寧夏回族自治區(qū)黨委宣傳部外宣處處長楊旭年：

各位媒體朋友們：

大家上午好！歡迎出席自治區(qū)政府新聞辦新聞發(fā)布會。自治區(qū)人大常委會制定出臺《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，于2023年11月1日起施行。今天，我們專門召開新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

出席今天新聞發(fā)布會的有：自治區(qū)人大常委會法工委副主任崔新民先生，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長楊明紅先生，自治區(qū)司法廳副廳長溫靜女士，自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局副局長常學(xué)文先生。

首先，請崔新民副主任作介紹。

寧夏回族自治區(qū)人大常委會法工委副主任崔新民：

各位媒體朋友，女士們、先生們：

大家上午好！首先，對媒體朋友們長期以來對寧夏地方立法工作的關(guān)心和支持表示衷心的感謝。下面，我就《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的相關(guān)立法情況作簡要介紹。

2023年9月23日，自治區(qū)第十三屆人大常委會第五次會議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），自2023年11月1日起施行。這部《條例》是我區(qū)首部“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性法規(guī)，將為寧夏加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)提供堅實有力的法治保障。

一、制定條例具有重大意義

第一，是貫徹落實鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的現(xiàn)實要求。國家立法是頂層設(shè)計與統(tǒng)籌考量，需要通過地方立法結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜做好配套規(guī)制、實施機制和具體措施的設(shè)計安排?！稐l例》把握鄉(xiāng)村振興工作規(guī)律，突出地方鮮明特色，凸顯補充性、針對性和實施性，對上位法予以完善和細(xì)化，全面推動鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法在我區(qū)得到有效落實。

第二，是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。《條例》將黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署制度化，將“三農(nóng)”工作行之有效的政策措施法定化，通過法定程序使國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在寧夏落地生根、取得實效。

第三，是加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)的迫切需求。自治區(qū)第十三次黨代會明確提出“加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)”的目標(biāo)要求?！稐l例》針對我區(qū)存在的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、村莊空心化等問題作出制度規(guī)范，以法治力量破難題、開新局、聚合力，確保鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、條例的主要內(nèi)容

《條例》共12章72條，聚焦國家關(guān)于“三農(nóng)”工作的大政方針和自治區(qū)的部署要求，在貫徹上位法的基礎(chǔ)上，立足我區(qū)實際，作出更具體、可操作、有特色的制度安排，主要包括以下內(nèi)容：

一是堅持規(guī)劃先行，守住底線任務(wù)。鄉(xiāng)村振興全面、高質(zhì)量實現(xiàn)，離不開科學(xué)有序的規(guī)劃編制。《條例》專設(shè)“規(guī)劃布局”一章，對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制主體、程序、遵循原則以及年度鄉(xiāng)村振興實施方案的編制要求等作出明確規(guī)定，強化規(guī)劃的剛性約束力，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，《條例》專設(shè)“幫扶機制”一章，對建立健全防止返貧和農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警幫扶機制以及教育幫扶、健康幫扶、住房安全保障、易地搬遷后續(xù)幫扶、就業(yè)幫扶、定點幫扶、東西部協(xié)作等作出具體規(guī)定，用法治方式保持幫扶政策總體穩(wěn)定。

二是把握重中之重，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)?！稐l例》對支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報酬與集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的激勵制度、建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制和農(nóng)民種糧收益保障機制、加強品牌和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育等作出明確規(guī)定，立足我區(qū)資源稟賦和地方特色，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，《條例》還對嚴(yán)格保護(hù)耕地、建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效管護(hù)機制、落實國家糧食安全戰(zhàn)略、強化種質(zhì)資源保護(hù)利用、構(gòu)建多元化食物供給體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、加強國有農(nóng)（林）場規(guī)劃建設(shè)、深化供銷合作社綜合改革、支持農(nóng)村現(xiàn)代物流發(fā)展等內(nèi)容作出具體規(guī)定，多方位提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

三是塑造鄉(xiāng)村“形態(tài)美”，鑄牢鄉(xiāng)村“文化魂”。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富?！稐l例》對優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、保障農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)和運行經(jīng)費投入、指導(dǎo)村民建造宜居住房等作出明確規(guī)定，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂?！稐l例》對建立健全鄉(xiāng)村公共文化體育服務(wù)體系、加大適宜農(nóng)民的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給保障投入、推進(jìn)移風(fēng)易俗、保護(hù)傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化和黃河文化以及鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、民俗體驗新業(yè)態(tài)等作出具體規(guī)定，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，鑄牢中華民族共同體意識，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

四是擘畫人才振興藍(lán)圖，夯實鄉(xiāng)村治理之基。鄉(xiāng)村振興，人才為要?！稐l例》對建立健全鄉(xiāng)村人才振興長效機制，強化鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、科技特派員和農(nóng)技推廣人員待遇保障，加強高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培養(yǎng)，激勵人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興以及培育農(nóng)村社會組織和鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)組織等作出具體規(guī)定，著力打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才隊伍。

鄉(xiāng)村善治，必須要發(fā)揚黨管農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個關(guān)鍵?！稐l例》對健全農(nóng)村基層組織體系、選優(yōu)配強村黨組織帶頭人、指導(dǎo)村民委員會完善村民代表會議制度以及建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、使用、管理機制等作出明確規(guī)定，推動鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

五是繪好城鄉(xiāng)“融合圖”，奏響振興“大合唱”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！稐l例》對協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及推進(jìn)農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作出明確規(guī)定，以法治力量推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要形成政府、市場、社會協(xié)同高效推進(jìn)的良好局面?！稐l例》對財政投入保障、設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金以及金融、保險、土地、鄉(xiāng)村營商環(huán)境、災(zāi)害應(yīng)對處置等扶持措施作出具體規(guī)定，構(gòu)建多層次保障體系，為寧夏鄉(xiāng)村振興夯筑法治支撐。

法律的生命在于實施。我們相信，通過新聞媒體的大力宣傳，通過全區(qū)各部門、各單位和廣大人民群眾的共同努力，一定能夠切實把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、實施好，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施、為加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)、為建設(shè)美麗寧夏做出積極貢獻(xiàn)。

最后，再次感謝新聞媒體和社會各界對我區(qū)地方立法工作的關(guān)心和支持。謝謝大家！

楊旭年：

謝謝崔新民副主任。下面，歡迎各位提問，提問前請通報自己所在的新聞單位。

新華社記者：

《條例》是寧夏第一部以鄉(xiāng)村振興命名的地方性法規(guī)，主要有哪些特點？下一步，如何推進(jìn)《條例》的貫徹落實？

寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局副局長常學(xué)文：

謝謝這位記者的提問。在《條例》制定過程中，我們立足寧夏區(qū)情和建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)實際，對標(biāo)細(xì)化落實上位法，學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗做法，凸顯地方特色，系統(tǒng)規(guī)定了鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，明確了由誰來促進(jìn)、如何促進(jìn)、如何保障等問題。主要特點體現(xiàn)在以下五個方面：

一是完善體制機制，壓實鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任。《條例》明確建立健全鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。全文涉及各級政府及相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)的條文達(dá)到64條（占條文總數(shù)的88%），強調(diào)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實施計劃，配套建立和完善各類制度機制46項。同時，對強化財政投入、土地保障、金融支持及設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金等保障措施作出規(guī)定，全面壓實各級政府及有關(guān)部門的法定職責(zé)，以責(zé)任落實推動工作落實、政策落實。

二是堅持高質(zhì)高效，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！稐l例》明確支持發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵通過土地入股、股份合作、組建聯(lián)合體等方式發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，對促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出相應(yīng)規(guī)定，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是圍繞宜居宜業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)?！稐l例》明確縣級以上人民政府依法編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，明確鄉(xiāng)村功能定位，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會向鄉(xiāng)村延伸；加強農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境整治，推動村容村貌整體提升；發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向農(nóng)村傾斜；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，支持發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老等；加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

四是注重聚才育才，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！稐l例》明確加強有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培養(yǎng)，開展面向農(nóng)民的技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等培訓(xùn)，培養(yǎng)留得住、用得上的本土人才。同時，針對鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、科技特派員、農(nóng)技推廣人員等各類人才的工資待遇、社會保障和職業(yè)發(fā)展等方面合法權(quán)益保障作出明確規(guī)定，建立人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)激勵機制，吸引更多人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

五是強調(diào)惠農(nóng)富農(nóng)，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長?！稐l例》明確建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入；落實種糧補貼、最低收購價等政策，保障農(nóng)民種糧收益；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，通過多種形式帶動農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益。將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效作為政府項目扶持、資金支持的重要依據(jù)。通過構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，增強農(nóng)民風(fēng)險抵御能力，夯實農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)增收的基礎(chǔ)。

下一步，我們將從三個方面推動《條例》的貫徹落實：一是狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將《條例》納入干部教育培訓(xùn)、“八五”普法重要內(nèi)容，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、專題講座等方式，推動涉農(nóng)單位機關(guān)干部、基層干部、駐村干部掌握法律條規(guī)的精神內(nèi)涵、重點工作和措施要求，切實擔(dān)負(fù)起《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》及《條例》賦予的職責(zé)使命。二是狠抓宣傳解讀。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站、微信公眾號等載體，廣泛開展宣傳宣講，引領(lǐng)幫助農(nóng)民群眾和社會各界掌握《條例》的新制度、新舉措、新規(guī)定、新要求，營造學(xué)法規(guī)、促振興良好氛圍。三是狠抓貫徹落實。全面對照《條例》規(guī)定，對履行職能情況、工作落實情況開展一次全面梳理，對不符合《條例》規(guī)定的該清理的清理、該完善的完善，進(jìn)一步強化政策舉措，健全工作機制，有針對性地抓好鄉(xiāng)村振興各項工作落實，確保我區(qū)鄉(xiāng)村振興工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

寧夏法治報記者：

2021年國家鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法頒布實施，請問寧夏在制定《條例》過程中是如何總體考量的？

寧夏回族自治區(qū)司法廳副廳長溫靜：

《條例》屬于三農(nóng)領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，涉及領(lǐng)域廣、范圍大、層次深，上位法除了有鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法之外，還有黃河保護(hù)、土地管理、農(nóng)村土地承包、村民委員會組織等方面20余部法律。為了切實維護(hù)法治統(tǒng)一，我們既要保證條例與其他涉農(nóng)法律法規(guī)有效銜接，又要保持條例的鮮活特點。由此，我們嚴(yán)格遵循上位法立法精神，對照上位法規(guī)定，逐條審核相關(guān)內(nèi)容，確保制定的每條制度措施既要于法有據(jù)又要務(wù)實管用。同時，對上位法已有規(guī)定的不再重復(fù)，并在補充和細(xì)化上下足功夫，條例細(xì)化內(nèi)容占到88%，切實做到不抵觸、有特色、真管用。具體體現(xiàn)為以下幾個方面：

一是堅持對標(biāo)對表。我們主要圍繞中央和自治區(qū)一號文件精神，聚焦自治區(qū)第十三次黨代會目標(biāo)任務(wù)，將國家和自治區(qū)關(guān)于三農(nóng)工作的大政方針和決策部署以立法形式予以確定，及時將中央《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等86部文件中的重要管理制度，結(jié)合我區(qū)工作實際予以細(xì)化固化，確保國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地，推動我區(qū)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)建設(shè)沿著法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是尊重實踐創(chuàng)造。條例充分尊重群眾首創(chuàng)精神，積極回應(yīng)基層呼聲，及時將“閩寧協(xié)作工作機制”“千村示范、萬村整治”工程等大量實踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，上升為地方性法規(guī)制度，作出具有寧夏特色的制度安排，為全力打造塞上鄉(xiāng)村樂園提供法治保障。條例得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定，認(rèn)為我區(qū)條例聚焦細(xì)化上位法的原則性規(guī)定，將鄉(xiāng)村振興實踐中行之有效的經(jīng)驗做法和改革成果固化入法，具有很強的針對性、適用性、可操作性。

三是堅持問題導(dǎo)向。針對我區(qū)存在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、村莊空心化、集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱等實際問題，條例確定了多項切實可行的制度舉措：一是加大投入力度，以提量擴(kuò)面為重點完善鄉(xiāng)村振興基金制度，將鄉(xiāng)村振興基金的設(shè)立主體由縣（市、區(qū)）一級政府，拓展為自治區(qū)、市、縣三級政府；二是加強組織保障，完善關(guān)愛激勵和容錯糾錯制度，探索實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報酬與集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的激勵制度，激發(fā)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性；三是加強人才支撐，建立健全鄉(xiāng)村人才振興長效機制，培養(yǎng)一批留得住、用得上的“田專家”“土秀才”，引進(jìn)一批有情懷、有熱情的“能人”“賢人”，著力打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村人才隊伍。

中國新聞社記者：

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。寧夏在推進(jìn)六特產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面做了哪些工作，下一步如何推進(jìn)？

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長楊明紅：

謝謝你的提問！鄉(xiāng)村全面振興，重點在產(chǎn)業(yè)，核心問題是增加農(nóng)民收入。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干、有錢賺，要完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，且兩次視察寧夏都對我區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予充分肯定，作出重要指示。這次自治區(qū)人大出臺的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵、支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。我們牢記總書記囑托，堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，大力推動“六特”產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、食用菌等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“六特”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破2420億元，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。2023年前三季度，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長7.3%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，增速分別為全國第3和第5位，穩(wěn)居全國第一方陣。

一是產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢初顯。依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造了葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六大產(chǎn)業(yè)集群”，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)16個，政策集成、要素集聚、企業(yè)集合的態(tài)勢加快形成。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)達(dá)到2360家，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到71%。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣3個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村27個，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到762家，年接待游客1200萬人次，帶動農(nóng)戶3萬戶。

三是品牌影響不斷擴(kuò)大。大力實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，累計培育區(qū)域公用品牌20個、創(chuàng)建中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)7個。舉辦寧夏“精品”中國行、“全國知名經(jīng)銷商走進(jìn)寧夏”等推介活動26場次，賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊品牌價值躍升至全國區(qū)域品牌百強榜第8、第11和第31位。

下一步，我們將緊抓《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》頒布實施重大契機，堅持把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，在嚴(yán)守耕地紅線、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，把農(nóng)民緊緊“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道，讓農(nóng)民腰包越來越鼓、生活越來越美好，繪就宜居宜業(yè)“塞上富春山居圖”!

第一，全鏈開發(fā)“六特”產(chǎn)業(yè)。實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計劃，推動“六特”產(chǎn)業(yè)和馬鈴薯、食用菌等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)增效，加快形成集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、營銷、文化為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2027年，全區(qū)釀酒葡萄和枸杞面積、奶牛存欄、肉牛和灘羊飼養(yǎng)量、冷涼蔬菜面積分別達(dá)到100萬畝、50萬畝、100萬頭、270萬頭、1770萬只、350萬畝，“六特”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)4300億元。

第二，高值提升精深加工。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，培育壯大龍頭企業(yè)，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品精深加工短板，力爭到2027年全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上。積極發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，抓好新品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持賀蘭縣建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地。

第三，深耕細(xì)作品牌創(chuàng)建。實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動、寧夏精品打造行動，推動區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三牌聯(lián)創(chuàng)”，舉辦第23屆中國綠色食品博覽會，持續(xù)開展寧夏“精品”中國行系列展銷活動，讓更多寧夏特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國內(nèi)外大市場。

第四，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深度開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加快農(nóng)產(chǎn)品田頭市場、冷鏈物流設(shè)施、集配中心建設(shè)，打造鄉(xiāng)村“十大特色集市”。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，打造“鄉(xiāng)味寧夏”新媒體矩陣，推動農(nóng)產(chǎn)品線上線下促銷。

寧夏廣播電視臺記者：

《條例》認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，寧夏在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了哪些成效？下一步如何推進(jìn)？

楊明紅：

謝謝你的提問！農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強調(diào)“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富”。自治區(qū)黨委十三屆五次全會專題研究生態(tài)文明建設(shè)工作，將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為建設(shè)美麗寧夏的重要內(nèi)容，列入“1+4”系列文件進(jìn)行專門部署。這次自治區(qū)人大審議通過的《條例》，單列一章對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了具體的制度安排，為我區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了有力法治保障。

近年來，我們認(rèn)真踐行總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，推動農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。寧夏的農(nóng)村山更青了、水更綠了、田園更美了，綠色正在成為“美麗寧夏”的鮮亮底色。

第一，農(nóng)業(yè)資源得到有效保護(hù)。持續(xù)加強耕地資源保護(hù)和質(zhì)量提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提標(biāo)、擴(kuò)面、增效，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1029萬畝，占耕地面積的57.1%，耕地質(zhì)量平均等級達(dá)到6.79等。推動水資源集約節(jié)約高效利用，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)559萬畝，占灌溉面積的52.8%，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.57。

第二，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，化肥、農(nóng)藥利用率分別提高到41.2%和41.5%，畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈綜合利用率和農(nóng)用殘膜回收率分別達(dá)到90%、90%和88%。

第三，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系有效構(gòu)建。扎實推進(jìn)新“三品一標(biāo)”建設(shè)，編制完成11個產(chǎn)業(yè)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在98.5%，全區(qū)有效期內(nèi)綠色、有機等質(zhì)量認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到551個。

下一步，我們將認(rèn)真抓好《條例》的貫徹落實，按照自治區(qū)黨委十三屆五次全會部署要求，以國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為依托，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和污染治理，打造“和美特富”塞上鄉(xiāng)村樂園（“和”指村民和諧和睦、鄉(xiāng)風(fēng)文明，“美”指村莊生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)，“特”指鄉(xiāng)村建設(shè)各具特色，“富”指村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民富裕富足），讓良好生態(tài)成為建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)的支撐點。

一是突出節(jié)約集約，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。以創(chuàng)建全國整省域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)、現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鹽堿地綜合改造利用示范區(qū)為依托，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，充分挖掘鹽堿地利用潛力，深入實施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)“三個百萬畝”工程，力爭2027年，率先在全國實現(xiàn)整省域1424萬畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)700萬畝，治理鹽堿地100萬畝，耕地地力等級由目前的6.79等提升到6.69等。

二是突出系統(tǒng)集成，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快構(gòu)建“源頭減量、過程控制、末端治理”全過程、全要素、全鏈條農(nóng)業(yè)面源污染防治體系，持續(xù)強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，確保到2027年，農(nóng)藥、化肥利用率均達(dá)到43%以上，農(nóng)用殘膜、農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到92%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到91%。

三是突出全鏈開發(fā)，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。聚焦“六特”產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)、加工、流通等全鏈條綠色生產(chǎn)，改造建設(shè)一批生態(tài)低碳、綠色循環(huán)的農(nóng)產(chǎn)品加工園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，大力發(fā)展綠色、有機、名特優(yōu)新、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等質(zhì)量認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，加快建設(shè)全國重要的綠色食品生產(chǎn)基地。

四是突出機制創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐。積極構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)政策支撐體系，用足用好中央和自治區(qū)綠色發(fā)展相關(guān)政策，出臺一批加大資金投入、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策，打好政策扶持“組合拳”。支持創(chuàng)建一批綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)綜合示范縣（區(qū)），為先行區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

新消息報記者：

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。寧夏作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，鞏固脫貧成果任務(wù)還較重，下一步如何推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？

常學(xué)文：

謝謝這位記者的提問?！稐l例》設(shè)置專章將幫扶機制作為基礎(chǔ)性制度確立下來，既是賡續(xù)傳承偉大的脫貧攻堅精神的重要措施，也是堅決落實黨中央關(guān)于牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務(wù)要求的具體行動。下一步，我們主要從以下幾個方面推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一是抓好監(jiān)測鞏固成果。嚴(yán)格按照“早、寬、簡、實”的要求，健全預(yù)警機制、及早發(fā)現(xiàn)干預(yù)，放寬認(rèn)定條件、做到應(yīng)納盡納，簡化程序手續(xù)、快速識別納入，實化幫扶舉措、務(wù)求精準(zhǔn)施策。持續(xù)完善過渡期后農(nóng)村低收入人口和脫貧地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。協(xié)調(diào)對接有關(guān)部門，持續(xù)抓好“三保障”和飲水安全成果鞏固。

二是抓好產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。抓好幫扶產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險監(jiān)測工作，指導(dǎo)縣區(qū)按照鞏固一批、提升一批、盤活一批、另起爐灶一批的思路分類發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)，持續(xù)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，多舉措拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，確保脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。牽頭制定脫貧人口增收三年行動計劃，確保脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增速高于全國和全區(qū)平均水平、脫貧人口人均純收入與全國和全區(qū)農(nóng)民收入的比值同比“兩提升”。

三是抓好難點突出重點。聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入三件事，深入實施移民致富提升行動，抓好“一區(qū)十鎮(zhèn)百村”示范工作，推動安置區(qū)建設(shè)項目和幫扶產(chǎn)業(yè)落地見效，穩(wěn)崗就業(yè)和公共服務(wù)水平不斷提升。指導(dǎo)9個重點縣對照國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價指標(biāo)，精細(xì)落實傾斜支持政策，精準(zhǔn)謀劃補短板促發(fā)展項目，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，逐步縮小發(fā)展差距。

四是抓好協(xié)作匯聚合力。不斷深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，持續(xù)推進(jìn)閩寧產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、勞務(wù)協(xié)作、消費幫扶等，推動閩寧協(xié)作實現(xiàn)由政府主導(dǎo)向發(fā)揮市場主體作用、由單向援助向雙向互動、由幫扶協(xié)作向全面合作“三個轉(zhuǎn)變”。充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用，幫助基層建強組織、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾、帶動增收。積極開展“萬企興萬村”、社會組織參與鄉(xiāng)村振興活動，匯聚社會各界參與鄉(xiāng)村振興的強大合力。

五是抓好項目保障資金。指導(dǎo)縣區(qū)精心謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增效益、能富農(nóng)的優(yōu)質(zhì)項目，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)。加強銜接資金使用管理，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)、突出資金支持重點、創(chuàng)新資金使用方式，切實提高資金使用質(zhì)量和效益。同時，發(fā)揮銜接資金撬動作用，聚合政府資源、社會資本合力推動鄉(xiāng)村振興。加大金融幫扶力度，提高小額信貸、富民貸覆蓋面，探索推出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特色信貸產(chǎn)品，推動金融幫扶提質(zhì)增效。

楊旭年：

現(xiàn)場答問就到這里，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位發(fā)言人，謝謝各位記者朋友們！