為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,支持固原市建設(shè)寧夏副中心城市,在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用,助推社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏建設(shè),現(xiàn)就加快固原市高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以突出綠色發(fā)展富民、優(yōu)質(zhì)要素集聚和強(qiáng)化GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)核算、“兩山”理論雙向轉(zhuǎn)化“兩突出兩強(qiáng)化”為主要目標(biāo),堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,支持固原市在建設(shè)副中心城市上闖新路,在創(chuàng)新發(fā)展上出新招,在城市顏值上亮新貌,在綜合實(shí)力上開新局,努力開創(chuàng)固原帶動(dòng)中南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新未來。

(二)主要目標(biāo)。

按照“錨定五年、抓實(shí)三年、干好每年”的思路,到2023年,固原市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到460億元,增長7%左右。培育發(fā)展新型工業(yè),新材料、清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長20%以上,輕工紡織、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長45%以上,規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%,農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平提高到75%,新增使用地理標(biāo)識專用標(biāo)志企業(yè)50家以上,農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。提檔升級生活性服務(wù)業(yè),擴(kuò)容提質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),服務(wù)業(yè)增加值增長7.5%以上,社會消費(fèi)品零售總額增長6%以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,森林覆蓋率和水土保持率分別達(dá)到30.7%和80.8%。

到2025年,固原市副中心城市建設(shè)取得階段性成效,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化到14∶30∶56,農(nóng)業(yè)綜合效益達(dá)到全區(qū)平均水平,工業(yè)集群化規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提升,現(xiàn)代物流業(yè)總收入達(dá)到100億元左右,接待國內(nèi)外游客達(dá)到1300萬人次,旅游收入達(dá)到90億元,全社會R&D投入強(qiáng)度達(dá)到1%以上。民生水平實(shí)現(xiàn)新突破,居民人均可支配收入達(dá)到3萬元以上,年均增長8.6%,城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小。南部水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)取得重大進(jìn)展,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,全市優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上,森林覆蓋率和水土保持率分別達(dá)到33.6%和81.74%。

到2027年,固原市副中心城市建設(shè)取得重大突破,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),城市集聚力、輻射力和影響力明顯提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越,地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元,年均增長7%左右。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展,科技型中小企業(yè)超過150家,人才資源總量達(dá)到13萬人,研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均增長12%。城市品質(zhì)實(shí)現(xiàn)新提升,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)同步優(yōu)化,宜居城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)全面推進(jìn),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%以上。綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破,六盤山水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著提高,森林覆蓋率和水土保持率分別達(dá)到35%和82.64%。改革開放實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效,市場主體充滿活力,營商環(huán)境便利度達(dá)到75%以上。民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增速高于全區(qū)平均水平,充分就業(yè)、社會保障、基本公共服務(wù)均等化達(dá)到全區(qū)平均水平。

(三)戰(zhàn)略導(dǎo)向。

提升固原市綠色發(fā)展能力和引領(lǐng)帶動(dòng)能力,堅(jiān)持生態(tài)立市、綠色發(fā)展方向,實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)圈”戰(zhàn)略,培育發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè),充分釋放六盤山天然水塔、生態(tài)綠島、綠色屏障作用,有效銜接寧夏沿黃等城市群,成為構(gòu)建“一主一帶一副”發(fā)展新格局的重要支撐,打造展示“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐成果的重要窗口。

打造引領(lǐng)中南部高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心。實(shí)施投資倍增計(jì)劃,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域,謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目,招商引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),實(shí)現(xiàn)投資翻番。實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃,全產(chǎn)業(yè)鏈布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向綠色化、集群化、融合化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值翻番。實(shí)施創(chuàng)新投入倍增計(jì)劃,建設(shè)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺,推動(dòng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用,培育高新技術(shù)企業(yè)30家、科技型中小企業(yè)150家,實(shí)現(xiàn)R&D經(jīng)費(fèi)投入翻番。

打造輻射六盤山區(qū)宜居宜業(yè)中心。推動(dòng)城市品質(zhì)提升,深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局,加快新型智慧城市、綠色低碳城市、宜居宜業(yè)城市建設(shè),增強(qiáng)城市綜合承載能力。完善綜合交通和現(xiàn)代物流體系,支持教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)資源向城市聚集,做強(qiáng)“良醫(yī)在固原”“優(yōu)學(xué)在固原”“康養(yǎng)在固原”品牌,建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心,以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)集聚人口、輻射周邊。推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)提升,突出數(shù)字賦能、以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn),大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng),提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,增強(qiáng)城市宜居宜業(yè)功能。

打造全國生態(tài)文化旅游中心。突出長征精神感悟,擦亮紅色固原、綠色發(fā)展名片,深挖紅色資源,大力傳承紅色基因,鞏固國家生態(tài)文明示范區(qū)成果,創(chuàng)建國家森林城市、六盤山國家公園。突出歷史文化尋跡,擦亮歷史文化、特色優(yōu)勢品牌,實(shí)施文化重大工程,擴(kuò)大中國文學(xué)之鄉(xiāng)、詩歌之鄉(xiāng)、民間藝術(shù)文化之鄉(xiāng)等國字號影響力。突出文化旅游融合,創(chuàng)響“天高云淡六盤山”、休閑旅游城市招牌,一體推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗河湖建設(shè),做強(qiáng)“春賞醉美花海、夏享爽爽清涼、秋觀層林盡染、冬品水墨畫卷”四季旅游產(chǎn)品,創(chuàng)建國家歷史文化名城、國家全域旅游示范市、國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢提升工程。

1.加快特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建設(shè)高端肉牛、冷涼蔬菜、馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)示范基地,推動(dòng)形成集研發(fā)、種養(yǎng)、加工、營銷、文化、生態(tài)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。壯大龍頭企業(yè),發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),推動(dòng)申報(bào)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,建設(shè)全國重要的綠色食品生產(chǎn)基地。發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè),探索以GEP核算盤活農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)各類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)服務(wù)付費(fèi)、生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源產(chǎn)權(quán)交易等方式,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色動(dòng)能,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元。［責(zé)任單位:自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局,固原市］

2.加快新型工業(yè)提速增量。發(fā)展新型材料、清潔能源、輕工紡織、數(shù)字信息、裝備制造等新型工業(yè),促進(jìn)鹽化工延伸綠色發(fā)展、風(fēng)光火儲一體化發(fā)展,加快煤炭資源高效利用,打造寧南清潔能源轉(zhuǎn)型基地。支持企業(yè)改造提升、存量挖潛、增量優(yōu)化,培育品牌產(chǎn)品企業(yè)、專精特新“小巨人”和“瞪羚”企業(yè)。開展固原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量效益、新興產(chǎn)業(yè)“三提升”和園區(qū)低成本化改造,完善公共服務(wù)平臺和生活性服務(wù)配套,推行“管委會+公司”模式,吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。新增50家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元。［責(zé)任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳,固原市］

3.加快服務(wù)業(yè)擴(kuò)容升級。發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、特色餐飲等產(chǎn)業(yè),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變。建設(shè)冷鏈物流集散區(qū),推動(dòng)龍頭企業(yè)建設(shè)功能完備、鏈接產(chǎn)銷、業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施和集配中心,推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。改造百貨商場、商業(yè)街區(qū),完善商業(yè)、物流和網(wǎng)點(diǎn)布局,培育中高端消費(fèi)商圈、特色市場、專業(yè)市場,加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、物業(yè)等服務(wù)業(yè),推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級。推動(dòng)直播電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地(園區(qū)),發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì),服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元。［責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、文化和旅游廳、地方金融監(jiān)管局,固原市］

4.加快關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化器和中試基地,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,重點(diǎn)突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色養(yǎng)殖、綠色能源、旱作節(jié)水、生態(tài)循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)。提升企業(yè)創(chuàng)新能力,支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,承擔(dān)國家及自治區(qū)重大科研項(xiàng)目。支持固原市設(shè)立返鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金,打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城,人才總量突破13萬。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè),建設(shè)飛地研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺和馬鈴薯、肉牛、冷涼蔬菜等良種繁育基地,做強(qiáng)固原產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院和特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心,培育各類創(chuàng)新平臺50個(gè)。［責(zé)任單位:自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,固原市］

(二)實(shí)施綜合交通擴(kuò)能工程。

5.構(gòu)建綜合交通樞紐。建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市,推進(jìn)中衛(wèi)經(jīng)固原至平?jīng)鲨F路擴(kuò)能改造、定西經(jīng)固原至平?jīng)鲨F路寧夏段建設(shè),開行銀川至固原動(dòng)車組,改擴(kuò)建固原火車站,實(shí)施固原新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、環(huán)縣至褚家灣至紅會鐵路專用線寧夏段等項(xiàng)目。推進(jìn)銀昆高速太陽山至彭陽段、S50寨科至海興高速公路、省道202線等普通國省道改造項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)固原六盤山機(jī)場二期改擴(kuò)建,給予固原航線補(bǔ)貼,加密與國內(nèi)旅游城市、省會城市的航線航班,開通固原至鄭州、成都、烏魯木齊等城市航線。［責(zé)任單位:自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳,西部機(jī)場集團(tuán)寧夏公司,固原市］

6.提高城市通行能力。打通城市交通大動(dòng)脈,建設(shè)固原城區(qū)南環(huán)線、西環(huán)線。暢通城市交通微循環(huán),優(yōu)化市域內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),支持建成城市骨干路網(wǎng)體系,完善老城區(qū)次支路系統(tǒng),優(yōu)化重點(diǎn)功能區(qū)道路建設(shè),打通斷頭路,改造背街小巷,完善生態(tài)友好型慢行系統(tǒng)。推動(dòng)換乘設(shè)施立體布局,提升鐵路、公路、機(jī)場、旅游景區(qū)與城市交通之間的換乘效率。［責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委,固原市］

7.促進(jìn)物流高效循環(huán)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流服務(wù)體系,推進(jìn)冷鏈物流設(shè)施、貨運(yùn)中心和電商示范基地建設(shè)。探索建設(shè)空港物流中心和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),打造以航空運(yùn)輸為主,“鐵公機(jī)”運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐物流基地和陜甘寧區(qū)域物流分撥中心,推進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,充分釋放副中心城市臨空輻射效應(yīng)。［責(zé)任單位:自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳,西部機(jī)場集團(tuán)寧夏公司,固原市］

(三)實(shí)施城市功能升級工程。

8.增強(qiáng)城市承載能力。指導(dǎo)固原市編制國土空間總體規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局,擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,提升綜合服務(wù)功能和管理水平。優(yōu)化人口落戶城市等政策,吸引緊缺人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、跨區(qū)域跨城鎮(zhèn)遷移人口等集聚,擴(kuò)大人口規(guī)模。推進(jìn)以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),加強(qiáng)中心城區(qū)與周邊縣城、小城鎮(zhèn)的功能互補(bǔ)。［責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、公安廳、人力資源社會保障廳,固原市］

9.提升城市功能品質(zhì)。編制實(shí)施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃,提升規(guī)劃管理能力水平。推進(jìn)城市更新改造,深化城市更新內(nèi)涵,實(shí)施城市更新改造“十項(xiàng)工程”,建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。加強(qiáng)城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雨污分流改造、再生水資源化利用,構(gòu)建綠色智能城市運(yùn)行體系和綠色低碳生活方式,加快打造綠色發(fā)展示范城市。推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、“四類管線”等改造,優(yōu)化停車場、充電樁布局,改造提升城市專業(yè)市場,推動(dòng)天然氣管網(wǎng)全域覆蓋。［責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳,固原市］

10.優(yōu)化城市公共服務(wù)。加快優(yōu)質(zhì)教育供給,實(shí)施新時(shí)代中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)計(jì)劃,改善中小學(xué)和幼兒園辦學(xué)條件,建設(shè)寧夏師范學(xué)院綜合素養(yǎng)與創(chuàng)新能力教學(xué)實(shí)踐基地、固原農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院。完善區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生和重特大災(zāi)害救援服務(wù)體系,積極申報(bào)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度國家試點(diǎn)城市,建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心、傳染病醫(yī)院、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫,改造提升精神衛(wèi)生福利服務(wù)中心、疾控中心實(shí)驗(yàn)室、婦女兒童健康服務(wù)中心。建設(shè)覆蓋城市社區(qū)的多功能運(yùn)動(dòng)場、健身路徑等便民體育場地設(shè)施,支持舉辦高水平區(qū)域性體育賽事。強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)供給,建設(shè)全國兒童友好城市、全國示范性老年友好型社區(qū)和老年關(guān)愛型城市,實(shí)施困難老人居家適老化改造,多元化促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù),建設(shè)綜合托育服務(wù)中心、六盤山生態(tài)中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)基地、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)照護(hù)服務(wù)中心、健康養(yǎng)老綜合體,打造西北生態(tài)康養(yǎng)基地。［責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、體育局、人力資源社會保障廳、應(yīng)急廳、醫(yī)保局,固原市］

11.推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快5G基站建設(shè),創(chuàng)建國家千兆城市和新型智慧城市。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造,發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)、電子信息制造、信息服務(wù)外包等業(yè)態(tài)。聚焦生態(tài)旅游、休閑娛樂等領(lǐng)域,加快智慧景區(qū)、數(shù)字商業(yè)街區(qū)等創(chuàng)新應(yīng)用建設(shè)。推動(dòng)多元多層消費(fèi)平臺數(shù)字化改造,推進(jìn)社區(qū)商業(yè)線上線下融合,推動(dòng)超市、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等數(shù)字化改造,探索線上菜籃子、社區(qū)云超市等新模式。完善城市網(wǎng)絡(luò)化管理,爭取支持構(gòu)建城市管理應(yīng)急指揮、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系,健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。［責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、應(yīng)急廳，寧夏通信管理局,固原市］

(四)實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興工程。

12.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,確?！叭Ｕ稀焙惋嬎踩晒掷m(xù)鞏固。大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),促進(jìn)脫貧勞動(dòng)力就近就業(yè)。把促進(jìn)脫貧縣發(fā)展作為主攻方向,支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和移民致富提升行動(dòng),增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。［責(zé)任單位:自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局,固原市］

13.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈富民。加大產(chǎn)業(yè)投入,中央鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接資金用于產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到60%以上,支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、存儲、運(yùn)輸、銷售。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度,新建改造高效節(jié)灌90萬畝以上。引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由種養(yǎng)環(huán)節(jié)向下游加工、流通環(huán)節(jié)延伸,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)和出村進(jìn)城工程,推動(dòng)龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶組建新型經(jīng)營主體,健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)民更深嵌入產(chǎn)業(yè)鏈分享增值收益。［責(zé)任單位:自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳,固原市］

14.提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)引黃入彭工程,加大清水河等主要支流和中小河流綜合治理,實(shí)施智慧水利、涇河水高效利用、礦井水綜合利用、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目,加強(qiáng)全域山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫、淤地壩除險(xiǎn)加固。加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目傾斜,加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)“廁所革命”、生活污水治理和垃圾治理,加快畜禽糞污、廢舊殘膜、農(nóng)作物秸稈等資源化利用,創(chuàng)建全國村莊清潔先進(jìn)縣。持續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建,加快縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路升級改造,改善農(nóng)村出行條件。［責(zé)任單位:自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳,固原市］

15.擴(kuò)大普惠金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)建立健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、特色支行或單列鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)條線,優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,下沉服務(wù)重心,下放信貸審批權(quán)限。深化普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),健全保險(xiǎn)和融資擔(dān)保機(jī)制,加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域金融資源傾斜力度,積極創(chuàng)建全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)。［責(zé)任單位:自治區(qū)地方金融監(jiān)管局，人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局］

(五)實(shí)施改革開放突破工程。

16.積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。深化“六權(quán)”改革,提高資源市場化配置效率。積極爭取城市更新試點(diǎn),探索統(tǒng)籌老舊小區(qū)、城市公園綠地、市政公用設(shè)施融合改造模式。開展GEP核算試點(diǎn),探索建立GEP核算制度體系,強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集,擴(kuò)大核算范圍,推動(dòng)核算結(jié)果應(yīng)用,提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場化程度,推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值雙考核,實(shí)施GEP和GDP交換補(bǔ)償,拓展生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑。開展碳匯交易試點(diǎn),實(shí)施碳匯林項(xiàng)目,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。拓寬融資方式,推進(jìn)建立跨省區(qū)生態(tài)資源橫向補(bǔ)償機(jī)制,加快落實(shí)六盤山水資源保護(hù)跨省補(bǔ)償。［責(zé)任單位:自治區(qū)黨委改革辦，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、地方金融監(jiān)管局、林草局,固原市］

17.創(chuàng)新對外開放模式。依托中阿博覽會等各類開放平臺,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)合作支撐能力。建設(shè)固原保稅倉,加大本地企業(yè)注冊報(bào)關(guān),建設(shè)牛肉、蔬菜應(yīng)急儲備中心,將六盤山肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展高端論壇、冷涼蔬菜節(jié)等辦成自治區(qū)級節(jié)會。［責(zé)任單位:自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,固原市］

18.推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展。積極融入省際合作聯(lián)席會議平臺,開展生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。加強(qiáng)煤炭開發(fā)合作,增加天然氣配額,支持固原經(jīng)開區(qū)開展“綠電園區(qū)”試點(diǎn)。高質(zhì)量建設(shè)閩寧產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)福建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū),建立牛羊肉、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材等名特優(yōu)新產(chǎn)品長期穩(wěn)定供銷關(guān)系。建立政府“一站式”服務(wù)平臺,探索“飛地”經(jīng)濟(jì)模式,與發(fā)達(dá)地區(qū)建立穩(wěn)定的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出合作關(guān)系。［責(zé)任單位:自治區(qū)商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,固原市］

19.加大營商環(huán)境創(chuàng)新。自治區(qū)人民政府依法批量授予固原市資源配置、投資審批等權(quán)限。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,推廣“免申即享”“一碼辦事”、政務(wù)服務(wù)地圖等創(chuàng)新應(yīng)用模式。構(gòu)建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系,建立科技、財(cái)政、稅收、投資、土地、政府采購等政策直達(dá)企業(yè)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。建立為企業(yè)辦實(shí)事清單和政策評估機(jī)制,及時(shí)修訂或廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策條款。完善監(jiān)管政策、誠信體系及其運(yùn)作機(jī)制,保障各類市場主體平等發(fā)展、公平競爭。［責(zé)任單位:自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、市場監(jiān)管廳,固原市］

(六)實(shí)施生態(tài)文旅融合工程。

20.增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)和六盤山生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草一體化綜合治理,加強(qiáng)清水河、涇河等水生態(tài)環(huán)境治理。依托清水河、六盤山等自然山水基底建設(shè)綠廊,依托城市道路、渠系等構(gòu)建完整連續(xù)、藍(lán)綠交織的綠道,修復(fù)城市生態(tài)空間,完善城市綠地體系,合理規(guī)劃建設(shè)一批城市綠地、小微公園等,提升城市綠心綠化品質(zhì)。加快城市綠色低碳轉(zhuǎn)型,爭取建設(shè)六盤山國家公園,創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)園林城市。［責(zé)任單位:自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林草局,固原市］

21.打造文化旅游品牌。支持創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和國家文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。建設(shè)長城長征黃河國家文化公園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、固原冰雪文體旅游小鎮(zhèn),推動(dòng)實(shí)施固原博物館改擴(kuò)建、須彌山博物館改造提升。推動(dòng)長征景區(qū)爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。加強(qiáng)戰(zhàn)國秦長城、固原古城墻、姚河塬遺址等文化遺存保護(hù)利用和泥塑、磚雕、剪紙、刺繡、高臺馬社火等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。打造固原六盤山山花節(jié)、六盤山登山節(jié)、絲路文化節(jié)等節(jié)會品牌。［責(zé)任單位:自治區(qū)文化和旅游廳、發(fā)展改革委,固原市］

22.促進(jìn)城市文旅消費(fèi)。建設(shè)特色商業(yè)示范街區(qū)、夜間消費(fèi)區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)等消費(fèi)集聚區(qū),提升特色街區(qū)文化品位,促進(jìn)民宿經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極承辦全國性、區(qū)域性文化交流、文藝演出和體育賽事,創(chuàng)建全國文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。推動(dòng)文化旅游經(jīng)營單位實(shí)施票價(jià)折扣補(bǔ)償、延長有效期、增設(shè)免費(fèi)日等政策,引導(dǎo)釋放消費(fèi)潛力。［責(zé)任單位:自治區(qū)文化和旅游廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委,固原市］

三、政策支持

(一)要素保障政策。自治區(qū)級重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌保障,鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣單列下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。積極有序通過多種方式賦予固原市發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán),支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換、混合產(chǎn)業(yè)用地供給。納入自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在市域范圍統(tǒng)籌保障占補(bǔ)平衡指標(biāo),自治區(qū)適當(dāng)調(diào)劑。對重大項(xiàng)目開通“綠色通道”,由自治區(qū)統(tǒng)籌保障用地、用林等指標(biāo),符合條件的按照規(guī)定采用“先行用地”“分段辦理”等方式優(yōu)先保障項(xiàng)目落地。［責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林草局,固原市］

(二)財(cái)稅金融政策。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對薄弱領(lǐng)域傾斜支持。積極爭取中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等方面的財(cái)政支持,用于副中心城市建設(shè)發(fā)展及相關(guān)運(yùn)行保障。加大轉(zhuǎn)貸資金、擔(dān)保基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌投資支持,中央預(yù)算內(nèi)投資公益性建設(shè)項(xiàng)目需要自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金配套的,給予全額配套支持。加大再貸款再貼現(xiàn)使用力度,支持金融機(jī)構(gòu)持續(xù)擴(kuò)大信貸投放。深化融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新,加大動(dòng)產(chǎn)和權(quán)力融資服務(wù)力度。圍繞金融資源高效支持綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新,編制綠色治理指數(shù),發(fā)行綠色債券,推行綠色保險(xiǎn),開展綠色投資評估。積極推進(jìn)政府和社會資本合作、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等模式,激發(fā)社會資本活力。［責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局，寧夏銀保監(jiān)局、人行銀川中心支行,固原市］

(三)人才支撐政策。優(yōu)化高校、職業(yè)院校布局和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),加大金融、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。實(shí)行“定向評價(jià)、定向使用”評聘機(jī)制,對固原市所轄縣(區(qū))按照屬地事業(yè)單位人員崗位總數(shù)的10%評聘定向職稱。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)開展高層次人才自主認(rèn)定試點(diǎn),在職稱評審、中高級崗位設(shè)置等方面給予一定政策傾斜。［責(zé)任單位:自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委,固原市］

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)支持固原市高質(zhì)量發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制,半年一調(diào)度一分析、年終一評估一總結(jié),統(tǒng)籌推進(jìn)重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革落實(shí)落地。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)日常工作協(xié)調(diào),重大問題、重要工作及時(shí)向自治區(qū)黨委和人民政府報(bào)告。自治區(qū)黨委和政府督查室要加強(qiáng)督導(dǎo)考核力度。自治區(qū)政府研究室要探索建立副中心城市建設(shè)第三方年度評價(jià)機(jī)制,為自治區(qū)調(diào)度分析提供強(qiáng)有力支撐。自治區(qū)黨校(行政學(xué)院)開設(shè)“系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋五級五市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局”專題研討班,將支持固原市建設(shè)寧夏副中心城市納入課程體系。(其他)有關(guān)部門(單位)要制定配套政策,推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

(二)強(qiáng)化主體責(zé)任。固原市要增強(qiáng)責(zé)任意識、機(jī)遇意識、攻堅(jiān)意識,堅(jiān)決落實(shí)大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展的工作要求,大力倡導(dǎo)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)勤儉廉+快”和“五個(gè)到群眾中去”的工作作風(fēng),建立強(qiáng)有力的任務(wù)落實(shí)機(jī)制。主動(dòng)與自治區(qū)有關(guān)部門(單位)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),研究制定年度重點(diǎn)工作清單和重大建設(shè)項(xiàng)目清單,明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書,扎實(shí)有效推進(jìn)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目落實(shí)落地。主動(dòng)與首府銀川市開展城市協(xié)作,探索用水權(quán)、用能權(quán)等跨區(qū)域跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易,強(qiáng)化干部雙向掛職和專家技術(shù)交流,推進(jìn)創(chuàng)新和開放平臺共建共享,推行文化旅游線路互推、客源互送、門票互惠等形式多樣的產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式,共建城市生態(tài)文化旅游圈。加大政策宣傳解讀力度,分層分類開展培訓(xùn),及時(shí)總結(jié)宣傳典型案例和創(chuàng)新模式,為集中精力抓落實(shí)營造良好氛圍。

(三)強(qiáng)化安全發(fā)展。堅(jiān)持更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀,著力推進(jìn)安全體系和應(yīng)急體系現(xiàn)代化。切實(shí)保障公共安全、糧食安全,竭盡全力保護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全,強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)排查,牢牢守住安全生產(chǎn)底線。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制,提高森林草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、極端天氣等重大災(zāi)害應(yīng)對能力。切實(shí)保障金融安全,全面加強(qiáng)政府債務(wù)管理,嚴(yán)防國有平臺公司風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng),有效防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

政策解讀:《我區(qū)出臺意見支持固原市建設(shè)寧夏副中心城市》

一圖讀懂：《關(guān)于加快副中心城市固原市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》圖解

視頻看點(diǎn)：《關(guān)于加快副中心城市固原市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》視頻解讀