為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,大力實施“強首府”戰(zhàn)略,發(fā)揮銀川市在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用,現(xiàn)就加快銀川市高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以提升城市功能品質(zhì)、城市經(jīng)濟質(zhì)效和打造高端要素、高端產(chǎn)業(yè)集聚高地“兩提升兩高地”為主要目標(biāo),以改革創(chuàng)新為動力,突出“塞上湖城、綠色宜居”城市特色,進一步增強銀川市的輻射力、引領(lǐng)力、競爭力、影響力,充分發(fā)揮首府輻射帶動、服務(wù)保障、示范表率作用,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏作出首府貢獻(xiàn),率先在中國式現(xiàn)代化道路上開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
(二)主要目標(biāo)。
按照“錨定五年、抓實三年、干好每年”的思路,到2023年,銀川市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2800億元,增長6.5%左右。規(guī)上工業(yè)增加值增長8.5%左右,“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量突破1260億元。全面啟動商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè),社會物流總額增長8%,社會消費品零售總額增長5%以上。推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,數(shù)字經(jīng)濟總量達(dá)到800億元。創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)作用不斷增強,財政科技研發(fā)投入增長10%以上,全社會R&D投入強度達(dá)到2.1%。民生改善和生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長6.5%和7.5%以上,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84%以上。
到2025年,銀川市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元,年均增速高于全國平均水平,保持在黃河流域省會(首府)城市前列。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,特色農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%以上。開放型經(jīng)濟水平有效提升,外貿(mào)進出口額占全區(qū)比重達(dá)到70%以上,實際利用外資金額年均增長10%以上?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯,全社會R&D投入強度領(lǐng)跑全區(qū),達(dá)到2.5%以上。城鄉(xiāng)居民收入水平達(dá)到人均4.5萬元以上,常住人口城鎮(zhèn)化率超過84.4%。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,森林覆蓋率達(dá)到16.68%以上。
到2027年,“強首府”戰(zhàn)略、區(qū)域中心城市建設(shè)實現(xiàn)重大進展,城市特色更加鮮明、核心功能更加集聚、輻射帶動更加凸顯。經(jīng)濟實力實現(xiàn)大跨越,地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平,主要指標(biāo)增速在西北地區(qū)、黃河流域省會(首府)城市位居前列,經(jīng)濟首位度穩(wěn)定在50%以上。創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)大進步,進入創(chuàng)新型城市前列,全社會R&D投入強度達(dá)到全國平均水平。城市品質(zhì)實現(xiàn)大提升,人口經(jīng)濟集聚能力和資源環(huán)境承載能力顯著增強,常住人口城鎮(zhèn)化率超過86%。改革開放實現(xiàn)大突破,營商環(huán)境走在全國前列,商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)取得明顯進展,招商引資實際到位資金、實際利用外資、進出口總額年均增速超過8%。綠色生態(tài)實現(xiàn)大改善,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量分別下降12%和16%。民生福祉實現(xiàn)大發(fā)展,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到全國平均水平,教育普及程度達(dá)到全國中上水平,人均化水平走在全國前列。
(三)戰(zhàn)略導(dǎo)向。
實施“強首府”戰(zhàn)略,提升銀川市經(jīng)濟引領(lǐng)度和要素集聚度,在現(xiàn)代化建設(shè)、改革開放、先行區(qū)建設(shè)、擔(dān)當(dāng)首府責(zé)任上作表率,引領(lǐng)帶動石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)城市同城化、產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新協(xié)作化發(fā)展。建設(shè)西北地區(qū)重要中心城市、四省邊際門戶城市、商貿(mào)物流中心、文化教育中心、醫(yī)療健康中心、內(nèi)陸開放樞紐,打造寧夏沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、“一主一帶一副”發(fā)展新格局、黃河“幾”字彎生態(tài)經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支點和最具活力城市。
建設(shè)先行區(qū)示范市。創(chuàng)建國家商貿(mào)服務(wù)型、空港型物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地,促進綜合樞紐經(jīng)濟擴容提質(zhì)。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),探索農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型路徑措施。創(chuàng)建國家森林城市、生態(tài)園林城市、生態(tài)文明建設(shè)示范城市,建設(shè)賀蘭山國家公園,鞏固建成區(qū)綠地率西北省會(首府)城市第一、全國防沙治沙用沙綜合示范區(qū)、國際濕地城市成果,持續(xù)加大生物多樣性保護、國土綠化、水土保持等力度。鞏固國家水生態(tài)文明城市、節(jié)水型城市成果,落實“四水四定”走在全區(qū)前列。創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范市,保持營商環(huán)境便利度全國一流行列,促進開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新完善。
建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)市。強化創(chuàng)新優(yōu)勢集聚,圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,發(fā)揮人才、科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動“科創(chuàng)中國”創(chuàng)新樞紐城市建設(shè)取得突破。強化創(chuàng)新資源集成,培育高新技術(shù)企業(yè)300家以上、科技型中小企業(yè)1100家以上,布局建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。強化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,以推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導(dǎo)向,突破一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),實施一批技術(shù)領(lǐng)先項目,以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
建設(shè)高品質(zhì)生活標(biāo)桿市。建設(shè)數(shù)字孿生城市,打造新型智慧城市。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設(shè),加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源供給。創(chuàng)建全國全民運動健身模范市,爭取承辦全國高水平體育賽事。創(chuàng)建全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市和兒童友好型試點城市,鞏固全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建成果,建設(shè)老年友善醫(yī)療機構(gòu),實施“一老一小”幸福養(yǎng)育工程。打造賀蘭山東麓葡萄酒旅游核心區(qū),推進文旅資源深度開發(fā)、空間優(yōu)化、品牌創(chuàng)建和服務(wù)提升。創(chuàng)建全國“無廢城市”,推進固體廢物源頭減量和資源化利用。爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設(shè)示范市、平安中國建設(shè)示范市,建立全國一流的城市協(xié)同治理體系。
二、重點任務(wù)
(一)實施產(chǎn)業(yè)集群壯大工程,著力推動新型產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前。
1.做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)。圍繞“七大產(chǎn)業(yè)基地”“十條產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè),落實實體經(jīng)濟、新型工業(yè)和制造業(yè)強區(qū)聯(lián)動計劃,著力打造世界葡萄酒之都、中國新硅都、新型電池制造基地、智能終端材料和半導(dǎo)體材料生產(chǎn)基地、枸杞精深加工基地、高端奶加工基地、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)示范基地。通過“綠電園區(qū)”試點推動清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持建設(shè)釀酒葡萄一二三產(chǎn)融合、枸杞精深加工、高端奶加工、現(xiàn)代花卉、設(shè)施園藝和水產(chǎn)養(yǎng)殖等示范基地。統(tǒng)籌自治區(qū)現(xiàn)代物流、全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專項資金,發(fā)揮自治區(qū)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。［責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、林草局、供銷社，賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū),銀川市］
2.培育壯大園區(qū)。深化園區(qū)管理運行機制和市場化改革,推進“管委會+公司”運營模式。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)低成本化改造。推動蘇銀產(chǎn)業(yè)園、銀川高新區(qū)(馬家灘C區(qū))與寧東能源化工基地區(qū)域一體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套銜接、交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通,支持寧東生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向蘇銀產(chǎn)業(yè)園布局,將蘇銀產(chǎn)業(yè)園、靈武市等區(qū)域打造為寧東能源化工基地生活配套服務(wù)區(qū),實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。［責(zé)任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財政廳,銀川市］
3.推動數(shù)字賦能。著力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,實施數(shù)字化政務(wù)、數(shù)字化社會工程,推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托中國(銀川)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等載體,發(fā)展跨境電商、離岸數(shù)據(jù)存儲、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、電子專用材料等數(shù)字經(jīng)濟國際合作新業(yè)態(tài)新模式,打造內(nèi)陸地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟開放合作樣板。支持銀川數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、閱海灣中央商務(wù)區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園,鼓勵算力應(yīng)用相關(guān)企業(yè)總部落戶銀川。推動重點行業(yè)開展自主可控改造升級,開發(fā)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品,打造信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)稅收政策,拓展平臺經(jīng)濟融資渠道。支持創(chuàng)建國家“千兆城市”、國家信息消費示范市,建設(shè)寧夏“國家算力”樞紐節(jié)點信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新示范基地和數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈培育基地、數(shù)字孿生城市。［責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、地方金融監(jiān)管局，寧夏稅務(wù)局、寧夏通信管理局,銀川市］
(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)工程,著力推動科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展走在前。
4.建強平臺載體。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新需求,加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè),提升科技創(chuàng)新能力水平。提升開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、高校創(chuàng)新能級,建設(shè)國家級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、自治區(qū)實驗室和賀蘭山院士實驗室等科研平臺,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)開放實驗室,組建國家級創(chuàng)新研發(fā)平臺,為全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供平臺載體。建設(shè)高產(chǎn)奶牛繁育研究院,打造全國前列的奶牛良種繁育基地。建設(shè)中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心和釀酒葡萄良種繁育基地,打造世界一流葡萄及葡萄酒研發(fā)機構(gòu)。［責(zé)任單位:自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū),銀川市］
5.深化科技合作。積極融入東西部科技合作引領(lǐng)區(qū)建設(shè),引導(dǎo)重點企業(yè)與廣東、福建等省份高等院校、科研機構(gòu)建立協(xié)同創(chuàng)新共同體,開展高水平的科技創(chuàng)新交流合作。支持在銀川中關(guān)村、閱海灣中央商務(wù)區(qū)布局建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)飛地研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心,提升東西部合作專業(yè)化保障服務(wù)能力。激發(fā)科研要素流動活力,建立東西部產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化長效機制,圍繞重點領(lǐng)域構(gòu)建人才、技術(shù)、項目、平臺等全方位、深層次科技合作格局。［責(zé)任單位:自治區(qū)科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局,銀川市］
6.強化成果轉(zhuǎn)化。圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)問題,統(tǒng)籌科研項目、基地、人才、資金配置,優(yōu)化“揭榜掛帥”科研項目立項和組織機制,實施科技攻關(guān)項目。建設(shè)新材料、新能源、新食品等領(lǐng)域?qū)I(yè)孵化器和中試基地,發(fā)揮寧夏大學(xué)國家級科技園平臺作用,探索市場化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制建設(shè)。實施一批成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項目,促進高新技術(shù)成果、高價值發(fā)明專利和關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)成果落戶轉(zhuǎn)化,支持創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護,創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市。［責(zé)任單位:自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳，寧夏大學(xué),銀川市］
7.培育創(chuàng)新人才。建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)+市場化服務(wù)平臺,支持銀川市設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償投資基金。對國家科研機構(gòu)、高校、知名科學(xué)家、海外高層次人才團隊落地建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu),采取“一事一議、一院一策”方式給予支持。自治區(qū)重大人才工程、重大科技計劃重點保障銀川市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)。支持建設(shè)海歸小鎮(zhèn),打造海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。建設(shè)中國(寧夏)國際葡萄酒人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,加快引進國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)平臺和“鏈主”企業(yè)。［責(zé)任單位:自治區(qū)科技廳、教育廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委，賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū),銀川市］
(三)實施城市品質(zhì)提升工程,著力推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展走在前。
8.推進城市有機更新。指導(dǎo)銀川市編制國土空間總體規(guī)劃,建立“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢工作制度,實時監(jiān)測城市發(fā)展、開展空間治理,提高城市空間品質(zhì),推動建設(shè)人民城市。實施城市更新改造“十項工程”,盤活低效閑置國有土地,引導(dǎo)老城區(qū)批發(fā)市場、物流配送中心、“散亂污”企業(yè)等撤并升級或外遷,提升城市承載力。實施北方地區(qū)冬季清潔采暖、系統(tǒng)化全域推進海綿城市等國家示范試點項目。實施城市市政基礎(chǔ)設(shè)施更新、“四類管線”改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和人民防空等重大民生工程,提升老城區(qū)存量片區(qū)功能。［責(zé)任單位:自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳，人防辦,銀川市］
9.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。支持建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市,提升內(nèi)外聯(lián)通水平和運輸服務(wù)能級,增強區(qū)域中心城市輻射帶動功能。提升銀川河?xùn)|國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)承載功能,加快銀昆高速寧夏段、包銀高鐵等工程建設(shè),推進銀太高鐵前期工作。實施銀川國際公鐵物流港和靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線、寧東電氣化改造、寧東鐵路與內(nèi)蒙鄂爾多斯南部鐵路接軌等項目。開展城市軌道交通、綜合立體交通路網(wǎng)前期研究。強化快速交通連接,推進烏銀高速銀川南繞城段項目,建設(shè)寧東經(jīng)上海廟至蘇銀產(chǎn)業(yè)園的快速通道和普通國省道城市過境段改造項目。暢通城市交通大動脈,實施麗景街快速化改造等交通疏堵工程、沈陽路快速通道接入京藏高速公路工程。［責(zé)任單位:自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳，西部機場集團寧夏公司,銀川市］
10.做靚城市文旅品牌。打造城市文化旅游核心區(qū),拓展城市文化消費空間,做優(yōu)國家級旅游休閑城市、文化和旅游消費示范城市和夜游名城品牌。發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字文旅、影視動漫、演藝娛樂等文旅經(jīng)濟,提升國家級旅游休閑街區(qū)服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng)建賀蘭山東麓國家旅游度假區(qū),實施長城非遺展覽館、銀川上河堡文化旅游綜合體、銀川文化園等項目,推動賀蘭山巖畫、黃沙古渡爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū),推進西夏陵申遺。［責(zé)任單位:自治區(qū)文化和旅游廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳,銀川市］
(四)實施改革開放拓展工程,著力推動開放體系高質(zhì)量發(fā)展走在前。
11.深化重點領(lǐng)域改革。深化經(jīng)濟體制改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,破除制約民營企業(yè)發(fā)展壁壘。深化財稅、金融體制改革,建立風(fēng)險可控的政府舉債融資機制。深化政府采購、稅收征管制度改革,健全政府債務(wù)管理制度。推進城市發(fā)展動能創(chuàng)新改革,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈。開展商品市場優(yōu)化升級專項行動試點,提升重點商品市場數(shù)字化水平和公共服務(wù)能力。深化要素市場化改革,探索實施“六權(quán)”領(lǐng)域改革。打造農(nóng)村改革試點樣板,探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。［責(zé)任單位:自治區(qū)黨委改革辦，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局，寧夏稅務(wù)局、林草局,銀川市］
12.擴大對外開放合作。借助中國(寧夏)國際葡萄酒文化旅游博覽會,推動“葡萄酒+文旅”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造中阿博覽會常態(tài)化經(jīng)貿(mào)交流平臺,在閱海灣中央商務(wù)區(qū)建設(shè)會展博覽產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。推動銀川綜合保稅區(qū)與銀川河?xùn)|國際機場融合發(fā)展,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育壯大保稅產(chǎn)業(yè),打造臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)銀川商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐,常態(tài)化運營國際貨運班列和鐵海聯(lián)運班列,拓展國內(nèi)國際航線航班,發(fā)展通道和樞紐經(jīng)濟。推進中國(銀川)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),用好跨境電商公共服務(wù)平臺,培育跨境電商產(chǎn)業(yè)園,支持倉儲物流配套設(shè)施建設(shè)。實施外資外貿(mào)倍增計劃,完善外貿(mào)企業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò),促進外資合作項目落地,壯大開放型經(jīng)濟主體,增強首府城市開放引領(lǐng)作用。［責(zé)任單位:自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳，賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、西部機場集團寧夏公司,銀川市］
13.加大營商環(huán)境創(chuàng)新。對標(biāo)國內(nèi)先進加大營商環(huán)境改革創(chuàng)新力度,支持先行先試,創(chuàng)建全國營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)。構(gòu)建惠企政策移動端服務(wù)體系,建立財政、土地等政策直達(dá)企業(yè)機制,實現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。推進數(shù)字治理體系建設(shè),打造網(wǎng)上、掌上辦事之城。建設(shè)銀川市自然資源資產(chǎn)交易平臺,開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點,統(tǒng)籌考慮發(fā)展需求,在水資源配置等方面給予支持。［責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)管廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、公共資源交易管理局,銀川市］
(五)實施生態(tài)保護優(yōu)先工程,著力推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展走在前。
14.推進綠色低碳發(fā)展。突出綠色工廠、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色建筑和綠色單位創(chuàng)建,深化國家低碳城市試點建設(shè)。加快發(fā)展循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),實施銀川高新區(qū)、永寧和賀蘭工業(yè)園循環(huán)化改造,建設(shè)大宗固廢綜合利用示范基地、建筑垃圾資源化利用中心,推動靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持推進“四大改造”,開展低碳技術(shù)攻關(guān),完善碳排放統(tǒng)計核算制度和碳交易制度。［責(zé)任單位:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳,銀川市］
15.抓好生態(tài)環(huán)境保護。推進歷史遺留廢棄礦山、賀蘭山東麓中南段、白芨灘自然保護區(qū)及其周邊區(qū)域、黃河銀川段兩岸等生態(tài)保護修復(fù)和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,建設(shè)賀蘭山國家公園。提升水網(wǎng)保障能力,增加生態(tài)補水量,推行再生水補給河湖,置換黃河水水權(quán)進行出讓交易。支持創(chuàng)建國家森林城市,提高建成區(qū)綠地率和全域森林覆蓋率。開展黃河灘地綜合整治利用試點,探索開展牧草種植及生態(tài)修復(fù)。［責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局、發(fā)展改革委、財政廳,銀川市］
16.加強環(huán)境污染治理。支持創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國“無廢城市”、全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點,實施重點河湖水質(zhì)提升、農(nóng)村生活污水收集處理、焚燒發(fā)電三期工程等建設(shè)。謀劃實施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)模式項目,爭取更多項目納入中央生態(tài)環(huán)保金融項目支持范圍。建設(shè)水生態(tài)環(huán)境預(yù)警預(yù)報數(shù)字管理平臺,探索設(shè)立黃河流域生態(tài)保護駐點幫扶工作站。［責(zé)任單位:自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳］
17.構(gòu)建防洪減災(zāi)體系。加快推進黃河銀川段綜合治理,支持城市防洪排澇體系建設(shè)。實施賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)區(qū)供水和防洪工程、重點山洪溝治理、中小河流及病險水庫治理、水旱災(zāi)害防御“四預(yù)”平臺等建設(shè),提高黃河和賀蘭山東麓防洪防汛能力。［責(zé)任單位:自治區(qū)水利廳、應(yīng)急廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林草局，賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)園區(qū),銀川市］
(六)實施公共服務(wù)提標(biāo)工程,著力推動民生社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前。
18.建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育城市。強化智慧教育、教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育普及普惠、普通高中教育多樣化發(fā)展,改善中小學(xué)和幼兒園辦學(xué)條件,探索六盤山、育才中學(xué)面向銀川市轄三區(qū)招收普通高中學(xué)生。支持建設(shè)高考改革國家級“雙新”示范區(qū)和教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。實施高等教育辦學(xué)能力提升工程,推進“部區(qū)合建”寧夏大學(xué)、“部委區(qū)”共建寧夏醫(yī)科大學(xué),推動銀川能源學(xué)院、銀川科技學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為職業(yè)技術(shù)大學(xué),建設(shè)寧夏交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,打造產(chǎn)教融合型城市。［責(zé)任單位:自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳,銀川市］
19.建設(shè)全民健康城市。布局建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院,支持城市公立醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)備向國內(nèi)領(lǐng)先水平看齊,推進銀川市第一人民醫(yī)院擴建、銀川市第二人民醫(yī)院應(yīng)急能力提升及急診急救中心改擴建和銀川市疾控中心實驗室項目建設(shè)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)政策,落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,加快建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)園、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”國家區(qū)域醫(yī)療中心,吸引聚集更多國內(nèi)知名互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)。建設(shè)綜合托育服務(wù)中心,規(guī)范運營頤養(yǎng)老年托護中心。建設(shè)覆蓋城市社區(qū)的多功能運動場、健身路徑等便民體育場地設(shè)施,支持舉辦高水平區(qū)域性體育賽事。［責(zé)任單位:自治區(qū)衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、體育局、發(fā)展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳，寧夏稅務(wù)局,銀川市］
20.建設(shè)區(qū)域消費中心城市。完善城區(qū)商業(yè)體系,建設(shè)全國一刻鐘便民生活服務(wù)圈及批發(fā)市場升級改造試點城市。推進充電樁(點)進商圈、進社區(qū),提升充換電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力,進一步釋放新能源汽車消費潛力。常態(tài)化開展消費券發(fā)放,擴大消費券發(fā)放范圍,促進房地產(chǎn)、新能源汽車、成品油等大宗商品消費。提升智慧商圈、特色街區(qū)功能,推動首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、即時零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展,打造夜游名城。支持發(fā)展直播電商,建設(shè)電商示范基地,推動傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。［責(zé)任單位:自治區(qū)商務(wù)廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管廳、供銷社］
三、政策支持
(一)要素保障政策。加大土地要素支撐,自治區(qū)級重大項目新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)由自治區(qū)統(tǒng)籌保障。積極有序通過多種方式賦予銀川市發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán),支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換、混合產(chǎn)業(yè)用地供給。納入自治區(qū)重點建設(shè)項目在市域范圍統(tǒng)籌保障占補平衡指標(biāo),自治區(qū)適當(dāng)調(diào)劑。對重大項目開通“綠色通道”,由自治區(qū)統(tǒng)籌保障用地、用林、用草等指標(biāo),符合條件的按照規(guī)定采用“先行用地”“分段辦理”等方式優(yōu)先保障項目落地。指導(dǎo)銀川市因城施策、因時施策出臺房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,建立解決駐銀川大中專院校閑置國有資產(chǎn)處理溝通機制,提高國有資產(chǎn)利用效率,推動銀川市與寧夏農(nóng)墾集團建立土地統(tǒng)一規(guī)劃利用機制。［責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、國資委、林草局，農(nóng)墾集團,銀川市］
(二)財稅金融政策。科學(xué)評估銀川市財力狀況,進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對薄弱領(lǐng)域的傾斜支持,有效促進基本公共服務(wù)均等化。積極爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券等財政支持。在有效防范風(fēng)險的前提下,對新增政府債券額度分配給予傾斜。加大轉(zhuǎn)貸資金、擔(dān)?；?、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持,用于發(fā)展“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。加大再貸款再貼現(xiàn)使用力度,支持金融機構(gòu)持續(xù)擴大信貸投放。推動金融機構(gòu)下放貸款審批權(quán)限,加大動產(chǎn)和權(quán)利融資服務(wù)力度,深化動產(chǎn)和權(quán)利融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新。圍繞金融資源高效支持綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新,編制綠色治理指數(shù),發(fā)行綠色債券,推行綠色保險,開展綠色投資評估。積極推進政府和社會資本合作、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金等模式,激發(fā)社會資本活力。［責(zé)任單位:自治區(qū)財政廳、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委，寧夏稅務(wù)局、人行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局,銀川市］
(三)能源保障政策。支持建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)核心區(qū),構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源支撐保障體系,“十四五”期間新增煤炭產(chǎn)能400萬噸/年以上。結(jié)合銀川城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)增加天然氣配額,提高杭錦旗至銀川天然氣管道輸氣量,推進銀川至吳忠等天然氣輸氣管道建設(shè)。支持靈武市(含寧東)建設(shè)百萬千瓦級新能源基地。支持銀川經(jīng)開區(qū)、蘇銀產(chǎn)業(yè)園開展“綠電園區(qū)”試點,積極參與電力市場化交易。推進蘇銀產(chǎn)業(yè)園工業(yè)蒸汽及供熱項目建設(shè)。推進新型電力系統(tǒng)建設(shè),開展煤電項目“三改聯(lián)動”,提高電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。［責(zé)任單位:自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳，國網(wǎng)寧夏電力公司,銀川市］
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)支持銀川市高質(zhì)量發(fā)展工作推進機制,半年一調(diào)度一分析、年終一評估一總結(jié),統(tǒng)籌推進重大政策、重大項目、重大改革試點早落地、早實施、早見效。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強日常工作協(xié)調(diào),重大問題、重要工作及時向自治區(qū)黨委和人民政府報告。自治區(qū)黨委和政府督查室要加強督導(dǎo)考核力度。自治區(qū)政府研究室要探索建立實施“強首府”戰(zhàn)略、建設(shè)區(qū)域中心城市第三方年度評價機制,為自治區(qū)調(diào)度分析提供強有力支撐。自治區(qū)黨校(行政學(xué)院)開設(shè)“系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋五級五市的區(qū)域經(jīng)濟格局”專題研討班,將實施“強首府”戰(zhàn)略、建設(shè)區(qū)域中心城市納入課程體系。其他有關(guān)部門(單位)要制定配套政策,推動重點任務(wù)落實。
(二)強化主體責(zé)任。銀川市要提高首府站位、突出首府標(biāo)準(zhǔn)、強化首府引領(lǐng)、展現(xiàn)首府擔(dān)當(dāng)、彰顯首府作為,以領(lǐng)跑意識、搶跑姿態(tài)大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展,扎實推動各項工作任務(wù)落實。主動與自治區(qū)有關(guān)部門(單位)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,圍繞發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù),研究制定年度重點工作清單和重大建設(shè)項目清單,明確時間表、路線圖、任務(wù)書,扎實有效推進重點工作、重大項目落實落地。積極與副中心城市固原市開展城市協(xié)作,建立主副中心城市協(xié)同發(fā)展工作機制,每年召開聯(lián)席會議、開展調(diào)研互訪,共同研究規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策、項目實施和干部交流等重大協(xié)作事項,促進首府和副中心城市資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加大政策宣傳解讀力度,分層分類開展培訓(xùn),及時總結(jié)宣傳典型案例和創(chuàng)新模式,為集中精力抓落實營造良好氛圍。
(三)強化安全發(fā)展。堅持更高水平統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅定不移貫徹總體國家安全觀,著力推進安全體系和應(yīng)急體系現(xiàn)代化。要切實保障公共安全,加強重點人群保護和重點機構(gòu)、重點行業(yè)、大型密閉場所、大型活動防控。突出抓好重點領(lǐng)域安全,強化安全生產(chǎn)源頭管控和風(fēng)險排查,全面強化煤礦、?；?、燃?xì)?、交通、消防、網(wǎng)絡(luò)運行等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患源頭整治。切實保障金融安全,全面加強政府債務(wù)管理,嚴(yán)防國有平臺公司風(fēng)險,嚴(yán)厲打擊非法金融活動,有效防范化解重大金融風(fēng)險。
政策解讀：《寧夏實施“強首府”戰(zhàn)略推動銀川高質(zhì)量發(fā)展》
