各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、扶貧辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)扶貧工作的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                             寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                                                         2018年6月4日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)扶貧工作的若干意見

為深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、人民政府脫貧富民戰(zhàn)略工作部署，進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收脫貧，提出如下意見：

一、促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（一）加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面落實(shí)閩寧互學(xué)互助對口幫扶合作協(xié)議以及我區(qū)與江蘇、浙江、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)勞務(wù)協(xié)作會(huì)議紀(jì)要精神，建立完善勞務(wù)合作轉(zhuǎn)移對接機(jī)制，組織開展形式多樣的招聘活動(dòng)，建立集群式勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移基地,為建檔立卡貧困勞動(dòng)力和用人單位搭建對接平臺(tái)，促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力有序外出就業(yè)。對外出務(wù)工穩(wěn)定在1年以上并簽訂勞動(dòng)合同、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，憑社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證和用工單位出具的工資證明，每人每年可享受一次性交通補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：區(qū)內(nèi)跨縣（市）就業(yè)的每人每年一次性給予200元交通補(bǔ)貼；跨?。▍^(qū)）就業(yè)的每人每年一次性給予800元交通補(bǔ)貼，上述所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（二）搭建就業(yè)扶貧載體幫扶就業(yè)。各地要采取政府籌建、對口幫扶援建、社會(huì)捐建、企業(yè)自建等方式，在貧困村、移民村和扶貧產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間、社區(qū)工廠、產(chǎn)業(yè)扶貧基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等就業(yè)扶貧載體，重點(diǎn)引進(jìn)紡織、制衣、手工加工等適合農(nóng)村婦女居家就業(yè)或靈活上班的企業(yè)入駐。鼓勵(lì)和支持企業(yè)吸納更多農(nóng)村建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，對吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)在1年以上并簽訂勞動(dòng)合同、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的，按照吸納人數(shù)給予扶貧載體一次性資金補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，吸納11人至20人的一次性補(bǔ)貼2萬元；吸納21人至30人的一次性補(bǔ)貼3萬元；吸納31人至100人的一次性補(bǔ)貼6萬元；吸納100人以上的一次性補(bǔ)貼10萬元，上述所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（三）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)促進(jìn)就業(yè)。對達(dá)到地市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，由所在地級市一次性給予不低于50萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金；對達(dá)到國家和自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，由自治區(qū)一次性給予100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，上述所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（四）發(fā)揮勞務(wù)組織作用帶動(dòng)就業(yè)。對勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等組織建檔立卡貧困勞動(dòng)力到企業(yè)初次就業(yè)1年以上并簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，給予勞務(wù)中介組織或經(jīng)紀(jì)人200元/人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼；對自愿參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人中的“4050”人員，納入城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍；各市、縣（區(qū)）要對帶動(dòng)就業(yè)成績突出的勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、駐外勞務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，自治區(qū)每2年開展一次自治區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣（區(qū)）評選表彰活動(dòng)， 上述所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（五）鼓勵(lì)中小微企業(yè)吸納就業(yè)。凡區(qū)內(nèi)外中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體吸納我區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，依法簽訂1年以上勞動(dòng)合同并交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照企業(yè)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力人數(shù)給予企業(yè)1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（企業(yè)繳費(fèi)部分），所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。企業(yè)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)開展的上崗培訓(xùn)和在崗技能提升培訓(xùn)，享受自治區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

（六）購買公益性崗位托底就業(yè)。自治區(qū)每年購買一定數(shù)量的扶貧公益性崗位，用于鄉(xiāng)村養(yǎng)路、護(hù)林、護(hù)草、生態(tài)管護(hù)、護(hù)水、鄉(xiāng)村保潔、養(yǎng)老服務(wù)和就業(yè)助理等崗位，托底安排年滿40周歲以上有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的建檔立卡貧困勞動(dòng)力，重點(diǎn)安排脫貧能力弱、有一定勞動(dòng)能力的殘疾人等特殊困難群體就業(yè)，其中，對于有一定勞動(dòng)能力的殘疾建檔立卡貧困勞動(dòng)力年齡可適當(dāng)放寬。各市、縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際，積極籌措資金，自行開發(fā)購買本級建檔立卡貧困勞動(dòng)力公益性崗位。建檔立卡貧困勞動(dòng)力公益性崗位人員生活補(bǔ)貼以所在地級市上年度農(nóng)村常住居民人均可支配收入為基數(shù)按月發(fā)放，按照我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)二檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其統(tǒng)一繳費(fèi)參保（已享受政府全額繳費(fèi)補(bǔ)資助的不再補(bǔ)助，享受部分繳費(fèi)補(bǔ)資助的予以補(bǔ)差，自行要求參加二檔以上的按二檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助個(gè)人），并為其購買不高于50萬元額度的全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)，上述所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（七）落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的建檔立卡貧困勞動(dòng)力自主或聯(lián)合創(chuàng)辦小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營帶動(dòng)就業(yè)的，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上，一次性給予1萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。充分運(yùn)用扶貧小額信貸政策，支持建檔立卡貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，對信用狀況良好，有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意愿和能力、有好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)資金需求量較大的貧困戶，探索“扶貧小額信貸+創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”模式，解決創(chuàng)業(yè)資金不足問題。對有創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，每年專門拿出一定的培訓(xùn)名額開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，支持建檔立卡戶發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

二、技能培訓(xùn)助推建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)

（八）開展職業(yè)技能培訓(xùn)助力脫貧。各地要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)組織形式，圍繞市場需求和勞動(dòng)力意愿開展培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式選擇上，采取個(gè)人直接選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府購買社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。培訓(xùn)對象自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，培訓(xùn)結(jié)束并取得相應(yīng)資格證書后，將職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)個(gè)人。政府購買社會(huì)服務(wù)由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的，采取整建制購買培訓(xùn)項(xiàng)目開展集中培訓(xùn)，培訓(xùn)任務(wù)完成后，將職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助兌付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)。

（九）鼓勵(lì)區(qū)外用人單位吸納我區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。區(qū)外用人單位與我區(qū)建檔立卡貧困勞動(dòng)力簽訂1年以上勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)并在區(qū)外就業(yè)，用人單位組織開展崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)的，由我區(qū)勞動(dòng)者戶籍所在地人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門按照自治區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)專項(xiàng)資金中分別給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼；吸納我區(qū)建檔立卡貧困戶家庭中勞動(dòng)力就業(yè)的，再按我區(qū)靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予社保補(bǔ)貼。

（十）鼓勵(lì)用人單位開展技能培訓(xùn)。區(qū)內(nèi)用人單位吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，開展上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)后取得培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書（職業(yè)技能等級證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書），按照自治區(qū)職業(yè)培訓(xùn)政策給予培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼。依法參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上、當(dāng)年取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的建檔立卡貧困勞動(dòng)力可按規(guī)定申請職工技能提升補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照取得的國家職業(yè)資格證書或職業(yè)等級證書初、中、高級分別給予1000元、1500元、2000元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)金中列支。

（十一）加大“兩后生”培訓(xùn)力度。凡有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困家庭“兩后生”到技工院校參加1個(gè)學(xué)期的職業(yè)技能培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的，按照每人6000元標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予培訓(xùn)補(bǔ)助，培訓(xùn)期間學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)（含臥具）和實(shí)習(xí)材料費(fèi)全免，同時(shí)從切塊下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中給予每人3000元的扶貧助學(xué)補(bǔ)助。

（十二）做好建檔立卡貧困勞動(dòng)力專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作。經(jīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行篩選梳理并報(bào)備，確定挖掘機(jī)操作、裝載機(jī)操作、寧夏特色小吃制作、刺繡品制作、手工編織、剪紙等18個(gè)我區(qū)群眾普遍歡迎、但未列入國家職業(yè)資格鑒定目錄的職業(yè)工種為我區(qū)專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目，為建檔立卡貧困勞動(dòng)力和“十二五”生態(tài)移民（含勞務(wù)移民）開展專項(xiàng)職業(yè)能力免費(fèi)考核鑒定。

三、公共就業(yè)服務(wù)幫扶建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)

（十三）提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。各地要結(jié)合每年開展的“春風(fēng)行動(dòng)”“民營企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，綜合運(yùn)用職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，提供有針對性的精準(zhǔn)幫扶，為扶貧對象與用人單位搭建精準(zhǔn)對接服務(wù)平臺(tái)。對于建檔立卡貧困勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)常住并處于無業(yè)狀態(tài)6個(gè)月以上的，可在城鎮(zhèn)常住地街道（社區(qū)）進(jìn)行失業(yè)登記，享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。

（十四）完善建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息。各級扶貧部門要在建檔立卡工作基礎(chǔ)上，每年年初及時(shí)將更新認(rèn)定的建檔立卡貧困勞動(dòng)力基礎(chǔ)信息和有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動(dòng)力信息向本級人力資源社會(huì)保障部門提供。各級人力資源社會(huì)保障部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)情況，做好建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)更新工作，指定專人負(fù)責(zé)本地區(qū)未就業(yè)、已就業(yè)人員信息的核實(shí)、補(bǔ)錄和日常維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)對接。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)扶貧工作臺(tái)賬，實(shí)行實(shí)名制分類管理，做好本地就業(yè)扶貧信息管理更新工作，依托建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（十五）切實(shí)維護(hù)貧困勞動(dòng)力合法權(quán)益。各地要依法切實(shí)維護(hù)已就業(yè)貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)權(quán)益，指導(dǎo)督促企業(yè)與其依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，積極改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。

（十六）加強(qiáng)就業(yè)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。各地要按照扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理要求，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，健全制度、完善措施，把就業(yè)扶貧工作做實(shí)做細(xì)做出成效。進(jìn)一步落實(shí)政策，完善操作辦法，降低政策門檻，增強(qiáng)可操作性，確保符合條件的貧困勞動(dòng)力、用人單位都能享受到政策扶持。對就業(yè)扶貧工作中搞形式主義、弄虛作假等工作作風(fēng)不實(shí)問題，要嚴(yán)肅問責(zé)。進(jìn)一步規(guī)范資金使用管理，杜絕發(fā)生就業(yè)補(bǔ)助資金、扶貧資金在就業(yè)扶貧工作中被貪污浪費(fèi)、擠占挪用等問題。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實(shí)地特別是到深度貧困地區(qū)走訪調(diào)查，指導(dǎo)解決工作中存在的突出問題。

（十七）營造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)就業(yè)扶貧工作宣傳，通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)、政策措施、進(jìn)展成效、經(jīng)驗(yàn)做法、脫貧致富先進(jìn)個(gè)人和典型事例，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各方力量參與就業(yè)扶貧工作，營造社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注就業(yè)扶貧的良好氛圍。

本意見自2018年7月1日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日。

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)扶貧工作若干意見》解讀