各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和《全區(qū)抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                               2020年5月18日

    （此件公開發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

近年來，我區(qū)先后實(shí)施了特色小城鎮(zhèn)、美麗小城鎮(zhèn)、美麗村莊、危窯危房改造、人居環(huán)境整治等鄉(xiāng)村建設(shè)重大項(xiàng)目，農(nóng)村面貌發(fā)生可喜變化。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，解決鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理還不協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌不夠鮮明、空心化造成資源閑置浪費(fèi)等問題，需要付出持續(xù)的努力。為推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會部署要求，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅睾酶纳粕鷳B(tài)環(huán)境生命線，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)子、村子、房子建設(shè)，綜合開展村里村外、院里院外、屋里屋外環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)宜居宜業(yè)宜養(yǎng)宜游的美麗鄉(xiāng)村，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗新寧夏作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興步伐，調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，尊重差異，分批推進(jìn)，盡力而為，量力而行，防止不切實(shí)際、盲目冒進(jìn)。

突出特色，提升質(zhì)量。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐、特色風(fēng)貌為靈魂、旅游發(fā)展為基礎(chǔ)功能，提高鎮(zhèn)村建設(shè)經(jīng)營管理水平，防止以城市方式建設(shè)農(nóng)村、投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失衡。

深化改革，融合創(chuàng)新。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，深化農(nóng)村土地等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素有序流動，解決好鄉(xiāng)村建設(shè)中的突出問題。

分工協(xié)作，形成合力。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，吸引社會投入，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，整合各方資源，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推動美麗鄉(xiāng)村共謀共建共管共評共享，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（三）工作目標(biāo)。2020年，基本完成首批12個國家級和自治區(qū)級特色小城鎮(zhèn)三年培育計劃、城市規(guī)劃區(qū)以外鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃中心村及保留一般村美麗村莊建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村存量危窯危房改造任務(wù)。到2022年，首批特色小城鎮(zhèn)發(fā)展層次進(jìn)一步提升。實(shí)施20個重點(diǎn)鎮(zhèn)和150個“集聚提升類、城郊融合類”高質(zhì)量美麗村莊建設(shè)，培育發(fā)展20個“特色保護(hù)類”傳統(tǒng)村落，“整治改善類”村莊人居環(huán)境整治全面開展，建成一批綠色小城鎮(zhèn)、綠色村莊，農(nóng)村新增非“四類重點(diǎn)對象”危窯危房納入抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，助推一批空心村等“搬遷合并類”村莊調(diào)整合并，鎮(zhèn)村布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成分類遞進(jìn)發(fā)展格局。

二、加強(qiáng)空間優(yōu)化管控

（四）加快規(guī)劃編制落地。加快市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷合并、整治改善五種類型，有序開展“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，做到有開發(fā)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)需求的村莊應(yīng)編盡編。嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，保證不規(guī)劃不建設(shè)、不合規(guī)不建設(shè)。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（五）調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。科學(xué)劃分、精準(zhǔn)確定重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村、保留一般村，制定縣域鎮(zhèn)村布局調(diào)整計劃，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村，整治一般鎮(zhèn)、一般村，與抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)生存條件惡劣、零星散居、空心化率超過40%且不具有保留價值的村莊調(diào)整合并。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、民政廳配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（六）合理利用鎮(zhèn)村空間。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定，合理確定鎮(zhèn)村發(fā)展定位、建設(shè)規(guī)模、空間布局及開發(fā)保護(hù)管控邊界，通過調(diào)整合并村莊建設(shè)用地置換、空心村閑置宅基地騰退等方式，對保留鎮(zhèn)村特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村預(yù)留足夠建設(shè)發(fā)展空間，合理安排產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商住綠化等用地?？茖W(xué)把握鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、建筑尺度，嚴(yán)禁砍樹、挖山、填湖、大拆大建等破壞自然生態(tài)和田園風(fēng)光現(xiàn)象，促進(jìn)人與自然和諧相處。（自治區(qū)自然資源廳牽頭，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

三、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)培育建設(shè)。深入實(shí)施《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（寧黨辦〔2017〕45號），對支持實(shí)施的12個國家級和自治區(qū)級特色?。ǔ牵╂?zhèn)項(xiàng)目進(jìn)行績效評價，根據(jù)評價結(jié)果啟動下一批次培育計劃。實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，選擇有區(qū)位優(yōu)勢、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有發(fā)展前景、急需建設(shè)的重點(diǎn)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)鎮(zhèn)、非鎮(zhèn)非區(qū)備建集鎮(zhèn)），大力推行“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+設(shè)施配套+綠色生態(tài)+特色風(fēng)貌+旅游發(fā)展+現(xiàn)代治理”建設(shè)模式，同步保障建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)施綠色小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)年度考核情況統(tǒng)籌整合相關(guān)資金予以獎補(bǔ)支持，具體政策由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門制定。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（八）提升美麗村莊建設(shè)發(fā)展層次。調(diào)整美麗村莊項(xiàng)目政策，聚焦中心村和保留一般村，自治區(qū)每年支持建設(shè)50個“集聚提升類、城郊融合類”高質(zhì)量美麗村莊，支持20個“特色保護(hù)類”傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，同步保障建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌整合相關(guān)獎補(bǔ)支持資金；落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治政策，全面推進(jìn)“整治改善類”村莊整治改造。穩(wěn)步實(shí)施“搬遷合并類”村莊調(diào)整。制定完善美麗村莊建設(shè)方案，全面實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)村融合、農(nóng)房改造、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文明創(chuàng)建、基層治理“九項(xiàng)任務(wù)”，切實(shí)提高建設(shè)成效。突出抓好綠色村莊建設(shè)，堅(jiān)持農(nóng)村綠化果園化、綠地菜地化，統(tǒng)籌實(shí)施環(huán)村林帶林網(wǎng)建設(shè)、廣場巷道綠化，廣泛發(fā)動農(nóng)戶開展庭院及四旁經(jīng)果林和經(jīng)濟(jì)作物培植，加大古樹、老泉、渠系等保護(hù)，實(shí)施水體岸線、過境溝渠等生態(tài)化整治，把美麗村莊同步建設(shè)為經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)型、景觀型綠色村莊。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（九）實(shí)施抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)。落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程建設(shè)部署，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，加快實(shí)施抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)，經(jīng)評估鑒定達(dá)不到抗震設(shè)防要求、現(xiàn)居住房屋為唯一住房的，區(qū)分不同類型，補(bǔ)助支持農(nóng)戶改造建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、功能適用、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的抗震宜居農(nóng)房，優(yōu)先支持?jǐn)M“搬遷合并類”村莊、災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)住戶實(shí)施搬遷改造。按照脫貧不脫政策要求，繼續(xù)對新增“四類重點(diǎn)對象”危窯危房支持改造，嚴(yán)把對象認(rèn)定關(guān)、危房鑒定關(guān)、質(zhì)量安全關(guān)、資金補(bǔ)助關(guān)、檔案管理關(guān)、建新拆危關(guān)。積極推行干旱地區(qū)雨水收集等設(shè)施配套，科學(xué)規(guī)范保障貧困群眾住房安全。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地震局配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（十）扎實(shí)開展農(nóng)村生活垃圾分類治理及環(huán)境衛(wèi)生整治。落實(shí)垃圾分類治理模式和縣域農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，全面開展農(nóng)村生活垃圾分類治理，同步實(shí)施農(nóng)戶院落整理、亂堆亂放和亂搭亂建清理。自治區(qū)安排獎補(bǔ)資金，對農(nóng)村生活垃圾分類治理和資源化利用試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）給予獎補(bǔ)支持。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

四、搞活鎮(zhèn)村經(jīng)營管理

（十一）加快資產(chǎn)確權(quán)登記。全面完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)房“房地一體”確權(quán)登記頒證，開展各類自然資源確權(quán)登記工作。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶資產(chǎn)等及時確權(quán)到位，實(shí)行信息化登記管理，逐一落實(shí)運(yùn)營維護(hù)、收益分配、資產(chǎn)處置、監(jiān)督管理等權(quán)利責(zé)任，開展定期不定期清查，最大限度發(fā)揮投入產(chǎn)出效益。（自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（十二）推進(jìn)“三權(quán)分置”改革。用足用活農(nóng)村土地政策，加快落實(shí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革措施，建立健全農(nóng)村土地區(qū)片綜合地價征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，宅基地及農(nóng)房出租、轉(zhuǎn)讓、退出、抵押等政策制度，充分釋放鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展活力。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（十三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村運(yùn)營方式。將農(nóng)村集體資源資產(chǎn)出讓、處置、租賃等納入公共資源交易平臺，鼓勵采取參股、聯(lián)營、合作等方式經(jīng)營集體資產(chǎn)。支持市場主體整體投資、打包聯(lián)合經(jīng)營各類特色優(yōu)勢資源、資產(chǎn)、產(chǎn)品、設(shè)施，提升特色村鎮(zhèn)品牌效益。支持企業(yè)、個人承包租賃經(jīng)營公共綠地、服務(wù)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)，支持委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對垃圾、污水處理等經(jīng)營性公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、文化和旅游廳配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（十四）切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理。加快智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新基礎(chǔ)設(shè)施，推動基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會治安等信息化管理。堅(jiān)持管理重心下移，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理專兼職機(jī)構(gòu)和人員，推進(jìn)綜合執(zhí)法向鎮(zhèn)村延伸全覆蓋。制定出臺《寧夏鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計營造管理辦法》等制度規(guī)范，加強(qiáng)鄉(xiāng)村設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)等全過程管理，探索建立美麗鄉(xiāng)村常態(tài)化運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）財政給予投入支持。探索農(nóng)村集中居住社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，財政廳、科技廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

五、形成整體工作合力

（十五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭協(xié)調(diào)，各成員單位分工協(xié)作，市、縣（區(qū)）主體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村具體實(shí)施，共同抓好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)營管理。完善定點(diǎn)定向投入機(jī)制，科學(xué)確定村鎮(zhèn)項(xiàng)目點(diǎn)，按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、使用范圍不變的原則，由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)對接整合捆綁各行業(yè)部門項(xiàng)目資金，集中力量投入建設(shè)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

（十六）發(fā)動群眾共同參與。充分尊重農(nóng)民主體地位，推行設(shè)計下鄉(xiāng)制度及駐村規(guī)劃、陪伴建設(shè)模式，大力倡導(dǎo)落實(shí)“共謀、共建、共管、共評、共享”理念，實(shí)行農(nóng)戶房屋院落“自建”、房前屋后“包干”、公共空間共建、民主評議監(jiān)督等制度，建立農(nóng)村生活垃圾、污水治理由政府、集體、農(nóng)戶合理分擔(dān)成本機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)賢等投入支持，共同建設(shè)美好家園、美麗鄉(xiāng)村。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位配合，各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)）

本意見自2020年6月21日施行。

全區(qū)抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的部署要求，保障農(nóng)民住房安全，提高農(nóng)民住房質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)抗震設(shè)防鹽池縣為6度、彭陽縣為7度、其他各縣（市、區(qū)）為8度的實(shí)際，自治區(qū)決定啟動農(nóng)村民居抗震安全工程，實(shí)施抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)項(xiàng)目，特制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會支持、群眾自愿，堅(jiān)持因地制宜、量力而行、應(yīng)改盡改，堅(jiān)持確保質(zhì)量、突出特色、積極穩(wěn)妥，從2020年開始，集中一段時間對全區(qū)達(dá)不到抗震設(shè)防要求、現(xiàn)居住房屋為唯一住房的農(nóng)房進(jìn)行改造，提升農(nóng)村房屋建筑安全性和宜居性，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、改造方式

按照農(nóng)戶自建、政府統(tǒng)建等形式，采取以下方式改造建設(shè)：

（一）加固改造。達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但符合加固改造條件，或有保護(hù)價值的，按照抗震宜居農(nóng)房相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行加固改造。

（二）原址翻建。達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，不具備加固改造條件，或房屋生命周期達(dá)到一定年限、加固改造不經(jīng)濟(jì)、沒有保護(hù)價值的，可在原址就地翻建。

（三）異地遷建。對規(guī)劃調(diào)整合并或需優(yōu)化布局的村莊，以及在地震斷裂帶、滯洪泄洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和其他不適合建房區(qū)域，達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，按照集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和宅基地管理要求，可就近在本村本鄉(xiāng)或其他鄉(xiāng)村異地選址新建。

（四）房屋置換。對有以舊換新、由遠(yuǎn)挪近等需求的，可購置城鎮(zhèn)或保留村莊內(nèi)經(jīng)鑒定符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的空置樓房、農(nóng)宅、校舍、村部房屋等進(jìn)行改造，降低改造建設(shè)成本，避免資源資金浪費(fèi)。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）結(jié)構(gòu)安全。嚴(yán)格落實(shí)上下圈梁、構(gòu)造柱、三七墻等8度抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，勘察選址、結(jié)構(gòu)設(shè)計、選材用材、地基處理、主體構(gòu)造、部件連接、竣工驗(yàn)收等符合抗震規(guī)范要求。

（二）風(fēng)貌鄉(xiāng)土。維護(hù)原有地形地貌、自然景觀、田園風(fēng)光，傳承創(chuàng)新紅磚、紅瓦、挑檐等不同地域傳統(tǒng)農(nóng)房建筑色彩形態(tài)樣式，融合利用鄉(xiāng)土材料、新型材料和傳統(tǒng)工藝手法、現(xiàn)代建造技術(shù)，設(shè)計建造具有鮮明地域特色的房屋。

（三）功能適用。推行廚房、客廳、臥室獨(dú)立設(shè)置房屋布局，配套建設(shè)室內(nèi)水沖式廁所，完善人畜分離、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展、儲物停車附屬用房、簡易多樣圍墻大門等院落實(shí)用功能，配套水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、綠化亮化、垃圾污水治理等設(shè)施。

（四）成本經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持就地取材、就近選材，充分利用當(dāng)?shù)夭牧?，?yōu)先選用本地建筑工匠，鼓勵群眾自身參與、互相幫工。建筑面積與家庭人口生產(chǎn)生活需要相匹配，高度原則上為一層，最多不能超過兩層，最大限度節(jié)約建房支出。

（五）綠色環(huán)保。推廣保溫隔熱等新型環(huán)保墻體、屋面材料和技術(shù)，推廣多腔塑料型材、斷橋鋁合金、中空玻璃等門窗，推廣被動式太陽能暖房、鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等建造方式，推廣節(jié)水、節(jié)電、清潔采暖供熱等新技術(shù)新產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)能、降耗、無污染綠色建筑。

四、實(shí)施步驟

（一）確定對象。由各縣（市、區(qū)）按照農(nóng)房抗震性能評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)或組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對農(nóng)房逐村逐戶實(shí)地進(jìn)行調(diào)查、評估、鑒定、核實(shí)，結(jié)合房地一體確權(quán)登記工作，建立農(nóng)戶一戶一檔住房檔案。對達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，張榜公示，統(tǒng)一編號，建立臺賬，載入檔案，在抗震宜居農(nóng)房信息管理系統(tǒng)（APP）中精確定位、標(biāo)注、錄入現(xiàn)狀圖和評估鑒定改造信息，作為改造基本依據(jù)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合村莊布局調(diào)整優(yōu)化、“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、空心村治理等工作，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照“集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷合并、整治改善”五類村莊，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，科學(xué)確定抗震宜居農(nóng)房改造方式、建設(shè)選址、建造標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時序、資金補(bǔ)助等事宜，遷建房屋優(yōu)先向規(guī)劃中心村、保留一般村集中，制定縣（市、區(qū)）抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實(shí)施方案。

（三）動員申報。各縣（市、區(qū)）組織鄉(xiāng)村干部深入農(nóng)戶宣傳解讀政策，發(fā)動住房達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶積極改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶按照規(guī)劃自愿申請、簽訂協(xié)議，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主評議同意，逐級申報、公示，制定年度抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)計劃。優(yōu)先安排災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)、擬“搬遷合并類”村莊和整村推進(jìn)村莊抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)?？h（市、區(qū)）改造實(shí)施方案和年度計劃經(jīng)所在地級市人民政府復(fù)審、自治區(qū)派駐技術(shù)指導(dǎo)組實(shí)地查驗(yàn)后，報自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。

（四）條件審查。申報列入抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)政策支持的對象，必須同時具備3個條件：一是抗震設(shè)防烈度在8度及以上地區(qū)、達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求的住房。鹽池縣達(dá)不到6度、彭陽縣達(dá)不到7度抗震設(shè)防要求，群眾有改造意愿的可納入改造建設(shè)；二是具有本地農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶；三是現(xiàn)住房是唯一住房。以下情形不列入支持范圍：另有符合抗震設(shè)防要求自有住房的；近年來享受政策實(shí)施了危窯危房改造或移民搬遷，且住房達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，以及今后新增“四類重點(diǎn)對象”危窯危房改造、計劃實(shí)施移民搬遷，擬按相應(yīng)政策申請支持的；已享受城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等中央資金支持政策的；國有土地上住房；突擊分戶、不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、騙取套取補(bǔ)助資金的；近期規(guī)劃撤并村莊內(nèi)在原址加固改造翻建房屋、不執(zhí)行法定規(guī)劃安排和有關(guān)政策規(guī)定的；其他不符合支持補(bǔ)助條件的。

（五）組織實(shí)施。自治區(qū)根據(jù)各縣（市、區(qū)）上報的改造實(shí)施方案和年度計劃，統(tǒng)籌安排下達(dá)年度任務(wù)、補(bǔ)助資金，派駐技術(shù)指導(dǎo)組加強(qiáng)一線指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)村、農(nóng)戶按規(guī)定程序、適當(dāng)方式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等進(jìn)行改造建設(shè)，在選址、設(shè)計、用材、工程組織、建筑施工、工匠培訓(xùn)等方面全程指導(dǎo)服務(wù)，并在抗震宜居農(nóng)房信息管理系統(tǒng)（APP）中錄入改造動態(tài)信息和形象圖片，確保進(jìn)度、質(zhì)量、安全達(dá)到預(yù)期效果。

（六）驗(yàn)收銷號。改造建設(shè)工程竣工后，要指導(dǎo)農(nóng)戶及建筑工匠、施工單位或統(tǒng)建單位履行各方主體責(zé)任，按照要求自行竣工驗(yàn)收，提交《竣工驗(yàn)收備案書》?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門、鄉(xiāng)村逐戶進(jìn)行備案復(fù)查，自治區(qū)技術(shù)指導(dǎo)組進(jìn)行核查，驗(yàn)收合格通過農(nóng)戶“一卡通”賬戶全額兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，并在改造臺賬檔案和信息管理系統(tǒng)（APP）中進(jìn)行銷號。

五、保障措施和工作要求

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)工作，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重大問題，派駐改造建設(shè)工作技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)。各地級市要加強(qiáng)對本行政區(qū)域改造建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?？h（市、區(qū)）要落實(shí)主體責(zé)任，把抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)作為一項(xiàng)重要民生工程來抓，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門力量，指定專人負(fù)責(zé)，扎實(shí)開展改造建設(shè)工作。

（二）多方籌措資金。抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)，按照加固改造每戶1.2萬元，原址翻建、異地遷建、房屋置換每戶2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予財政補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由自治區(qū)財政（含中央補(bǔ)助資金）與縣（市、區(qū)）財政按7∶3的比例分擔(dān)。農(nóng)房調(diào)查及抗震性能評估鑒定費(fèi)用由縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)。各市、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目，對抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)村莊點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施給予配套支持，并研究出臺金融信貸、社會捐助等政策，拓寬抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)籌資渠道。要發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，動員農(nóng)戶積極自籌資金、投工投勞、相互幫工改造建設(shè)。

（三）嚴(yán)格用地管理。落實(shí)“一戶一宅”宅基地管理規(guī)定，加固改造、原址翻建房屋嚴(yán)格控制在原有宅基地范圍內(nèi)，宅基地面積不足標(biāo)準(zhǔn)和確需超出標(biāo)準(zhǔn)的部分，按照法定程序進(jìn)行審批，禁止未批先建、違規(guī)超面積占用宅基地等行為。異地遷建的，遷入地與遷出地建設(shè)用地指標(biāo)置換，遷入地盡量利用既有宅基地、村莊居住區(qū)內(nèi)空地及其他空閑建設(shè)用地，需要占用農(nóng)用地的，按照規(guī)劃和法定程序調(diào)整、報批。房屋置換的，連同宅基地一同置換。遷出地農(nóng)戶搬遷后，原有宅基地由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按有關(guān)規(guī)定收回再利用，原危舊房屋、院落拆除清理，并組織驗(yàn)收，做到縣（市、區(qū)）內(nèi)宅基地總量“占補(bǔ)平衡”。

（四）加大政策支持。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭制定《寧夏農(nóng)村房屋抗震性能評估導(dǎo)則》《寧夏抗震宜居農(nóng)房加固改造建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并抓好監(jiān)督落實(shí)，指導(dǎo)各地嚴(yán)把農(nóng)房鑒定關(guān)、項(xiàng)目申報關(guān)、規(guī)劃設(shè)計關(guān)、材料檢驗(yàn)關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、施工安全關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化改造建設(shè)全過程監(jiān)督管理，保質(zhì)保量完成改造建設(shè)任務(wù)。各市、縣（區(qū)）要從本地實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)決策，建立完善推進(jìn)抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)的政策措施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各自職責(zé)，形成整體合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)評估鑒定設(shè)計改造建設(shè)，自然資源部門負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)宅基地審批管理，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目支持管理，財政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金保障和監(jiān)督管理。要加快村莊規(guī)劃編制、房地一體確權(quán)頒證工作，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃許可管理，加大項(xiàng)目資金籌措力度，做好改造建設(shè)基礎(chǔ)工作，確?？拐鹨司愚r(nóng)房改造建設(shè)有序推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管考核。建立抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)工作管理制度，完善機(jī)制，堵塞漏洞，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、騙取套取補(bǔ)助資金等行為。加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理規(guī)定，各級財政、審計等部門要同步跟進(jìn)監(jiān)督檢查。

（六）深入宣傳培訓(xùn)。各市、縣（區(qū)）要采取多種方式，加大抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度的宣傳力度，加強(qiáng)對基層干部、工作人員、農(nóng)村工匠等人員培訓(xùn)，及時總結(jié)、宣傳改造建設(shè)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，選樹和推廣一批先進(jìn)典型、樣板工程，營造良好環(huán)境和氛圍。

本方案自2020年6月21日施行。