各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：1.自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目前期工作及審批流程

          2.自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)稅收優(yōu)惠政策

          3.自治區(qū)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式負(fù)面清單

                                                    寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                                     2020年7月6日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展，吸引社會(huì)資本參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特制定以下具體措施：

一、把握總體要求，推動(dòng)模式創(chuàng)新

在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引入社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效率，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署。各地各部門(mén)（單位）要堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循“規(guī)范運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開(kāi)透明、誠(chéng)信履約”的原則，在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分發(fā)掘PPP吸引撬動(dòng)社會(huì)資本的潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長(zhǎng)期平衡轉(zhuǎn)變。

二、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目

各地各部門(mén)（單位）要高度重視，重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸、水利、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、文化旅游、健康養(yǎng)老、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施。政府投資新建城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、收費(fèi)公路、城市供熱、供水等項(xiàng)目原則上全部采用PPP 模式實(shí)施，其他政府投資新建的、具有一定收益的項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用PPP模式，有序推進(jìn)符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP 模式，充分利用PPP 模式盤(pán)活存量資產(chǎn)。未按相關(guān)要求采用PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目，原則上自治區(qū)本級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)基金不予支持。

三、抓好項(xiàng)目培育，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同發(fā)展改革委對(duì)全區(qū)擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，按片區(qū)開(kāi)展一對(duì)一指導(dǎo)，協(xié)助各地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、篩選和儲(chǔ)備，指導(dǎo)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的難題。各行業(yè)主管部門(mén)要堅(jiān)決摒棄項(xiàng)目資金完全依賴政府投入的思維，深入研究挖掘項(xiàng)目潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，在政策允許、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下引入社會(huì)資本，創(chuàng)新合作模式。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)和國(guó)家發(fā)展改革委全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件等相關(guān)信息，并接受社會(huì)監(jiān)督。

四、實(shí)行聯(lián)評(píng)聯(lián)審，優(yōu)化審批流程

各地各部門(mén)（單位）要按照“放管服”改革要求，切實(shí)加快PPP項(xiàng)目辦理進(jìn)度，建立綠色通道，優(yōu)化審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批完成后，由各級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)牽頭，會(huì)同項(xiàng)目規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境、法制等相關(guān)部門(mén)，按規(guī)定對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件、PPP協(xié)議（合同）等相關(guān)文本進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目應(yīng)立即提請(qǐng)本級(jí)人民政府審批，各有關(guān)部門(mén)依據(jù)審批結(jié)果，依法辦理項(xiàng)目手續(xù)并推進(jìn)實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)于PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案獲批之日起5個(gè)工作日內(nèi)，完成財(cái)政部PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)及國(guó)家發(fā)展改革委全國(guó)PPP 項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入及申報(bào)工作。自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

五、加大政策扶持，強(qiáng)化引導(dǎo)激勵(lì)

自治區(qū)財(cái)政通過(guò)預(yù)算安排專項(xiàng)資金，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立自治區(qū)本級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)基金，支持包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的自治區(qū)本級(jí)重大投資項(xiàng)目。充分發(fā)揮中政企（寧夏）PPP基金作用，主動(dòng)對(duì)接中國(guó)PPP基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)PPP項(xiàng)目信貸支持力度。制定自治區(qū)PPP項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)項(xiàng)目用地保障，積極協(xié)調(diào)優(yōu)先保障PPP 項(xiàng)目用地，著力優(yōu)化投資環(huán)境。

六、加大項(xiàng)目推介，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

建立完善自治區(qū)及各市、縣（區(qū)）PPP項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推介機(jī)制，通過(guò)自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管等平臺(tái)向民間資本推介項(xiàng)目，適時(shí)以政府名義組織召開(kāi)專題推介會(huì)、對(duì)接會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等，向社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)推介全區(qū)擬實(shí)施的PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。各市、縣（區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)信息時(shí)，自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及門(mén)戶網(wǎng)站同步發(fā)布項(xiàng)目信息，協(xié)助遴選社會(huì)資本方。自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委組織征集經(jīng)典案例并推廣展示，分領(lǐng)域總結(jié)PPP 項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，為更多項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作提供示范。健全PPP項(xiàng)目績(jī)效考核管理體系，指導(dǎo)、幫助各市、縣（區(qū)）推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)推進(jìn)措施有力、效果明顯的部門(mén)（單位）和市、縣（區(qū)）通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)工作開(kāi)展不力的部門(mén)（單位）和市、縣（區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)。

七、依法依規(guī)實(shí)施，堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)

推廣實(shí)施PPP項(xiàng)目要嚴(yán)格遵守中央關(guān)于防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)精神，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)負(fù)面清單情形，嚴(yán)禁借PPP名義新增地方政府隱性債務(wù)，對(duì)于違規(guī)舉債的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。健全PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例超過(guò)10%的地區(qū)嚴(yán)禁新上PPP項(xiàng)目，對(duì)違反規(guī)定的地區(qū)采取約談、函詢、暫停入庫(kù)、限期整改等措施。

八、壓實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)

建立各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目分級(jí)管理和行業(yè)主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)機(jī)制。各市、縣（區(qū)）人民政府是本地區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本級(jí)PPP 工作方案，并按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則抓好落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)（或依法賦權(quán)的投資項(xiàng)目審批部門(mén)）負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目立項(xiàng)審批、可行性論證和審查，并配合行業(yè)主管部門(mén)，會(huì)同項(xiàng)目涉及的財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共資源交易管理、法制等部門(mén)，開(kāi)展PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)合評(píng)審等工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證報(bào)告審批、預(yù)算收支、項(xiàng)目入庫(kù)及信息披露等工作；負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，建立健全PPP項(xiàng)目績(jī)效管理工作相關(guān)制度，開(kāi)展績(jī)效再評(píng)價(jià)，監(jiān)督財(cái)政資金使用和項(xiàng)目實(shí)施；負(fù)責(zé)遴選PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為全區(qū)PPP項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各行業(yè)主管部門(mén)（或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本領(lǐng)域PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、篩選、策劃、發(fā)起及實(shí)施方案編制，配合財(cái)政等部門(mén)開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，做好項(xiàng)目報(bào)批、社會(huì)資本采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督管理等工作，并對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性、財(cái)政資金使用的合規(guī)性和有效性負(fù)責(zé)。

本措施自2020年9月1日起施行，有效期至2025年8月31日。

政策解讀：《關(guān)于加快規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》政策解讀