各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和民政部《關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就推進全區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的決策部署，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，促進我區(qū)養(yǎng)老服務供給結構更加合理、社會投資明顯擴大、服務質(zhì)量持續(xù)改善、消費潛力充分釋放。到2022年，有效滿足全區(qū)老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，全面提高老年人及其子女獲得感、幸福感和安全感。

二、主要任務

（一）優(yōu)化養(yǎng)老服務有效供給。

1.推動養(yǎng)老服務設施建設達標。落實城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）要求，對緩建、縮建、停建、不建和建而不交的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。各市、縣（區(qū)）在編制國土空間總體規(guī)劃時，應與民政部門編制的養(yǎng)老服務專項規(guī)劃充分銜接，提出養(yǎng)老服務設施的布局原則和標準；在編制詳細規(guī)劃時，落實國土空間總體規(guī)劃相關要求，提出具體地塊用途和開發(fā)建設強度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

2.實施老年人居家適老化改造工程。采取政府補貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照規(guī)范要求逐步實施適老化改造。有條件的地方可結合老舊小區(qū)改造，引導城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造。（自治區(qū)民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、扶貧辦、殘聯(lián)按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

3.大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務。依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施，在街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務機構或日間照料中心。引導社會力量廣泛參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，支持其取得合理回報和持續(xù)發(fā)展。健全完善政府購買養(yǎng)老服務制度機制，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，組織養(yǎng)老機構、社會組織、社工機構等開展養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓，廣泛開展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

4.促進機構養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，確保重大安全隱患2020年年底前全部整改到位。聚焦高齡、失能等老年人長期照護服務的剛性需求，重點發(fā)展養(yǎng)護型和護理型養(yǎng)老機構。深化公辦養(yǎng)老機構改革，堅持公益屬性，提升護理型床位占比。探索多樣化的經(jīng)營模式，引導社會力量根據(jù)市場需要，興辦面向中高收入家庭的養(yǎng)老機構。到2022年，全區(qū)養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于50%。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

（二）擴大養(yǎng)老服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5.推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)。結合政府購買服務，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。引導建檔立卡貧困人口在養(yǎng)老服務機構就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務機構按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等支持政策。對符合中小微企業(yè)、社會組織標準的養(yǎng)老服務機構新招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、農(nóng)村建檔立卡貧困人員和供給側結構性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險費的，按實際繳費給予企業(yè)繳費部分不超過1年的社會保險補貼。（自治區(qū)教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

6.加強健康養(yǎng)老人才培養(yǎng)。鼓勵各類院校開設健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學、老年護理等專業(yè)。推進職業(yè)院校（含技工院校）養(yǎng)老服務實訓基地建設。鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓，按規(guī)定落實培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。建立健全養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵機制。（自治區(qū)教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

（三）暢通養(yǎng)老服務投融資渠道。

7.加快解決養(yǎng)老服務機構融資問題。對符合授信條件但暫時遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機構要予以資金支持，解決其在融資過程中有關金融機構違規(guī)收取手續(xù)費、評估費、承諾費、資金管理費等問題。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權明晰的民辦養(yǎng)老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機構以有償方式取得的土地、設施等資產(chǎn)進行抵押融資。對從事養(yǎng)老服務行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。（自治區(qū)財政廳、自然資源廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局按職能分別負責）

8.擴大養(yǎng)老服務相關企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。鼓勵企業(yè)發(fā)行可續(xù)期債券，用于養(yǎng)老機構等投資回收期較長的項目建設。對于項目建成后有穩(wěn)定現(xiàn)金流的養(yǎng)老服務項目，允許以項目未來收益權為債券發(fā)行提供質(zhì)押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發(fā)行項目收益票據(jù)、項目收益?zhèn)С逐B(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)項目的建設和經(jīng)營。（自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局按職能分別負責）

9.落實外資舉辦養(yǎng)老服務機構國民待遇。境外資本在寧夏行政區(qū)域內(nèi)通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務，同等享受境內(nèi)資本待遇和相關優(yōu)惠政策。支持我區(qū)養(yǎng)老康復企業(yè)參加中國國際進口博覽會等展會，采購、引進國際先進養(yǎng)老康復產(chǎn)品和服務。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、商務廳按職能分別負責）

（四）擴大養(yǎng)老服務消費。

10.激發(fā)老年用品消費潛能。鼓勵支持企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合老年人的日用品、食品、服飾等產(chǎn)品和智能養(yǎng)老設備，科學設計老年人康復輔助器具。鼓勵各大電商、零售企業(yè)在重陽節(jié)期間開展“孝老愛老”購物活動，通過線上線下聯(lián)動，集中展示、銷售老年用品，激發(fā)老年用品消費熱情。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、商務廳按職能分別負責）

11.發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。支持商業(yè)保險機構在有條件的地區(qū)開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務。鼓勵老年人投保意外傷害保險。支持銀行、信托等金融機構開發(fā)養(yǎng)老型金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥推進養(yǎng)老目標證券投資基金注冊，鼓勵投資人長期持有養(yǎng)老目標基金。養(yǎng)老目標基金應當采用成熟穩(wěn)健的資產(chǎn)配置策略，促進基金資產(chǎn)長期穩(wěn)健增值。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局按職能分別負責）

12.加強老年人消費權益保護和非法集資整治工作。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產(chǎn)品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，嚴厲查處各類違法行為。鼓勵群眾提供養(yǎng)老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調(diào)查核實、發(fā)布風險提示并依法穩(wěn)妥處置。對養(yǎng)老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（自治區(qū)公安廳、民政廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、廣播電視局、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局按職能分別負責）

（五）提升養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平。

13.推動居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構與社區(qū)養(yǎng)老服務設施互通互融發(fā)展，上門為老年人提供服務。建立健全巡訪留守等困難老年人工作機制，及時有效為其提供關愛服務。打造“三社聯(lián)動”機制（以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐），支持志愿養(yǎng)老服務。積極探索“學生社區(qū)志愿服務計學分”“時間銀行”等做法，保護志愿者合法權益。各市、縣（區(qū)）人民政府應研究建立對社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施的運營補貼制度，并落實農(nóng)村老飯桌運營補助配套資金。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、團委按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

14.持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結合。簡化醫(yī)養(yǎng)結合機構設立流程，對養(yǎng)老機構內(nèi)設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。將符合條件的養(yǎng)老機構舉辦和內(nèi)設醫(yī)療機構納入基本醫(yī)療保險協(xié)議管理范圍。具備法人資格的醫(yī)療機構可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務。制定醫(yī)務人員參與養(yǎng)老服務的激勵機制，鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，并在職稱評定等方面享受同等待遇。不斷完善長期照護服務體系，探索建立老年人長期護理保險籌資與運行機制。（自治區(qū)民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

15.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”模式。將醫(yī)療衛(wèi)生資源和相應服務輻射到社區(qū)和養(yǎng)老機構老年人，促進醫(yī)院、養(yǎng)老機構、社區(qū)、家庭信息互聯(lián)互通。充分利用全區(qū)健康醫(yī)療服務信息化資源，建立老年人健康全周期管理體系。支持養(yǎng)老服務機構利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術擴展養(yǎng)老服務內(nèi)涵。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、衛(wèi)生健康委按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

三、支持政策

16.落實資金扶持和優(yōu)惠政策。自治區(qū)用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大傾斜力度，到2022年應將不低于55%的資金用于發(fā)展養(yǎng)老服務。養(yǎng)老服務機構符合現(xiàn)行政策規(guī)定的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。落實非營利性養(yǎng)老服務機構企業(yè)所得稅支持政策。落實社區(qū)養(yǎng)老稅費優(yōu)惠政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策和價格優(yōu)惠政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、市場監(jiān)管廳、寧夏稅務局按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

17.制定用地優(yōu)惠政策。做好健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國土空間規(guī)劃的聯(lián)動協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多規(guī)合一，強化用地保障。落實養(yǎng)老服務用地扶持政策，舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。鼓勵各地探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、自然資源廳按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

18.解決養(yǎng)老機構消防審驗問題。依法依規(guī)做好養(yǎng)老機構消防審批服務，提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養(yǎng)老機構，主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快辦理。中央和自治區(qū)用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要引導和幫助存量民辦養(yǎng)老機構按照標準配置消防設施器材，完善消防審批手續(xù)。農(nóng)村敬老院及其他通過改建且符合消防安全要求的養(yǎng)老機構，相關部門應按照自治區(qū)有關規(guī)定進行集中研究處置。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、應急廳、市場監(jiān)管廳、寧夏消防救援總隊按職能分別負責）

19.建立健全信用懲戒機制。建立協(xié)同監(jiān)管機制，健全完善事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”工作制度，共享相關養(yǎng)老服務機構登記信息。對經(jīng)確認存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構、經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內(nèi)容的企業(yè)、社會組織及其法定代表人、主要負責人、直接責任人要加大聯(lián)合懲戒力度。養(yǎng)老服務機構行政處罰、抽查檢查結果等信息按經(jīng)營性質(zhì)分別通過自治區(qū)信用信息共享平臺、自治區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于其名下并依法公示。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、市場監(jiān)管廳按職能分別負責）

20.做好養(yǎng)老服務領域信息公開和政策指引。建立養(yǎng)老服務監(jiān)測分析與發(fā)展評價機制，加強統(tǒng)計監(jiān)測工作。各市、縣（區(qū)）人民政府應及時公布本行政區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單、供需信息。集中清理廢除在養(yǎng)老服務機構公建民營、養(yǎng)老設施招投標、政府購買養(yǎng)老服務中涉及地方保護、排斥營利性養(yǎng)老服務機構參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管廳、統(tǒng)計局按職能分別負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地人民政府、各有關部門（單位）要將養(yǎng)老服務工作納入績效考核，做到措施到位、落實到位。自治區(qū)人民政府建立由民政廳牽頭、相關部門（單位）參與的養(yǎng)老服務廳際聯(lián)席會議制度。各地人民政府應強化工作責任落實，盡快建立健全相應工作機制，及時研究解決養(yǎng)老服務發(fā)展中跨部門的重點難點問題，形成推進養(yǎng)老服務發(fā)展的合力。

（二）強化監(jiān)督檢查。各地人民政府、各有關部門（單位）要加大對養(yǎng)老服務工作的檢查指導，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，有力推動責任單位和公共服務行業(yè)履行社會責任，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務。要強化問責問效，對落實養(yǎng)老服務政策不力的單位和個人要依規(guī)嚴肅追責。

（三）加大宣傳力度。各地人民政府、各有關部門（單位）要廣泛宣傳養(yǎng)老服務相關政策，切實推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，大力選樹養(yǎng)老服務領域涌現(xiàn)出的各級各類先進典型，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定進行表彰激勵，營造全社會關心、支持、參與養(yǎng)老服務工作的良好氛圍。

本實施意見自印發(fā)之日起施行。自治區(qū)內(nèi)行政規(guī)范性文件與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                              2020年7月8日

（此件公開發(fā)布）

政策解讀：《關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》政策解讀