各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

靈活就業(yè)是指與標(biāo)準(zhǔn)用工相對(duì)應(yīng)的一種就業(yè)形式，包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。為全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就支持勞動(dòng)者多渠道靈活就業(yè)制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要補(bǔ)充，堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開搞活和規(guī)范有序并舉的原則，順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板，因地制宜、因地施策，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全力以赴穩(wěn)定就業(yè)大局。

二、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道

（一）鼓勵(lì)和支持靈活就業(yè)。鼓勵(lì)和支持各種靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)展，允許用人單位在保障勞動(dòng)者基本權(quán)益的情況下，結(jié)合實(shí)際采用非全日制、階段性合同、勞動(dòng)者個(gè)人承攬、服務(wù)外包等多渠道靈活用工，完善網(wǎng)約車、外賣送貨、網(wǎng)絡(luò)銷售等“互聯(lián)網(wǎng)+勞務(wù)”新就業(yè)平臺(tái)用工發(fā)展的政策支持體系。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)合理設(shè)置便民服務(wù)攤點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城營(yíng)銷渠道，解決更多勞動(dòng)者就業(yè)問題。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、寧夏稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，全面推廣個(gè)體工商戶全程網(wǎng)上辦理登記服務(wù)，放寬個(gè)體工商戶登記住所限制，允許符合條件的住宅改為商用。引導(dǎo)勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持發(fā)展各類特色小店、電（微）商經(jīng)營(yíng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。對(duì)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員（含建檔立卡貧困人員）和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)下崗職工等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，按規(guī)定享受國(guó)家及自治區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等相關(guān)優(yōu)惠政策。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、寧夏稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。支持開展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持其取得合理回報(bào)和持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)從事養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、社會(huì)組織吸納就業(yè)困難人員。加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目力度，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。發(fā)展壯大專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)社會(huì)工作者就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的政策支持，對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、農(nóng)村建檔立卡貧困人員和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中化解過剩產(chǎn)能企業(yè)下崗職工等重點(diǎn)群體從事非全日制工作，以靈活就業(yè)人員身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、人民銀行銀川中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，大力推動(dòng)我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，推動(dòng)各類技術(shù)深度融合。加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性和通用服務(wù)能力，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、快遞（外賣）服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)物流貨運(yùn)，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化靈活就業(yè)政策環(huán)境

（五）做好審批管理服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，開通行業(yè)準(zhǔn)入辦理綠色通道，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”“證照分離”工作平臺(tái)，上線運(yùn)行新的企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。探索推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一次性辦結(jié)”。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)特定區(qū)域、便民服務(wù)點(diǎn)、政府指定場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)從事銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品及提供依法無(wú)須取得許可便民勞務(wù)活動(dòng)的，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提供低成本場(chǎng)地支持。落實(shí)階段性減免國(guó)有房產(chǎn)租金政策，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，確保減免房租惠民政策落到實(shí)處，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員減輕房租負(fù)擔(dān)，提供低成本場(chǎng)地支持。整合社區(qū)服務(wù)功能，加快推進(jìn)社區(qū)“一室八中心”建設(shè)，為社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力搭建平臺(tái)，有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、國(guó)資委、寧夏稅務(wù)局、人民銀行銀川中心支行和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化靈活就業(yè)保障支持

（七）推動(dòng)新職業(yè)發(fā)布和應(yīng)用。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動(dòng)新變化，廣泛征求社會(huì)各方面對(duì)新職業(yè)的意見建議，動(dòng)態(tài)發(fā)布社會(huì)需要的新職業(yè)、更新職業(yè)分類，引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。依據(jù)國(guó)家新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)推出新職業(yè)培訓(xùn)課程。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，逐步建立月度調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)公布制度。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、統(tǒng)計(jì)局、寧夏調(diào)查總隊(duì)等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）

（八）開展針對(duì)性培訓(xùn)。將有創(chuàng)業(yè)意愿的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開展開辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開展養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)線上線下結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專場(chǎng)招聘，送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對(duì)接洽談，加強(qiáng)疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十）維護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益。研究制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面的責(zé)任，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。持續(xù)深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，有針對(duì)性地做好工傷預(yù)防工作。（自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、應(yīng)急廳、總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、統(tǒng)籌推進(jìn)政策落實(shí)落地

（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)資金，全面落實(shí)各項(xiàng)靈活就業(yè)扶持政策。各有關(guān)部門要同向發(fā)力、分工合作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善政策措施，共同破解工作難題。（各有關(guān)部門、單位和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)激勵(lì)督導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查和政策實(shí)施情況評(píng)估，狠抓政策落實(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項(xiàng)支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測(cè)評(píng)內(nèi)容。對(duì)靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）注重輿論引導(dǎo)。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施和典型做法，宣傳自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型人物和典型事跡。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，建立輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本實(shí)施意見自2021年2月10日起施行，有效期至2026年2月9日。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2021年1月6日

（此件公開發(fā)布）

政策解讀：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》政策解讀

一圖讀懂：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實(shí)施意見》圖解

媒體解讀：《我區(qū)出臺(tái)意見支持多渠道靈活就業(yè)》