各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會(huì)，政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)屬和中央駐寧各企業(yè)：

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援的重要論述和重要指示批示精神，切實(shí)解決我區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理的問(wèn)題和不足，健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等政策法規(guī)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)重要論述和來(lái)寧視察重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)布局、精細(xì)管理，整合資源、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打造專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾安全需求相匹配的應(yīng)急救援能力。

  （二）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。以政府推動(dòng)建設(shè)為主，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，充分發(fā)揮各部門(mén)、各單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用。

——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，整合資源。按照“屬地為主、分級(jí)分類”的基本要求，充分整合各級(jí)各有關(guān)部門(mén)現(xiàn)有各類應(yīng)急隊(duì)伍資源，形成應(yīng)對(duì)合力。

——堅(jiān)持立足實(shí)際，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)，重點(diǎn)針對(duì)常發(fā)、易發(fā)災(zāi)種加快隊(duì)伍建設(shè)，并逐步加強(qiáng)完善，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

二、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

   （三）明確政府和部門(mén)工作職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急體系能力建設(shè)，及時(shí)研究解決隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，其他有關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)具體規(guī)劃、指導(dǎo)、督促本行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

  （四）加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)，并融合各類型、全災(zāi)種專業(yè)技術(shù)力量，發(fā)揮綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援主體作用，承擔(dān)各類災(zāi)害事故以及其他以搶救人員生命為主的搶險(xiǎn)救援工作。

  （五）加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、糧食和物資儲(chǔ)備、林草、氣象、地震、城市管理、通信管理、電力、供水等部門(mén)（單位），根據(jù)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作實(shí)際，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，單獨(dú)組建或依托有關(guān)單位組建行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)本行業(yè)災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)。航空應(yīng)急救援體系建設(shè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  （六）加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托轄區(qū)專（兼）職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、基干民兵、護(hù)林員、保安員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部等具有應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)預(yù)警、先期處置、自救互救、轉(zhuǎn)移安置、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、物資發(fā)放等工作職能。

  （七）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以不單獨(dú)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，但應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

  （八）加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)登記管理部門(mén)，根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理的指導(dǎo)。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立健全隊(duì)伍管理、值班備勤、訓(xùn)練演練等工作制度，強(qiáng)化應(yīng)急能力準(zhǔn)備。相關(guān)登記管理部門(mén)依法做好社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的登記管理，支持其依法按章程開(kāi)展活動(dòng)、加強(qiáng)自身建設(shè)。

  （九）加強(qiáng)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍建設(shè)。以滅火救援、地震地質(zhì)、電力電氣、醫(yī)療衛(wèi)生、防爆排爆、環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象、礦山、化工、交通、水利、建筑、工程、機(jī)械、特種設(shè)備和心理等領(lǐng)域的專家學(xué)者為主體，建立健全各級(jí)應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，為應(yīng)急救援工作提供專業(yè)技術(shù)支撐。

（十）加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)駐寧解放軍現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和基干民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全軍地應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推進(jìn)基干民兵應(yīng)急隊(duì)伍與政府部門(mén)專業(yè)救援力量一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急救援力量共享。

三、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理

  （十一）強(qiáng)化政府統(tǒng)一管理職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府及其應(yīng)急管理指揮部對(duì)本行政區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一管理。定期開(kāi)展轄區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀普查，建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握重點(diǎn)隊(duì)伍建設(shè)管理情況，強(qiáng)化能力建設(shè)，優(yōu)化規(guī)劃布局，實(shí)行分級(jí)指導(dǎo)服務(wù)。建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)、協(xié)同演練、比武競(jìng)賽、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力。

  （十二）加強(qiáng)部門(mén)日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。應(yīng)急救援隊(duì)伍的主管部門(mén)和建設(shè)單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)日常管理，將隊(duì)伍建立、變更、合并、撤銷等情況及時(shí)向同級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)備，并依法向社會(huì)公開(kāi)；指導(dǎo)隊(duì)伍制定完善相關(guān)預(yù)案、方案，定期組織演練，提高實(shí)戰(zhàn)技能和專業(yè)水平；災(zāi)害事故發(fā)生后，積極協(xié)助本級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理指揮部指揮調(diào)度所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍。

  （十三）落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍主體責(zé)任。應(yīng)急救援隊(duì)伍必須堅(jiān)決做到服從命令、聽(tīng)從指揮，恪盡職守、苦練本領(lǐng)，不畏艱險(xiǎn)、不怕?tīng)奚瑢?duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民，為維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)自己的一切。要主動(dòng)加強(qiáng)與轄區(qū)政府、行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)、建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，定期報(bào)告和對(duì)接有關(guān)工作，及時(shí)掌握災(zāi)害事故信息和指揮調(diào)度指令，積極參與應(yīng)急救援行動(dòng)，完成應(yīng)急救援任務(wù)后及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)值班值守制度，保證帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班員、執(zhí)勤隊(duì)員全天候在崗在位，在國(guó)家重大活動(dòng)、法定節(jié)假日等關(guān)鍵時(shí)段預(yù)置應(yīng)急救援力量，主動(dòng)向社會(huì)公布值班電話?？茖W(xué)合理制定年度訓(xùn)練計(jì)劃，加強(qiáng)技能和體能訓(xùn)練，制定有針對(duì)性、實(shí)效性、操作性的應(yīng)急救援預(yù)案、方案，每年至少開(kāi)展2次實(shí)戰(zhàn)演練。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備和物資儲(chǔ)備，嚴(yán)格管理和維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化操作訓(xùn)練。加強(qiáng)隊(duì)伍思想理論學(xué)習(xí)、戰(zhàn)斗精神培育、作風(fēng)紀(jì)律養(yǎng)成，制定完善培訓(xùn)、休假、獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)等制度，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。

（十四）確認(rèn)重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級(jí)應(yīng)急管理指揮部根據(jù)本地區(qū)事故災(zāi)害類別、風(fēng)險(xiǎn)程度、救援資源覆蓋面和救援隊(duì)伍能力水平，對(duì)重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍可分別確認(rèn)為自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，實(shí)行分級(jí)指導(dǎo)服務(wù)、分級(jí)優(yōu)先調(diào)度。應(yīng)急救援隊(duì)伍行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)、建設(shè)單位的管理職責(zé)、調(diào)度權(quán)限保持不變。自治區(qū)、市、縣三級(jí)可確認(rèn)同一支應(yīng)急救援隊(duì)伍為本級(jí)重點(diǎn)隊(duì)伍。

  四、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮調(diào)度

    （十五）完善分級(jí)調(diào)度機(jī)制。一般災(zāi)害事故，由事發(fā)地市、縣人民政府或其應(yīng)急管理指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度本級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援處置；重大以上災(zāi)害事故，由自治區(qū)應(yīng)急管理指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施救援處置。應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)度由各級(jí)應(yīng)急管理指揮部下達(dá)書(shū)面調(diào)度指令，災(zāi)情險(xiǎn)情緊急時(shí)可先通過(guò)電話下達(dá)口頭調(diào)度指令，事后補(bǔ)辦書(shū)面調(diào)度指令；需要上級(jí)人民政府、駐軍單位或者其他地方應(yīng)急救援隊(duì)伍增援的，由負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理指揮部發(fā)出書(shū)面增援請(qǐng)求；執(zhí)行跨?。▍^(qū)）救援任務(wù)由國(guó)家災(zāi)害事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或自治區(qū)應(yīng)急管理指揮部辦公室出具調(diào)度指令。

  （十六）健全快速響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)制。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍要建立健全災(zāi)害事故快速響應(yīng)機(jī)制，接到調(diào)度令或者救援請(qǐng)求后立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間趕赴救援現(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)，向負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到，按照既定的現(xiàn)場(chǎng)救援方案和任務(wù)分工實(shí)施救援和應(yīng)急處置。要嚴(yán)格落實(shí)指揮員負(fù)責(zé)制，一切行動(dòng)服從命令、聽(tīng)從指揮，不得違規(guī)擅自發(fā)布信息，不得盲目冒險(xiǎn)作業(yè)。

    （十七）落實(shí)應(yīng)急救援補(bǔ)償。除國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍外，其他應(yīng)急救援隊(duì)伍按照調(diào)度指令參加災(zāi)害事故應(yīng)急救援所發(fā)生的人工、食宿、裝備、材料、交通、通信等費(fèi)用，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。自然災(zāi)害應(yīng)急救援補(bǔ)償由發(fā)生地人民政府承擔(dān)；事故災(zāi)難應(yīng)急救援補(bǔ)償由事故責(zé)任單位承擔(dān)，責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)或者無(wú)明確責(zé)任單位的，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，由發(fā)生地人民政府協(xié)調(diào)解決。具體補(bǔ)償辦法由自治區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)制定實(shí)施。

  五、保障措施

  （十八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上人民政府要將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障，科學(xué)確定各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)模，不斷完善應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍培訓(xùn)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定相關(guān)政策措施，積極協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題和困難。

（十九）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)和裝備保障。應(yīng)急救援隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)按照政府補(bǔ)助、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)等方式籌集。隊(duì)伍的裝備配置要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)應(yīng)急救援裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，確保滿足日常訓(xùn)練和災(zāi)害事故應(yīng)急處置需要。自治區(qū)有關(guān)行業(yè)部門(mén)（單位）應(yīng)以區(qū)內(nèi)已發(fā)生或可能發(fā)生的本行業(yè)領(lǐng)域最嚴(yán)重災(zāi)害事故為參照依據(jù)，制定實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)規(guī)劃和配置標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)市縣同類隊(duì)伍裝備建設(shè)給予支持。

（二十）完善應(yīng)急救援交通和后勤保障機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)建立健全搶險(xiǎn)救災(zāi)免費(fèi)快速通行協(xié)同保障機(jī)制，依法落實(shí)應(yīng)急救援車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)通行政策，做好相關(guān)車輛通行服務(wù)保障工作。災(zāi)害事故事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急救援人員提供必要的后勤保障，組織轄區(qū)相關(guān)單位協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

（二十一）落實(shí)應(yīng)急救援人員待遇保障。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立完善應(yīng)急救援隊(duì)伍社會(huì)優(yōu)待保障政策，對(duì)經(jīng)各級(jí)應(yīng)急管理指揮部確認(rèn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍人員在交通出行、就醫(yī)、子女入學(xué)、退隊(duì)轉(zhuǎn)崗、保障性住房安排等方面予以政策傾斜，提升職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。應(yīng)急救援隊(duì)伍人員從事應(yīng)急救援工作期間，應(yīng)當(dāng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照有關(guān)規(guī)定享受醫(yī)療、工傷、撫恤、特殊津貼等待遇。具體規(guī)定由自治區(qū)人民政府人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、教育、銀保監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門(mén)聯(lián)合制定。

（二十二）完善獎(jiǎng)懲制度。各級(jí)人民政府對(duì)在搶險(xiǎn)救援、比武競(jìng)賽、合成演練、跨區(qū)域執(zhí)行增援任務(wù)等方面作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在應(yīng)急救援工作中犧牲的、符合烈士評(píng)定條件的人員，依法評(píng)定為烈士；對(duì)在事故災(zāi)難應(yīng)急救援中調(diào)度、處置不力的隊(duì)伍和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究有關(guān)責(zé)任。

六、附則

（二十三）本意見(jiàn)自2021年2月15日起施行,有效期至2025年2月14日。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                              2021年1月14日

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政策解讀：《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》政策解讀

一圖讀懂：《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》圖解