各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《自治區(qū)支持建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的財政政策（試行）》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

????????????????????????????????????????????2021年7月31日

（此件公開發(fā)布）

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自治區(qū)支持建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的財政政策（試行）

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為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區(qū)黨委第十二屆九次、十次、十一次、十二次全會精神，全力推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設，制定以下財政支持政策。

一、總體要求

（一）總體思路。深刻認識黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大意義，堅持河段堤防安全標準區(qū)、生態(tài)保護修復示范區(qū)、環(huán)境污染防治率先區(qū)、經濟轉型發(fā)展創(chuàng)新區(qū)和黃河文化傳承彰顯區(qū)五大戰(zhàn)略定位，圍繞十項重點任務和“四權”改革，調整支出結構、加大投入力度、完善政策體系、創(chuàng)新體制機制，為先行區(qū)建設走在前、作示范提供政策支撐和堅實財力保障。

（二）基本原則。

量力而行、盡力而為。在扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務基礎上，調整優(yōu)化支出結構，整合既有專項資金，加大投入支持力度，積極推進先行區(qū)建設。強化風險管控，堅決防止違規(guī)舉債、新增隱性債務。

突出重點、精準施策。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，緊扣自治區(qū)確定的五大戰(zhàn)略定位、十項重點任務和“四權”改革，集成政策、集聚資金，推進先行區(qū)財政支持政策取得實效。

政府主導、多方參與。厘清政府與市場邊界，在加大政府投入、充分調動市縣積極性的同時，注重吸引社會資本共同推進先行區(qū)建設。

明確責任、分級負擔。明確先行區(qū)建設自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任，調動各市、縣（區(qū)）參與先行區(qū)建設的積極性。

二、支持政策

（一）設立黃河流域生態(tài)保護專項資金。從2022年開始，自治區(qū)本級通過整合既有專項、盤活存量資金、統(tǒng)籌新增財力的方式，每年籌措不低于20億元設立專項資金，支持黃河流域生態(tài)保護示范性、公益性、帶動力強的大項目、好項目。

（二）設立寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設政府投資基金。自治區(qū)財政出資10億元，吸引自治區(qū)屬國有企業(yè)及其他社會資本共同參與，設立規(guī)模100億元以上的寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設政府投資基金，重點支持先行區(qū)水利、交通、生態(tài)環(huán)保等重大項目建設。同時，在現有產業(yè)引導基金基礎上，政府新增出資10億元，出資規(guī)模達到45億元，撬動社會資本參與投資，使產業(yè)引導基金的總規(guī)模達到100億元以上，重點支持九大重點產業(yè)發(fā)展。

（三）參股國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金。自治區(qū)財政出資10億元，參股國家黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金，積極對接國家部委及基金管理公司，爭取對我區(qū)重大生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展產業(yè)項目投資傾斜。

（四）加大債券資金支持力度。“十四五”期間，每年統(tǒng)籌全區(qū)70%以上的新增地方政府債券資金，重點支持黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設。用好新增政府專項債券資金作為項目資本金政策，吸引社會資本投資國家重點支持的生態(tài)環(huán)境保護、交通、水利等具有示范帶動效應的重大項目。

（五）強化PPP模式推廣應用。在交通、污水、垃圾處理和城鄉(xiāng)供水等領域實施一批重大基礎設施PPP項目。聯合中介機構對各地各有關部門（單位）開展對接輔導培訓，挖掘儲備項目，規(guī)范存量項目，形成政府和社會資本合作長效機制，有效提升全區(qū)PPP項目規(guī)模和質量。建立獎補機制，各市、縣（區(qū)）在財政部PPP綜合信息平臺新增儲備清單項目，每個獎勵10萬元，最高獎勵30萬元；存量項目轉化為規(guī)范PPP項目并納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的，每個獎勵100萬元；新落地項目按社會資本方資本金額度給予100萬元-500萬元獎勵，主要社會資本方為民營企業(yè)或項目屬綠色環(huán)保、農業(yè)領域的，獎勵標準上浮10%；被評為自治區(qū)PPP示范項目的，每個獎勵200萬元。

（六）支持落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”。設立考核獎補資金，將萬元GDP用水量、人均綜合用水量、農田灌溉用水量下降幅度、萬元工業(yè)增加值用水量、非常規(guī)水開發(fā)利用水平提升作為主要考核因素，對用水總量不超標、水資源節(jié)約集約利用成效顯著的市、縣（區(qū)）按年度分檔給予獎補，促進人口、城市和產業(yè)合理發(fā)展。

（七）支持深化“四權”改革。利用自治區(qū)公共資源交易平臺，建立完善用水權、土地權、排污權、山林權交易體系，支持市、縣（區(qū)）和企業(yè)開展交易，對成效顯著的市、縣（區(qū)）按照履約交易額分檔一次性給予500萬元、1000萬元獎勵。支持企業(yè)使用用水權、土地權、排污權、山林權抵押貸款融資，符合條件的按照貸款額度的2%給予一次性貼息。

（八）建立激勵約束機制。從嚴控制一般性支出，壓減非急需、非剛性支出，在兜牢“三?！钡拙€前提下，優(yōu)先保障先行區(qū)建設。進一步調動市、縣（區(qū)）積極性，將環(huán)境保護稅、水資源稅和水土保持補償費通過獎補方式向市縣傾斜。落實污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，建立一般性轉移支付與考核結果掛鉤機制，引導各市、縣（區(qū)）落實主體責任。完善財政投入與生態(tài)環(huán)境質量、主要污染物排放總量掛鉤政策，安排資金2億元對完成考核任務的市、縣（區(qū)）給予獎補，未完成考核任務的按照獎勵標準額度的5倍扣減補助。強化激勵引導，安排1億元資金，對推進五大示范區(qū)建設成效顯著的市、縣（區(qū)）予以獎勵。

（九）構建生態(tài)保護補償體系。堅持“誰投資、誰受益，誰污染、誰治理，誰損害、誰補償”原則，在黃河寧夏段干支流及重點入黃排水溝上下游開展區(qū)內橫向生態(tài)保護補償，自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）按照1∶1比例共同籌措資金2億元，根據水源涵養(yǎng)、用水效率和水質改善考核結果分配資金，推進形成“責任共擔、效益共享、環(huán)境共治”生態(tài)保護治理格局。健全完善森林、草原、濕地以及壓砂地修復等生態(tài)補償機制，自治區(qū)財政從2022年起每年安排資金5億元，并逐步加大投入規(guī)模，對生態(tài)保護修復成效顯著的市、縣（區(qū)）給予補助。創(chuàng)新生態(tài)修復和企業(yè)產業(yè)投入相結合方式，激勵社會資本共同投入生態(tài)治理修復，推進生態(tài)環(huán)保與產業(yè)同步發(fā)展。

（十）鼓勵金融機構支持先行區(qū)建設。引導各類金融機構增加綠色金融供給，創(chuàng)新金融產品，加大綠色信貸力度。對投放規(guī)模大、貸款利率低、支持企業(yè)數量多、服務先行區(qū)建設貢獻突出的金融機構，自治區(qū)財政按照新增綠色信貸金額的0.3‰給予獎勵，并在財政國庫現金管理商業(yè)銀行定期存款指標中作為重要因素給予傾斜支持。凡在我區(qū)通過引進、新設各類金融機構（包括后援服務中心），注冊資本在1億元（含1億元）以上的，按所設機構注冊資本或營運資本（按實際到位資金計算）1%進行補貼，最高不超過500萬元。

（十一）創(chuàng)新財政支持方式。深化財政資金分配方式改革，逐步擴大因素法、競爭性評審、以獎代補等資金分配方式改革的覆蓋面，采取正向、反向激勵措施督促市、縣（區(qū)）完成先行區(qū)建設任務。通過股權投資、貸款貼息、融資擔保等多種方式，吸引社會各方參與先行區(qū)建設，撬動社會資本產生放大效應，推動形成多元化的投入機制。

三、保障措施

（一）強化責任落實。自治區(qū)財政廳牽頭做好政策頂層設計、資金統(tǒng)籌整合、績效考評工作，建立協調推進機制，確保先行區(qū)建設財政政策落地落細。自治區(qū)相關部門和市、縣（區(qū)）落實主體責任，主動壓縮開支，調整支出結構，科學配置資源，優(yōu)先保障先行區(qū)建設資金需求，制定具體實施方案，形成縱橫聯動、協同落實的合力。

（二）嚴格項目管理。按照“資金跟著項目走”原則，結合“十四五”規(guī)劃項目儲備，分類建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展財政項目庫，篩選儲備先行區(qū)建設新項目、大項目、好項目，科學測算重大項目建設分年度資金需求，納入中期財政規(guī)劃，建立項目庫滾動管理機制，加快形成“申報一批、建成一批、退出一批、充實一批”的良性循環(huán)。

（三）做好績效考評。認真落實全面預算績效管理有關規(guī)定，將先行區(qū)建設財政資金和項目納入全過程績效管理。健全指標評價體系，對績效目標實現程度進行動態(tài)監(jiān)控，對存在的問題督促整改落實。強化評價結果運用，建立績效評價結果與預算安排掛鉤、工作成效與轉移支付分配掛鉤機制，提高財政資金使用效益，加快預算和績效管理一體化建設。

上述政策已明確執(zhí)行期限的，以具體期限為準；沒有明確時限的，政策執(zhí)行期限為2021年7月31日至2024年7月30日。

一圖讀懂：《自治區(qū)支持建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的財政政策（試行）》圖解