各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵一招。為進一步解決我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)層次偏低、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、地域發(fā)展不平衡、上下游環(huán)節(jié)不匹配、增值空間有限等突出問題，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，結(jié)合我區(qū)實際，制定本政策意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察寧夏重要講話精神，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領，按照自治區(qū)黨委和政府“大抓發(fā)展、抓大發(fā)展、抓高質(zhì)量發(fā)展”的要求，以推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，扶持一批初加工市場主體，壯大一批深加工龍頭企業(yè)，建成一批加工綜合園區(qū)，打造一批知名品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)地初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升科技支撐作用。引領科技創(chuàng)新平臺加快建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升科技裝備水平，促進科技成果高效轉(zhuǎn)化，引進培養(yǎng)用好科技人才，增強科技創(chuàng)新對農(nóng)產(chǎn)品加工的引領支撐作用。

堅持政府引導，發(fā)揮市場主體作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，注重科學謀劃，開展試點示范，加大政策扶持。

堅持質(zhì)量優(yōu)先，提高“三品一標”水平。全面落實全程質(zhì)量控制體系和標準化生產(chǎn)，牢牢把住質(zhì)量生命線，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

堅持綠色引領，推動環(huán)境友好發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推動形成全過程的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路。

堅持集聚要素，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Γ?/span>大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推進現(xiàn)代要素跨界配置，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接一產(chǎn)、帶動三產(chǎn)的紐帶作用，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，開發(fā)鄉(xiāng)村多元價值，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。把農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)增收作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要任務，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈建設，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）主要目標。到2025年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，科技支撐能力明顯增強，加工企業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，成為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1500億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到80%以上，規(guī)上企業(yè)占比提高到5%以上。主營業(yè)務收入超10億元、5億元、1億元的企業(yè)分別達到10家、15家、80家以上。

二、工作重點

（四）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品空間布局。按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，統(tǒng)籌布局加工產(chǎn)能，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，改變加工在城市、原料在鄉(xiāng)村的狀況。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設生產(chǎn)基地、加工車間，實現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。支持在優(yōu)質(zhì)糧食、釀酒葡萄、枸杞、奶牛、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建一批標準化生產(chǎn)種養(yǎng)基地。在適宜地區(qū)試點推廣種植優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)大豆、專用小麥、油料等作物，保障優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)供應，促進就地就近加工轉(zhuǎn)化，將產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈留在農(nóng)村。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準示范基地，給予以獎代補資金100萬元，創(chuàng)建標準化引領農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型樣板，示范帶動全產(chǎn)業(yè)鏈標準化發(fā)展。

（五）延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條。拓展農(nóng)產(chǎn)品初加工，支持一批農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)建設烘干、貯藏等設施，重點發(fā)展脫殼、去雜、清洗、分級、包裝、切分、干制、熟制等初加工。提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持一批企業(yè)實施超臨界萃取、超微粉碎、蛋白質(zhì)改性、高效提取、制干、重組、分離、生物等技術(shù)，挖掘釀酒葡萄、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品多種功能價值，提取營養(yǎng)因子、功能成分和活性物質(zhì)，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的功能性加工產(chǎn)品。推進綜合利用加工，支持一批企業(yè)開展碎米、稻殼、麥麩、胚芽、枸杞籽、葡萄籽、瓜菜皮渣、畜禽胎盤及皮毛骨血等加工副產(chǎn)物綜合利用，促進加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利。推動農(nóng)產(chǎn)品加工與新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵開發(fā)與休閑旅游、文化體育、科普教育、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)融合發(fā)展的消費品，每年支持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)具有地方特色的旅游商品、休閑方便食品和旅游必購、易購的寧夏特色“伴手禮”。各市、縣（區(qū)）結(jié)合實際，制定政策對初加工、精深加工等相關(guān)環(huán)節(jié)給予獎勵。

（六）推進農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中。按照政策集成、要素集聚、企業(yè)集中、功能集合的思路，將農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等重點項目結(jié)合，支持新建或改造提升一批產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)工貿(mào)一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、集聚區(qū)，吸引更多企業(yè)入園集聚發(fā)展。經(jīng)自治區(qū)認定的加工園區(qū)、集聚區(qū)每年給予以獎代補資金500萬元，連續(xù)補助3年。引導流通企業(yè)向園區(qū)集中，加強園區(qū)物流中心、科技研發(fā)中心、質(zhì)量檢驗檢測中心等配套設施建設，構(gòu)建緊密關(guān)聯(lián)、高度依存的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群，推動“一縣一特、一特一片、一片一群”發(fā)展。

（七）培育壯大加工主體。加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)培育力度，持續(xù)開展自治區(qū)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認定工作，指導市、縣（區(qū)）開展本級龍頭企業(yè)認定工作，培育國家、自治區(qū)、市、縣四級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。對新認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級、自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)，分別一次性給予以獎代補資金50萬元、10萬元。開展綠色食品加工企業(yè)評星定級活動，對自治區(qū)認定的四星級綠色食品加工企業(yè)，一次性給予以獎代補資金50萬元，各市、縣（區(qū)）根據(jù)實際可制定配套政策，分別對三星級、二星級企業(yè)給予支持。

（八）提高科技創(chuàng)新與應用。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提高科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入比重，加大新技術(shù)、新工藝、新設備、新產(chǎn)品科技攻關(guān)，增強自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺，首次通過國家級、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心認定的，分別一次性給予以獎代補資金200萬元、100萬元。支持科研院所、高等院校與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批集自動測量、精準控制、智能操作與一體的綠色儲藏、動態(tài)保鮮、快速預冷、節(jié)能干燥等新型實用技術(shù)和品質(zhì)調(diào)控、營養(yǎng)均衡、清潔生產(chǎn)等先進加工技術(shù)。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進國內(nèi)外先進設備，降低綠色食品加工物耗能耗，每年支持20個綠色食品加工企業(yè)實施技術(shù)裝備改造升級項目，每個項目一次性給予以獎代補資金50萬元，全面提升綠色食品加工企業(yè)技術(shù)裝備水平。

（九）持續(xù)打造農(nóng)產(chǎn)品精品品牌。突出綠色、安全、優(yōu)質(zhì)特征，深挖品牌內(nèi)涵、強化品牌宣傳，不斷提升寧夏農(nóng)產(chǎn)品品牌的認知度、知名度和美譽度。依托“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，大力推介賀蘭山東麓葡萄酒、鹽池灘羊、寧夏大米、寧夏枸杞、中寧枸杞等區(qū)域公用品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強品牌培育、品牌設計、品牌塑造、品牌保護、品牌宣傳，每年擇優(yōu)評選一批企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，分別一次性給予以獎代補資金10萬元、5萬元。對綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志保護產(chǎn)品，給予檢測、認證費用50%的補助。

（十）推動銷售體系建設。完善“寧夏農(nóng)村電商綜合服務平臺”，進一步擴大“鄉(xiāng)味寧夏”品牌影響力，發(fā)揮直播平臺作用，線上線下融合多渠道拓展國內(nèi)外市場。對入駐優(yōu)質(zhì)電商平臺且網(wǎng)絡銷售額突破500萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對其線上銷售產(chǎn)品按0.5元/單標準給予補助，單個經(jīng)營主體每年補助最高不超過5萬元。鼓勵大型連鎖商超在大中城市設立寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品專柜、營銷窗口。支持企業(yè)參加具有影響力的境外展銷、展會，對企業(yè)境外參展產(chǎn)生的相關(guān)費用按規(guī)定給予一定比例的補助。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，爭取國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設項目資金，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設田頭冷藏保鮮、冷鏈運輸、分揀包裝等設施設備。支持現(xiàn)代信息技術(shù)在冷鏈物流環(huán)節(jié)推廣使用，推動物流企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供全流程、全鏈條專業(yè)化物流服務。

（十一）推行全程標準化應用。完善全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設，降低產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)成本，實現(xiàn)價值鏈整體最優(yōu)配置。加快建立產(chǎn)地環(huán)境、投入品管控、產(chǎn)品加工、包裝標識、儲運保鮮、品牌打造、分等分級等關(guān)鍵環(huán)節(jié)行業(yè)標準，對制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及社會團體，每項標準分別一次性給予以獎代補資金50萬元、30萬元、20萬元。推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行標準化生產(chǎn)，廣泛推行HACCP、ISO、GAP、FDA等質(zhì)量管理體系認證，給予首次認證管理費用50%的補助，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（十二）完善利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，帶動農(nóng)戶建設產(chǎn)業(yè)基地。引導加工企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，建立公平合理的增值收益分配機制，根據(jù)企業(yè)與農(nóng)民簽訂全產(chǎn)業(yè)鏈收益分配契約的履約效果，實行差異化扶持和優(yōu)待，帶動農(nóng)民積極參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)先支持帶動能力強、增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵與農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式，探索“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式構(gòu)建企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

三、政策保障

（十三）加強組織領導。各地、各有關(guān)部門要切實提高思想認識，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、商務、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門要認真做好規(guī)劃引導、管理指導、標準制定等工作，會同統(tǒng)計部門加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，強化指導服務。各級發(fā)展改革、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、稅務、林業(yè)和草原等部門要結(jié)合職能職責，加強協(xié)同配合，推動財政、金融、土地、人才、稅收等政策落實落地，形成推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展合力。

（十四）加大資金支持力度。落實自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)財政貼息政策，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金作用，按市場化方式，重點對具有成長潛力的企業(yè)給予支持。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點企業(yè)和重點項目，財政貼息支持一般不低于一年期貸款市場報價利率（LPR）的50%。各市、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌相關(guān)資金，通過以獎代補或先建后補等方式，著力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)裝備改造升級、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（十五）創(chuàng)新金融保險服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，加大信貸支持力度，合理確定貸款額度、利率和期限，拓寬抵押物范圍，滿足企業(yè)差異化金融服務需求。涉農(nóng)信貸融資擔保機構(gòu)合理確定政策性農(nóng)擔業(yè)務貸款主體實際負擔的擔保費率，切實降低綜合融資成本。政府性融資擔保機構(gòu)要聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，嚴格落實國家和自治區(qū)降費讓利有關(guān)政策，在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，保持較低費率水平。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券等方式在資本市場融資，對在境內(nèi)外交易所首次公開發(fā)行股票并上市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，自治區(qū)人民政府分階段獎勵1000萬元；對成功發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合債、非金融企業(yè)債務融資工具等債券的民營農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按發(fā)債額度每年給予2%的貼息。鼓勵創(chuàng)新保險品種，加大農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)保險保費補貼力度，對自治區(qū)認定的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的首臺（套）技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件，按照其投保年度保費給予50%補貼，且實際投保費率不超過3%的費率上限，補助時間按年度投保期據(jù)實核算，不超過3年。

（十六）強化用地用電保障。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標重點用于支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展?？h鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設用地指標，重點保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。農(nóng)產(chǎn)品加工項目用地確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。市、縣（區(qū)）自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要強化農(nóng)產(chǎn)品加工用地保障，重點企業(yè)要“一企一策”“一事一議”，用足用活村莊規(guī)劃中預留的5%建設用地機動指標，切實保障加工企業(yè)合理用地需求。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與電力市場交易，農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

（十七）提高公共服務能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務組織在行業(yè)自律、教育培訓、品牌宣傳、會員服務等方面的作用，協(xié)調(diào)監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)履行安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、吸納就業(yè)、環(huán)境保護和貧困幫扶等社會責任。鼓勵各地搭建公共服務平臺，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供政策咨詢、融資信息、人才培養(yǎng)、經(jīng)營管理等公共服務。實施“千人幫千企”行動，鼓勵機關(guān)干部、科技人員、專業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以“一對一”“多對一”“一對多”的形式開展幫服服務，根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況“量體裁衣”“一企一策”，幫助企業(yè)掌握相關(guān)優(yōu)惠政策，提供培訓輔導、科技咨詢等服務，為企業(yè)爭取更多資金政策項目支持，引導更多科技力量投身服務企業(yè)創(chuàng)新實踐。

（十八）推進政策落地見效。各地、各有關(guān)部門要按照本意見精神，完善相關(guān)配套政策措施，切實提高政策針對性和有效性。獎勵政策主要使用中央財政銜接資金，實行責任、權(quán)力、資金、任務“四到縣”，通過以獎代補或先建后補方式進行補助或獎勵。項目審批權(quán)限下放到縣級，由各縣（市、區(qū)）制定詳細的評定方案和實施細則，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保資金發(fā)揮助農(nóng)增收效益。獎補資金要在銜接資金使用管理政策規(guī)定范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用，組織開展績效自評，將結(jié)果報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)部門。

本意見自2022年7月1日起施行，有效期至2027年6月30日。實施過程中如遇國家政策調(diào)整，按國家政策規(guī)定執(zhí)行。各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本意見規(guī)定，結(jié)合本地實際制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的具體政策。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

???????????????????????????????????????????????2022年5月31日

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一圖讀懂：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策的意見》圖解

媒體解讀：《推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級》