各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《關于進一步促進農(nóng)民增收13條政策措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第122次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

???????????????????????????????????????????????2022年6月6日

（此件公開發(fā)布）

關于進一步促進農(nóng)民增收13條政策措施

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為貫徹落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤和全區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟保增長促發(fā)展電視電話會議精神，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，確保實現(xiàn)全年農(nóng)民人均可支配收入增長8%和“兩個高于”目標，按照自治區(qū)黨委和政府部署要求，制定如下措施。

1.促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。加大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)力度，引導園區(qū)、幫扶車間、產(chǎn)業(yè)扶貧基地、中小微企業(yè)等就業(yè)載體吸納就業(yè)，對新招用務工人員簽訂6個月以上勞動合同并繳納社會保險的給予就業(yè)補貼，對吸納一定數(shù)量就業(yè)的按規(guī)定給予資金補貼。各級政府投資建設的重大工程、以工代賑項目優(yōu)先吸納本地農(nóng)村勞動力就業(yè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目建設和后續(xù)管護中以工代賑方式推廣力度，嚴格按照不低于中央資金15%的比例發(fā)放勞務報酬。2022年自治區(qū)財政安排5000萬元用于高素質農(nóng)民培訓、農(nóng)民經(jīng)紀人組織和隊伍培訓，支持經(jīng)紀人組織、經(jīng)紀人直接或間接組織農(nóng)民崗前培訓、組團勞務輸出等，村或產(chǎn)業(yè)集中區(qū)培育勞務經(jīng)紀人2人—3人。強化產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，有計劃組織本地勞動力在葡萄、枸杞、黃花菜、冷涼蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)，促進農(nóng)民就地就近務工增收。加強各類公益性崗位開發(fā)利用，優(yōu)先安排生活困難的農(nóng)村留守婦女、留守老人等弱勞動力。充分挖掘各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)就業(yè)崗位，確保有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。2022年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)75萬人以上，同比增長7%；脫貧人口區(qū)內務工規(guī)模穩(wěn)定在24萬人以上、跨省務工規(guī)模穩(wěn)定在4萬人以上。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2022年10月底）

2.鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自治區(qū)設立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持子基金，支持各地建設“雙創(chuàng)”基地、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、退役軍人創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)載體。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、退役軍人等創(chuàng)辦的帶動就業(yè)能力強的實體給予資金扶持、政府項目政策支持，并給予貸款貼息。各級政府創(chuàng)辦的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體安排一定比例場所，免費向入園創(chuàng)業(yè)人員提供，并納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。探索利用“政銀擔”“政銀保”等融資擔保方式，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供融資服務。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)培訓等政策，支持農(nóng)民發(fā)展“小店經(jīng)濟”“夜市經(jīng)濟”“旅游經(jīng)濟”。支持因疫返鄉(xiāng)回流人員發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2022年實現(xiàn)爭創(chuàng)全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)和實訓基地新突破、自治區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地20個以上，全年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3萬人。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、退役軍人廳、市場監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、寧夏銀保監(jiān)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

3.加大農(nóng)民就業(yè)培訓力度。開展農(nóng)民工家庭職業(yè)技能培訓，推進培訓、就業(yè)一體化，實行“一人一碼”，精準掌握就業(yè)去向，確保有就業(yè)能力和培訓意愿的脫貧家庭至少1人務工就業(yè)。實施“春潮行動”“兩后生”一學期培訓計劃、職業(yè)技能提升行動、農(nóng)村青年電商培育工程、家庭服務業(yè)等專項培訓，按規(guī)定給予培訓補貼和生活補助。2022年圍繞農(nóng)民工、脫貧戶、監(jiān)測對象等就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能培訓3萬人次，開展高素質農(nóng)民培訓1萬人次以上。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人力資源社會保障廳、商務廳、婦聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

4.落實務工農(nóng)民保障政策。加強農(nóng)民工工資調控引導，健全工資正常增長機制，維護農(nóng)民工平等就業(yè)、休息休假、勞動報酬（三險一金）、職業(yè)衛(wèi)生安全等合法權益。保障進城農(nóng)民工及其隨遷家屬與城鎮(zhèn)居民平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務、城鎮(zhèn)落戶、學習教育、居住用房、同工同酬等權利。嚴格落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，實行工程建設領域農(nóng)民工實名制管理、工資專用賬戶、工資保證金制度，全面推行施工過程結算，及時足額兌付工資。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、總工會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：長期堅持）

5.全力抓好夏秋作物管理和收儲。加強小麥田間管理，做好病蟲害、干熱風防控工作，組織調度機械適時收獲，減少機收損失，確保應收盡收、顆粒歸倉。落實麥后復種蔬菜、飼草、油葵等農(nóng)作物35萬畝，實現(xiàn)前茬增糧、后茬增收。加強秋糧田間管理，保障全年糧食豐收。落實小麥、水稻、玉米等糧食最低收購價政策，訂單收購，優(yōu)質優(yōu)價。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、糧食和儲備局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

6.培育壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，2022年自治區(qū)財政投入資金20億元支持發(fā)展葡萄酒、枸杞、奶產(chǎn)業(yè)、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例不低于55%。新增枸杞產(chǎn)業(yè)基地1萬畝以上，新建和改造釀酒葡萄基地6萬畝；新增奶牛存欄5萬頭，肉牛、灘羊飼養(yǎng)量分別達到208萬頭、1380萬只；瓜菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在260萬畝，漁業(yè)面積穩(wěn)定在50萬畝。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和移民集中安置區(qū)發(fā)展黃花菜、中蜂、小雜糧、紅梅杏等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園、小加工、小商貿(mào)、小民宿等特色庭院經(jīng)濟，確保脫貧群眾40%以上的收入來自產(chǎn)業(yè)。推廣“整村授信”模式，有效緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶貸款需求。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、文化和旅游廳、鄉(xiāng)村振興局、賀蘭山東麓園區(qū)管委會、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

7.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。緊盯葡萄酒、枸杞、乳制品、牛羊肉、小雜糧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)精深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引進國家級龍頭企業(yè)5家，培育自治區(qū)龍頭企業(yè)15家，支持20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)裝備改造升級，新評定一批四星級綠色食品企業(yè)。加快推進高端乳制品、枸杞深加工、肉牛屠宰加工等龍頭企業(yè)重點項目建設，提升精深加工能力，2022年全區(qū)營業(yè)收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到70家以上，加工轉化率達到72%以上。優(yōu)先支持穩(wěn)定使用農(nóng)村勞動力和用工數(shù)量多的企業(yè)，各縣（市、區(qū)）結合實際對初加工、精深加工等環(huán)節(jié)制定具體獎勵辦法。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、賀蘭山東麓園區(qū)管委會、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

8.拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2022年自治區(qū)財政安排4000萬元，支持市場主體在區(qū)內外建設寧夏名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷點和產(chǎn)品展銷中心，利用端午、中秋、國慶等節(jié)假日和各類展會開展促銷活動。繼續(xù)實施特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品“走進大中城市”行動，支持企業(yè)和各類經(jīng)營主體在國內一、二線城市和主要消費目的地建設外銷窗口，按照銷售額給予80萬元—100萬元資金補貼。辦好第二屆中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會，持續(xù)開展“寧夏品質中國行”系列展銷推介、全國知名蔬菜銷售商走進寧夏等活動。統(tǒng)籌資金支持企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過知名電商平臺或自建自營電商平臺外銷寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品，年銷售額3000萬元（含）以上的，按銷售額5‰進行獎勵，最高不超過100萬元。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、商務廳、文化和旅游廳、賀蘭山東麓園區(qū)管委會、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2022年12月底）

9.提高農(nóng)村土地使用收益。持續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革，全面推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東做法，支持農(nóng)民以土地、房產(chǎn)等資源入股龍頭企業(yè)和合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照農(nóng)民占股合理制定最低分紅標準，在保底分紅基礎上，按照一定比例給農(nóng)民分配凈增收益。擴大農(nóng)村各類產(chǎn)權抵押貸款范圍。引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉，及時足額兌付土地流轉費。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、地方金融監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：長期堅持）

10.盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房。穩(wěn)慎推進平羅縣、賀蘭縣農(nóng)村宅基地制度改革試點，推行宅基地使用權有償使用增加農(nóng)民收入經(jīng)驗做法。在石嘴山市、沙坡頭區(qū)等地開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用試點，使農(nóng)村閑置宅基地、農(nóng)房變廢為寶，賦予農(nóng)民抵押、擔保等更多財產(chǎn)權利。在賀蘭縣、利通區(qū)、青銅峽市等地開展農(nóng)村資產(chǎn)評估試點，對房屋、農(nóng)業(yè)設施設備等資產(chǎn)明晰產(chǎn)權、賦予權能，促進入市交易。2022年自治區(qū)安排5000萬元，培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點村、民宿、自駕車營地和鄉(xiāng)村非遺工坊等，擴大覆蓋范圍，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：長期堅持）

11.加大村級集體經(jīng)濟扶持力度。組織實施好全區(qū)388個村、3.88億元扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目，支持將村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、財政幫扶資金、其他涉農(nóng)資金等折股量化到戶，成立村級集體經(jīng)濟組織，采取多種方式發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，所得收益按股向農(nóng)戶分紅。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保等權利。對已實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目的1164個村進行績效評估，提升質量效益。2022年全區(qū)村級集體經(jīng)濟收入突破20億元。（責任單位：自治區(qū)黨委農(nóng)辦、組織部，發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

12.嚴格落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。2022年各級財政安排資金20億元用于高標準農(nóng)田建設、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展、鹽堿地治理等重大農(nóng)業(yè)基礎設施。推動各項支農(nóng)惠農(nóng)政策向糧食生產(chǎn)傾斜，及時向農(nóng)戶發(fā)放耕地地力保護、農(nóng)機具購置、草原生態(tài)保護、大中型水庫移民后期扶持等補貼12億元。及時足額兌付中央財政實際種糧農(nóng)民一次性補貼1.64億元（中央下達資金）。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和補貼資金2022年7月底前足額兌付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶。（責任單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2022年7月底）

13.加大農(nóng)村社會保障力度。提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，引導農(nóng)民選擇高檔次標準繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，政府按照規(guī)定給予補貼。鼓勵有條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。2022年農(nóng)村低保標準由每人每年4560元提高到5520元，農(nóng)村特困供養(yǎng)對象基本生活費標準由每人每月不低于494元提高到不低于598元，加大對農(nóng)村困難群眾臨時救助力度，及時發(fā)放低收入老年人高齡津貼。加強動態(tài)監(jiān)測，重點摸排脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，對困難人員及時救助或納入低保，因地制宜對低保對象、特困人員一次性增發(fā)生活補貼。對符合條件的失業(yè)農(nóng)民工，發(fā)放臨時補助或救助。安排醫(yī)療救助補助資金5億元以上，用于困難群眾醫(yī)療救助。對符合條件臨時遇困無法繳納基本醫(yī)保費的給予臨時參保資助。擴大外出務工農(nóng)民參加“鐵桿莊稼?！币馔鈧ΡｋU，政府按規(guī)定給予補貼。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳、財政廳、醫(yī)保局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2022年11月底）

上述政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。各地各部門要抓好各項政策措施落實，結合各自實際，細化制定具體實施細則。各有關部門要抓緊研究制定促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的政策文件。

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