各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《自治區(qū)民政廳?財政廳關(guān)于做好困難群眾基本生活保障的若干措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2022年6月7日

（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)民政廳 財政廳關(guān)于

做好困難群眾基本生活保障的若干措施

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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和基本民生保障重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實穩(wěn)住經(jīng)濟、完善社會民生兜底保障措施的有關(guān)要求，按照自治區(qū)黨委和政府安排部署，自治區(qū)民政廳、財政廳根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于切實保障好困難群眾基本生活的通知》要求，圍繞堅決打好基本民生保障戰(zhàn)，結(jié)合我區(qū)實際，制定六個方面20條措施。

一、強化基本生活救助

1.增發(fā)一次性生活補貼。重點為全區(qū)城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等困難群體，增發(fā)一次性生活補貼600元，每人每月發(fā)放200元，從2022年6月開始，連續(xù)發(fā)放3個月。

2.全力辦好民生實事。辦實辦好自治區(qū)人民政府2022年度民生實事，提高城鄉(xiāng)低保、孤兒、特困和臨時救助等“四項”社會救助保障標(biāo)準，其中：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準，分別提高到每人每月650元、每人每年5520元；機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒津貼標(biāo)準，分別提高到每人每月1500元、1000元。嚴格落實城鄉(xiāng)特困和臨時救助標(biāo)準與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準掛鉤機制，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準按照城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準1.3倍執(zhí)行；個人對象、急難型家庭、支出型家庭三種類型臨時救助，分別按照不低于城市低保月標(biāo)準1.5倍、2倍和3倍執(zhí)行。

3.強化低保政策落實。對符合低保條件的生活困難家庭，及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。落實好“漸退期”政策，對低保對象實現(xiàn)就業(yè)后且家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準的家庭，可根據(jù)家庭情況給予不少于6個月、不超過18個月的低保漸退期，增強其就業(yè)穩(wěn)定性；疫情防控期間暫停低保退出，待疫情防控結(jié)束后視實際情況，按照相關(guān)規(guī)定及時辦理退出手續(xù)。落實好“單人?！闭?，對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。落實好“剛性支出”政策，對因病、因殘、上學(xué)、就業(yè)、照料護理及其他剛性支出負擔(dān)過重、影響基本生活的，在核算困難群眾家庭收入財產(chǎn)時予以扣減，將符合條件的困難對象及時納入相應(yīng)政策保障范圍。

4.加強物價跟蹤監(jiān)測。落實社會救助和保障標(biāo)準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，加強與發(fā)展改革、統(tǒng)計、調(diào)查等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注、動態(tài)掌握我區(qū)食品價格和低收入居民基本生活費用價格指數(shù)變化情況，及時分析研判、適時啟動機制，按時足額發(fā)放價格臨時補貼。當(dāng)?shù)丶壥袧M足啟動條件時，下轄縣（市、區(qū)）同時啟動聯(lián)動機制；當(dāng)全區(qū)滿足啟動條件時，在全區(qū)啟動聯(lián)動機制，進一步提高聯(lián)動機制啟動精準度。

二、強化臨時救助幫扶

5.強化失業(yè)生活困難人員救助幫扶。對未納入低保范圍，受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源、生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，經(jīng)本人申請，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準3倍，發(fā)放一次性臨時救助金。以上人員中，已納入民政部門低收入人口數(shù)據(jù)庫的，或經(jīng)鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)重大困難戶，不再進行家庭經(jīng)濟狀況核查，直接給予救助。

6.強化未就業(yè)生活困難大學(xué)生救助幫扶。對未納入低保范圍、生活困難的未就業(yè)大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生，經(jīng)本人申請，由戶籍所在地或經(jīng)常居住地按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準3倍，發(fā)放一次性臨時救助金。以上人員中，已納入民政部門低收入人口數(shù)據(jù)庫的，或經(jīng)鄉(xiāng)村振興部門認定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)重大困難戶，不再進行家庭經(jīng)濟狀況核查，直接給予救助。

7.強化因疫生活困難群眾救助幫扶。對已確診為新冠肺炎患者的低保對象、特困供養(yǎng)人員、孤兒、流浪乞討人員和領(lǐng)取高齡津貼人員，在實施相關(guān)救助基礎(chǔ)上，按照城市不低于3000元、農(nóng)村不低于2000元的標(biāo)準，發(fā)放一次性生活補貼。對低保對象、特困人員以及因家庭成員被隔離收治等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時困難的家庭，按照當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準3倍，直接給予一次性臨時救助金。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境、相關(guān)社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時通過臨時救助給予幫扶。

????8.強化因病生活困難群眾救助幫扶。對納入低收入人口監(jiān)測范圍的低保對象、特困人員、低保邊緣家庭和脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在定點醫(yī)療機構(gòu)進行門診慢特病和住院治療，年度累計總費用扣除基本醫(yī)保、大病保險支付部分，剩余政策范圍內(nèi)個人自負費用達到2萬元及以上的，按照支出型困難家庭給予人均不低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｔ聵?biāo)準3倍的救助。

9.強化其他生活困難群眾救助幫扶。對遇緊急情況需立即實施救助的，采取“先行救助，后補齊說明”方式，進一步提升社會救助的可及性和時效性。對遭遇重大生活困難的，充分發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，采取“一事一議”“一案一策”方式，提高救助水平、解決急難個案。在疫情防控期間，對暫時找不到工作又得不到家庭支持的生活困難外來務(wù)工人員、因交通管控等原因暫時滯留的臨時遇困人員，取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地直接實施臨時救助。

三、強化特殊照料服務(wù)

10.加強走訪探視。各市、縣（區(qū)）民政部門要充分發(fā)揮村（居）委會、社會工作者、入戶核查員、社會救助協(xié)理員作用，對分散供養(yǎng)特困人員、低保及低保邊緣家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等特殊困難群眾，加大探訪頻次，及時了解生活狀況，落實相關(guān)救助政策，幫助解決實際困難。

11.加強照料服務(wù)。持續(xù)加強集中供養(yǎng)服務(wù)，收住有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員，做到“應(yīng)收盡收”。進一步加強分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人認真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，全面落實照料責(zé)任。對因疫情原因導(dǎo)致照料服務(wù)人無法提供照料服務(wù)的，及時指定其他人員予以照護。

四、強化救助工作時效

12.完善主動發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機制。各市、縣（區(qū)）民政部門要積極組織動員村（居）委會、駐村干部、社會救助協(xié)理員、社會工作者、志愿者，通過走訪摸排、電話溝通等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情影響的困難群眾生活狀況，重點關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測對象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾，以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，及時發(fā)現(xiàn)救助需求、跟進實施救助幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。健全社會救助申請和急難情況及時報告、快速響應(yīng)工作機制，暢通社會救助服務(wù)熱線和“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，及時回應(yīng)群眾訴求，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。

13.健全信息共享監(jiān)測預(yù)警機制。要加快建立健全低收入人口信息庫，做好與教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)比對和信息預(yù)警，加強已脫貧人口和邊緣易致貧人員監(jiān)測排查，對符合條件的及時納入社會救助兜底保障范圍。加快推進低收入人口動態(tài)監(jiān)測，提高救助保障的精準度。

14.優(yōu)化社會救助經(jīng)辦工作流程。各市、縣（區(qū)）民政部門要根據(jù)工作實際，進一步簡化低保、特困人員救助和臨時救助審核確認流程，充分運用“民政云”社會救助管理信息系統(tǒng)、社會救助移動應(yīng)用APP、微信公眾號等平臺，為困難群眾提供方便快捷的救助申請、核查、辦理、查詢等服務(wù)?？h級民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照社會救助確認權(quán)限下放工作要求，第一時間入戶調(diào)查、第一時間民主評議、第一時間張榜公示，對沒有爭議的救助申請家庭或個人，不再進行民主評議。不再要求申請人提供可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，進一步縮短辦理時限。

五、強化救助服務(wù)水平

15.按需實施分類化差異化救助。各市、縣（區(qū)）民政部門要因地制宜、因時施策，統(tǒng)籌運用發(fā)放實物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，不斷提升分類化、差異化救助水平。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，創(chuàng)新打造“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，滿足困難群眾多元化需求。特別是在疫情防控期間，要及時掌握低收入人口和特殊困難群體的個人防護用品需求情況，及時調(diào)配防護物資、做好疫情防控保障。對生活必需品短缺的，要采取適當(dāng)方式給予幫助和補充；對生活不能自理、患嚴重疾病的，要綜合采取助醫(yī)、助餐、上門服務(wù)等措施；對重度殘疾、嚴重精神障礙患者、高齡老年人等自身防控能力弱的群體，要及時安排專人對其家庭進行消毒清潔、幫助做好個人防護工作。

16.綜合運用社會力量。各市、縣（區(qū)）民政部門可通過政府購買服務(wù)的方式，對低保、特困、貧困老年人、殘疾人等提供心理疏導(dǎo)和必要的探視、照料服務(wù)等。鼓勵支持寧夏慈善總會籌集社會善款，對今年以來受疫情影響較大的家庭困難重度殘疾人進行慰問。各地要充分挖掘本地社會力量和慈善資源，依托村（社區(qū)）和社會組織，發(fā)揮社會工作者、志愿者、社區(qū)網(wǎng)格員作用，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士積極參與社會救助。強化政府救助與慈善救助有效銜接，對不符合救助條件或經(jīng)各類專項救助后仍有嚴重困難的，通過政策資源銜接給予幫扶。

六、強化組織保障力度

17.加強部門協(xié)同配合。各市、縣（區(qū)）民政部門要聚焦困難群眾急難愁盼問題，主動與人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門對接，及時比對核實失業(yè)保險、失業(yè)登記、重度殘疾人、重病患者等信息，精準認定救助對象，推動形成救助合力。

18.加強政策落實督導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）民政部門要加大信息公開力度，按規(guī)定向社會公布社會救助相關(guān)事項，不斷提高工作透明度，主動接受群眾監(jiān)督。要采取多種形式開展政策宣傳，使更多符合條件的困難對象及時得到救助。要加大基層社會救助工作人員政策培訓(xùn)力度，提高服務(wù)群眾能力。各地社會救助政策落實情況，將納入2022年困難群眾基本生活救助工作績效評價。

19.加強資金使用監(jiān)管。各市、縣（區(qū)）民政、財政部門要嚴格落實好屬地責(zé)任，統(tǒng)籌使用好中央和自治區(qū)下?lián)艿睦щy群眾救助補助資金，盤活結(jié)余資金，按要求及時足額將困難群眾救助資金發(fā)放到位，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留專項補助資金，不足部分由當(dāng)?shù)刎斦块T兜底保障。要結(jié)合困難群眾救助補助資金審計整改工作，進一步強化資金監(jiān)管，嚴肅資金管理使用紀律，對標(biāo)對表全面整改問題。要自覺接受本級或上級紀檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)管理使用問題、堵塞資金監(jiān)管漏洞，加強風(fēng)險防控，確保精準使用。要深入開展社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理，嚴肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占救助資金以及“關(guān)系?！薄叭饲楸！?、吃拿卡要等違規(guī)違紀問題，發(fā)揮救助資金社會效益。

20.建立容錯糾錯機制。各地要根據(jù)實際情況積極開展社會救助幫扶，推動困難群眾救助幫扶工作更精準、更及時、更有效。要激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免予問責(zé)。

上述政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。

政策解讀：《自治區(qū)民政廳 財政廳關(guān)于做好困難群眾基本生活保障的若干措施》政策解讀

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