各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）是聚集各種生產(chǎn)要素，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的重要載體。加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、參與“一帶一路”倡議和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。為促進(jìn)我區(qū)工業(yè)園區(qū)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo)

（一）園區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。“十三五”末，全區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4500億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)80%以上。集中培育15個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，即：培育產(chǎn)值100億元—500億元的園區(qū)8個(gè)—10個(gè)，500億元—1000億元的園區(qū)3個(gè)—4個(gè)，過(guò)1000億元的園區(qū)1個(gè)。其他園區(qū)圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，形成各園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的新格局。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。15個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)60%，“兩高一資”產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全區(qū)輕重工業(yè)比例爭(zhēng)取達(dá)到30:70，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到10%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到10%，兩化融合指數(shù)達(dá)到82以上。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

（三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，根據(jù)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)、要素保障及市場(chǎng)趨勢(shì)等，科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。工業(yè)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及負(fù)面清單，要嚴(yán)格招商選商，不得引進(jìn)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

（四）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)布局不合理、集聚效應(yīng)差、項(xiàng)目引進(jìn)少、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合。除寧東能源化工基地單列外，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）保留1個(gè)主體工業(yè)園區(qū)，形成一園多區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展格局。確保園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，集聚效應(yīng)明顯。

（五）創(chuàng)新招商引資方式。積極探索從單一招商到聯(lián)合招商的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)空間上鄰近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮各自不同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目聯(lián)合招商。園區(qū)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托本園區(qū)龍頭骨干企業(yè)，搭建符合本園區(qū)發(fā)展實(shí)際的企業(yè)家招商平臺(tái)，做好企業(yè)招商。改進(jìn)招商引資方式，積極開(kāi)展定向招商、組團(tuán)式招商、全產(chǎn)業(yè)鏈招商、“飛地”招商，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶來(lái)一批”的聚集效應(yīng)。

三、提升園區(qū)綜合服務(wù)能力

（六）強(qiáng)化園區(qū)管理職能。各市、縣（區(qū)）人民政府要賦予所屬園區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的綜合服務(wù)和管理權(quán)限，落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化財(cái)力保障。根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)模和實(shí)際需要，建設(shè)園區(qū)服務(wù)大廳，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善寧東能源化工基地管理體制機(jī)制。

（七）鼓勵(lì)園區(qū)引入社會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量為園區(qū)產(chǎn)業(yè)有償提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)孵化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、融資咨詢等服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造便捷高效低成本化的服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)園區(qū)管委會(huì)設(shè)立全資或控股的園區(qū)投融資公司或擔(dān)保公司，構(gòu)建多元化融資體系，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供全方位融資服務(wù)；鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、在境內(nèi)、外資本市場(chǎng)上市、掛牌融資，拓寬直接融資渠道。有條件的園區(qū)可成立運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司，建立合作開(kāi)發(fā)，收益共享等機(jī)制，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)和創(chuàng)新支撐平臺(tái)等業(yè)務(wù)。

（八）推進(jìn)園區(qū)低成本化改造。全面實(shí)施園區(qū)低成本化改造，支持產(chǎn)業(yè)上下游耦合發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用、低成本化電價(jià)改革試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。自治區(qū)對(duì)工業(yè)園區(qū)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（九）加快“智慧園區(qū)”建設(shè)。加大工業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，依托全區(qū)電子政務(wù)公共云平臺(tái)，統(tǒng)一搭建集協(xié)作辦公、信息服務(wù)、溝通交流、企業(yè)通信于一體的綜合服務(wù)系統(tǒng)，降低園區(qū)與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的協(xié)作成本，每年選擇3家左右工業(yè)園區(qū)逐步推廣應(yīng)用。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運(yùn)行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化。

（十）支持科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持建立以工業(yè)園區(qū)企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)建設(shè)以企業(yè)為主的技術(shù)研發(fā)體系，以高校、科研機(jī)構(gòu)為紐帶的科技成果轉(zhuǎn)化體系，以中小微企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升工業(yè)園區(qū)整體創(chuàng)新水平，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新要素集聚、技術(shù)研發(fā)活躍、創(chuàng)新績(jī)效明顯、成果轉(zhuǎn)化順暢、科技支撐有力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（十一）鼓勵(lì)園區(qū)發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)。支持園區(qū)和各類開(kāi)發(fā)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)利用工業(yè)用地，進(jìn)行道路、綠化、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)庫(kù)、研發(fā)基地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資、合作經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理，為新入園區(qū)企業(yè)或初創(chuàng)業(yè)者提供發(fā)展平臺(tái)。

（十二）整合工業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。工業(yè)園區(qū)將其控制性詳細(xì)規(guī)劃作為各種評(píng)價(jià)評(píng)估項(xiàng)目的標(biāo)的并依規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)評(píng)價(jià)。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案制度取消，雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不再?gòu)?qiáng)制性開(kāi)展，不再作為審批前置。園區(qū)規(guī)劃所包含的具體項(xiàng)目涉及的地下水、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀等共性內(nèi)容不再重復(fù)評(píng)價(jià)，直接引用園區(qū)相關(guān)評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果，可視情降低項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告等級(jí)或?qū)徟臑閭浒?。園區(qū)對(duì)地下文物壓覆情況調(diào)查報(bào)告、壓覆礦產(chǎn)資源（重要礦產(chǎn)資源）評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)、氣象評(píng)估論證等評(píng)估事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)行一次性辦理，企業(yè)不再分別單獨(dú)辦理。其他評(píng)估事項(xiàng)企業(yè)須按要求編制評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)審。

四、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展保障措施

（十三）加大資金投入。自治區(qū)通過(guò)新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金等方式支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、配套設(shè)施、低成本化改造、公共服務(wù)平臺(tái)及科技研發(fā)建設(shè)；同時(shí)，通過(guò)資金補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息、股權(quán)投資等方式支持園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中小科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)），對(duì)評(píng)為自治區(qū)級(jí)或國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）的，分別給予50萬(wàn)元―100萬(wàn)元的補(bǔ)助。地市財(cái)政要加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入力度。支持鼓勵(lì)社會(huì)資金投入?yún)⑴c各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)服務(wù)中心、大型商場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化配套服務(wù)功能。

（十四）強(qiáng)化用地保障。鼓勵(lì)園區(qū)和現(xiàn)有企業(yè)改造低容積率廠房，將其納入標(biāo)準(zhǔn)廠房管理范圍。在不改變工業(yè)用途的前提下，提高土地利用效率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。支持各工業(yè)園區(qū)開(kāi)展土地彈性年期和租賃制轉(zhuǎn)變，探索持地企業(yè)通過(guò)入股、轉(zhuǎn)租等方式，盤(pán)活現(xiàn)有土地，提高土地集約節(jié)約利用效率。對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，使用自治區(qū)年度計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行“點(diǎn)供”保障。

（十五）完善考評(píng)體系。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭制定并建立工業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。以園區(qū)投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、兩化融合和產(chǎn)出效益等為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)管理等，定期公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果作為自治區(qū)相關(guān)專項(xiàng)資金扶持依據(jù)，促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的園區(qū)，將優(yōu)先推薦認(rèn)定自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（十六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)園區(qū)的管理工作，定期研究并提出解決園區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題，督促落實(shí)有關(guān)政策措施，及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告有關(guān)情況。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????2016年8月22日