各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

???????????????????????? 2016年12月29日

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建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實施方案

為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快我區(qū)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、我區(qū)建材工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

建材工業(yè)是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料行業(yè)。截至2015年末，規(guī)模以上建材企業(yè)145戶，從業(yè)人員1.6萬人，實現(xiàn)工業(yè)增加值45.1億元，占全部工業(yè)的4.6%。其中水泥行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值37.4億元，占建材工業(yè)總產(chǎn)值的33.5%，是我區(qū)建材工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)。與2010年相比，石膏、墻體材料、建筑陶瓷、玻璃制品等占整個建材工業(yè)中比重雖有所提升，但整體規(guī)模偏小、裝備技術(shù)落后、創(chuàng)新研發(fā)不足，水泥“一業(yè)獨大”的建材工業(yè)局面仍未有效改善。多年來積累的結(jié)構(gòu)矛盾和傳統(tǒng)增長方式帶來的水泥產(chǎn)能嚴重過剩、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、適應(yīng)新需求產(chǎn)品不足等矛盾日益顯現(xiàn)，行業(yè)增長下行和效益下滑嚴重制約著行業(yè)健康發(fā)展，推進建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為行業(yè)發(fā)展的迫切需要。

二、目標任務(wù)

嚴控水泥產(chǎn)能總量、嚴禁新增產(chǎn)能和兼并重組優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，逐步淘汰日產(chǎn)1500噸及以下的水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3.2米及以下的水泥粉磨設(shè)備。力爭到2020年，化解水泥產(chǎn)能400萬噸，水泥熟料產(chǎn)能控制在1800萬噸以內(nèi)；水泥綜合能耗達到國內(nèi)平均水平，企業(yè)污染物排放全部達到國家標準；42.5級及以上產(chǎn)品消費比例達到60%以上，產(chǎn)能利用率達到80%以上；水泥熟料排名前4家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到85%以上；建材深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力明顯增強，建材工業(yè)整體效益好轉(zhuǎn)，主要行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現(xiàn)正增長。以先進綠色建材技術(shù)裝備輸出的國際產(chǎn)能合作取得積極成效。

三、主要任務(wù)

（一）積極化解過剩產(chǎn)能。

1.嚴禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術(shù)改造。嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的新增產(chǎn)能項目及產(chǎn)能置換方案未經(jīng)自治區(qū)人民政府確認并公告的項目，一律停止建設(shè)，國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督、安監(jiān)等部門和金融機構(gòu)一律不予支持。水泥粉磨站建設(shè)可不制定等量置換方案，但應(yīng)符合區(qū)域粉磨站建設(shè)規(guī)劃布局和先進的工藝技術(shù)裝備要求。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、寧夏銀監(jiān)局）??

2.堅決淘汰落后產(chǎn)能。2017年底前，各市、縣（區(qū)）要全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本，2013年修正)》明令要求淘汰的落后工藝技術(shù)與裝備, 存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予辦理生產(chǎn)許可。（責任單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委）

3.依法整治不達標產(chǎn)能。污染物排放達不到標準要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有管轄權(quán)的地方人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個月內(nèi)整改達標;確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、安監(jiān)局）

4.政策激勵去產(chǎn)能。采用階梯電價、懲罰性排污費、提高資源綜合利用優(yōu)惠政策門檻等手段，倒逼劣勢生產(chǎn)線退出市場。完善生產(chǎn)許可等合規(guī)合法生產(chǎn)手續(xù)，支持淘汰拆除水泥熟料燒成系統(tǒng)，保留3米及以上直徑磨機轉(zhuǎn)為水泥粉磨站繼續(xù)從事水泥生產(chǎn)。地方政府收回原水泥企業(yè)(含水泥粉磨站)退出產(chǎn)能后的劃撥用地使用權(quán)，進行再處置后的土地出讓收入用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)等支出并計提農(nóng)田水利建設(shè)、教育等各種資金后的收益部分，可按規(guī)定通過預算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局）

5.市場化推進產(chǎn)能置換。支持企業(yè)運用市場化手段，自主解決建設(shè)項目產(chǎn)能置換指標。探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、寧夏水泥協(xié)會）

6.提升標準壓減產(chǎn)能。2017年起，停止辦理含有32.5等級復合硅酸鹽水泥企業(yè)的生產(chǎn)許可證手續(xù)，全區(qū)水泥 (含水泥粉磨站)企業(yè)應(yīng)重點生產(chǎn)42.5及以上等級水泥。其他類型32.5等級水泥產(chǎn)量原則上不得高于本企業(yè)同期內(nèi)水泥產(chǎn)量的30%，直至國家取締32.5等級水泥標準為止。（責任單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟和信息化委，各級工商、市場監(jiān)管部門）

7.錯峰生產(chǎn)限制產(chǎn)能。2017年起，全面推行采暖期水泥熟料企業(yè)（含利用電石渣、其他工業(yè)廢渣生產(chǎn)水泥的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)）錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。支持行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，建立行業(yè)自律機制。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際和協(xié)會意見，視情在年中增加錯峰生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場需求。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳）

（二）加快調(diào)整轉(zhuǎn)型升級。

1.推動聯(lián)合重組。以水泥行業(yè)為重點，鼓勵龍頭企業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)強強聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)、中小企業(yè)，重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預拌砂漿、商品混凝土及建筑預制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，壓減過剩產(chǎn)能、集約化發(fā)展，實現(xiàn)脫困發(fā)展。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時，免予企業(yè)實地核查；已獲許可的建材企業(yè)并購重組后，企業(yè)名稱、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證。（責任單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

2.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。重點發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能性新型建材及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需求。加快培育無機非金屬功能材料，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極培育“專、精、特、新”企業(yè)。集約集群化發(fā)展石墨及炭素制品、新型建材、耐火材料制品等新興建材行業(yè)，逐步形成一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、非公經(jīng)濟服務(wù)局）

3.積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵建材工業(yè)生產(chǎn)制造與技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)和定制加工等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持設(shè)計咨詢服務(wù)單位開展工程咨詢、試驗設(shè)計、裝備集成、安裝調(diào)試、運營服務(wù)一體化的建材生產(chǎn)工程承包服務(wù)。積極發(fā)展面向建材行業(yè)的能效評估、資源綜合利用評價、檢測認證、科技成果推廣等服務(wù)，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：自治區(qū)科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4.推動技術(shù)改造。水泥行業(yè)主要實施余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵等技術(shù)改造，加快發(fā)展專用水泥、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部品化制品，支持水泥、商品混凝土等生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)裝配式建筑預制構(gòu)件和預制混凝土部品部件，推動商品砂漿、成型鋼筋等新型建材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；瘧?yīng)用。支持玻璃制品行業(yè)實施原料優(yōu)化和標準化控制、配合料高溫預分解、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝等技術(shù)改造，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜玻璃板材、真（中）空玻璃、個性化幕墻等玻璃制品。支持陶瓷行業(yè)實施陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成、衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具等綠色建材產(chǎn)品。支持墻體材料行業(yè)實施以節(jié)能型隧道窯逐步替代輪窯、變頻電機替代傳統(tǒng)電機為主的技術(shù)改造，發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強的墻體材料和屋面材料、外墻保溫材料以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化外墻板。支持非金屬材料行業(yè)實施以超細超純選礦加工、尾礦綜合利用和改性復合深加工為主的技術(shù)改造，發(fā)展基于非金屬礦物用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）推動綠色智能發(fā)展。

1.推廣節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵實施以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效除塵、純低溫余熱發(fā)電、低氮燃燒、二氧化碳減排、污水處理和協(xié)同處置廢棄物等為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。積極使用無鉻耐火材料，努力提升能源梯次利用技術(shù)裝備水平。鼓勵園區(qū)加快燃料升級改造，支持有條件企業(yè)實施“煤改氣”“煤改電”，集中使用清潔能源，全面提高建材工業(yè)節(jié)能減排水平。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳）

2.推進清潔生產(chǎn)。積極推進能源合同管理和環(huán)境合同管理，開展清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術(shù)與裝備，加強生產(chǎn)過程粉塵排放控制，降低粉塵排放量。加大污水處理回用力度，降低水資源消耗，減少水污染。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳）

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾、危險廢棄物示范工程建設(shè)。鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、尾礦、建筑垃圾等大宗廢棄物生產(chǎn)水泥、墻體材料等產(chǎn)品，擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。支持發(fā)展基于農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物以及廢舊木制品的生物質(zhì)建材產(chǎn)品。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化非金屬礦資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳）

4.推進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。落實《工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案的通知》（工信部聯(lián)原〔2015〕309號），積極推進綠色建材評價和發(fā)布工作，推動綠色建材擴大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用比重。支持具有發(fā)展優(yōu)勢的園區(qū)建設(shè)綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進構(gòu)建全國統(tǒng)一的綠色建材市場。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟和信息化委）

5.推進兩化融合。積極推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在建材工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快兩化融合管理體系標準普及推廣。鼓勵企業(yè)開展智能工廠、數(shù)字礦山、工業(yè)機器人試點示范研究。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳）

（四）實施走出去戰(zhàn)略。

積極推進寧夏建材集團等重點企業(yè)，發(fā)揮先進技術(shù)、建設(shè)和管理方面的成熟經(jīng)驗，借助中國阿曼（杜古姆）產(chǎn)業(yè)園、中國沙特（吉贊）產(chǎn)業(yè)園平臺，開拓西亞等國際市場，開展國際產(chǎn)能合作，拓展企業(yè)發(fā)展空間。（責任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）

三、保障措施

（一）加強指導協(xié)調(diào)。自治區(qū)工業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組各成員單位要嚴格按照職責分工，落實協(xié)調(diào)機制，及時研究協(xié)調(diào)本方案組織實施過程中存在的問題，遇重大問題向自治區(qū)人民政府報告。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委要牽頭會同有關(guān)部門加強對本實施方案推進情況的督促檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)部門完善制度，落實責任。各地級市人民政府對本地區(qū)建材工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益轉(zhuǎn)型發(fā)展負總責，全面貫徹落實有關(guān)政策措施要求。各級、各部門要落實工作職責，細化工作目標，完善工作機制，積極推進各項任務(wù)措施落到實處。（責任單位：自治區(qū)各有關(guān)部門，五市人民政府）

（二）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委要于2016年底前完善并公開全區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目庫；對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況；各地級市要認真開展自查，對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目，要立即責令停止建設(shè)，嚴肅追究相關(guān)責任，并將有關(guān)情況報自治區(qū)人民政府。建材企業(yè)應(yīng)依法安裝污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保相關(guān)信息。節(jié)能主管部門要加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為。價格主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，對水泥行業(yè)執(zhí)行基于能耗限額標準的階梯電價政策。質(zhì)量監(jiān)督部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產(chǎn)水泥的，依法責令停產(chǎn)、處罰并向社會公告。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法專項檢查，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄的“黑名單”信息。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局，五市人民政府）

（三）加大金融支持。落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委要加快推進我區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金設(shè)立事宜，推動本方案確定的水泥行業(yè)淘汰落后和化解產(chǎn)能過剩目標完成。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、寧夏銀監(jiān)局）
????（四）發(fā)揮協(xié)會作用。水泥協(xié)會和有關(guān)建材行業(yè)協(xié)會要完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推進兼并重組中的作用，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理。要加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，積極反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。（責任單位：自治區(qū)建材行業(yè)相關(guān)協(xié)會）

各市縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要進一步提高認識，努力推進方案各項任務(wù)落實。有關(guān)部門要根據(jù)職責分工抓緊完善配套政策措施，統(tǒng)籌推進各項工作，有關(guān)情況及時向自治區(qū)人民政府報告。