各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕4號(hào)），積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

利用迪拜—銀川航線開通和“中阿號(hào)”國際貨運(yùn)班列開行帶來的便利化、低成本優(yōu)勢，黃金珠寶、生物醫(yī)藥、電子信息等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈整體向我區(qū)轉(zhuǎn)移，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)支持銀川綜合保稅區(qū)、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地基礎(chǔ)設(shè)施和供能、環(huán)保、物流、通關(guān)等公共配套設(shè)施建設(shè)。認(rèn)定一批自治區(qū)級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系和配套能力建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、五市人民政府）

二、建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移合作機(jī)制

推動(dòng)與福建、浙江、天津、河北等沿海地區(qū)建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、共同出資、聯(lián)合開發(fā)、利益共享的原則，共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，開展產(chǎn)業(yè)對接合作。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、五市人民政府）

三、深化加工貿(mào)易行政審批改革

實(shí)行加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善重點(diǎn)敏感類商品加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步簡化內(nèi)銷征稅和核銷手續(xù)。推廣實(shí)施內(nèi)銷集中征稅。建立商務(wù)部門牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物價(jià)等相關(guān)部門廣泛參加的加工貿(mào)易經(jīng)營狀況和生產(chǎn)能力核查組，對加工貿(mào)易企業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳、銀川海關(guān)、寧夏國稅局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、寧夏檢驗(yàn)檢疫局、五市人民政府）

四、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式

建立加工貿(mào)易及保稅企業(yè)主動(dòng)披露制度，對資信良好、信息透明、符合海關(guān)監(jiān)管要求的企業(yè)，探索實(shí)施自核單耗和自主報(bào)核。對符合單耗可追溯條件的企業(yè)可選擇在報(bào)核前申報(bào)單耗或?qū)嵭袉魏淖院斯芾?。?shí)行消耗性物料正面清單管理。簡化賬冊設(shè)立（變更）、內(nèi)銷、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷結(jié)案等作業(yè)流程。取消賬冊預(yù)報(bào)核，簡化核銷手續(xù)。推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“保稅+”新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。提高卡口智能化水平，建立進(jìn)出卡口貨物的分類管理模式。實(shí)施料號(hào)級管理，建立既滿足料號(hào)級管理需要又兼容項(xiàng)號(hào)級管理需求的海關(guān)保稅監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)。（牽頭單位：銀川海關(guān)、寧夏檢驗(yàn)檢疫局）

五、加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)籌

支持市、縣（區(qū)）在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，落實(shí)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和布局，確保建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)按產(chǎn)業(yè)類型進(jìn)區(qū)入園，對自治區(qū)立項(xiàng)的重點(diǎn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，采取“點(diǎn)供”方式保障年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先納入供地計(jì)劃并及時(shí)報(bào)批供應(yīng)土地。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)用地出讓價(jià)格執(zhí)行自治區(qū)規(guī)定的工業(yè)用地出讓價(jià)格的各項(xiàng)政策。對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對占用未利用地并符合相關(guān)規(guī)定的，出讓最低價(jià)可按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的10%確定。加工貿(mào)易項(xiàng)目可采取出租與出讓結(jié)合、先出租后出讓方式使用土地。對生產(chǎn)經(jīng)營周期較短的項(xiàng)目，采用出租或縮短出讓年期的方式供地，縮短用地出讓年期的，一般控制在20年以內(nèi)。企業(yè)用地到期后，確需延長使用期限的，經(jīng)批準(zhǔn)可予以續(xù)期。加工貿(mào)易企業(yè)依法取得的工業(yè)用地，可按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、五市人民政府）

六、降低加工貿(mào)易企業(yè)成本

對加工貿(mào)易企業(yè)通過公路、鐵路將貨物運(yùn)輸?shù)窖睾Ｑ剡吀鞒鼍晨诎逗屯ㄟ^銀川河?xùn)|機(jī)場出境的農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用，給予不超過40%的支持；對出口其他貨物產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用給予不超過20%的支持。對加工貿(mào)易企業(yè)在區(qū)內(nèi)各口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)際發(fā)生的倉儲(chǔ)費(fèi)用給予不超過30%的支持。對符合直接交易準(zhǔn)入條件的加工貿(mào)易企業(yè),在執(zhí)行自治區(qū)現(xiàn)有電力優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，2017年底前試點(diǎn)參與電力直接交易，2018年到2020年均可參與電力直接交易。（牽頭單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、物價(jià)局）

七、加大融資支持力度

優(yōu)先向自治區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金相關(guān)子基金推薦加工貿(mào)易企業(yè)。對加工貿(mào)易企業(yè)用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行抵押貸款的，由相關(guān)部門確認(rèn)后，由國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過授信將抵押貸款比例提高到70%左右。將加工貿(mào)易企業(yè)納入自治區(qū)工業(yè)運(yùn)行專項(xiàng)調(diào)控基金支持范圍，對新增項(xiàng)目貸款給予基準(zhǔn)利率30%左右的貼息。鼓勵(lì)民營加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)、集合債和企業(yè)債、公司債、集合信托等，并按發(fā)行總額一次性給予2個(gè)百分點(diǎn)貼息。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為外經(jīng)貿(mào)企業(yè)降低融資擔(dān)保費(fèi)用，對擔(dān)保費(fèi)用低于基準(zhǔn)利率50%的按照擔(dān)保額給予2%的補(bǔ)貼。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳、金融工作局；配合單位：自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳）

八、加強(qiáng)出口信用保險(xiǎn)支持

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司通過出口信用保險(xiǎn)和國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)為企業(yè)提供信用風(fēng)險(xiǎn)保障和融資便利，對保費(fèi)和保單融資費(fèi)用給予補(bǔ)貼。對落戶加工貿(mào)易企業(yè)優(yōu)先納入出口信用保險(xiǎn)支持范圍，優(yōu)先滿足信用限額。安排理賠綠色通道，實(shí)施預(yù)賠或快速理賠。支持中小配套企業(yè)集約投保，在信用保險(xiǎn)項(xiàng)目下提供融資便利。（牽頭單位：寧夏保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)商務(wù)廳）

九、提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平

推動(dòng)在商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯管理等部門與加工貿(mào)易企業(yè)多方聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)，信息共享。引進(jìn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)其為加工貿(mào)易企業(yè)提供報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、物流、融資、出口退稅等“供應(yīng)鏈”服務(wù)。建立外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制管理機(jī)制，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳；配合單位：銀川海關(guān)、信息化建設(shè)辦、銀川綜合保稅區(qū)管委會(huì)、西部機(jī)場集團(tuán)寧夏機(jī)場公司，寧夏檢驗(yàn)檢疫局、寧夏國稅局、寧夏外匯管理局，五市人民政府）

十、加強(qiáng)加工貿(mào)易人才隊(duì)伍建設(shè)

對符合條件并按照國家規(guī)定比例足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)開展在職職工技能提升培訓(xùn)的加工貿(mào)易企業(yè)，培訓(xùn)合格取得職業(yè)資格證書的，按現(xiàn)行職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持有條件的加工貿(mào)易企業(yè)建立院士工作站、專家服務(wù)基地和博士后工作站，考核優(yōu)秀的給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。對引進(jìn)的高層次外國人才列入自治區(qū)引智項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)支持，簡化外籍高層次人員工作許可、居留許可辦理程序，鼓勵(lì)和支持符合條件的外籍高層次人才申請?jiān)趯幱谰镁恿簟＃款^單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳；配合單位：自治區(qū)教育廳、公安廳、財(cái)政廳、外辦）

自治區(qū)建立由商務(wù)廳牽頭、各相關(guān)部門、五市人民政府參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，就承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移有關(guān)工作和政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，根據(jù)本《意見》制定貫徹落實(shí)的具體措施細(xì)則，細(xì)化工作舉措。商務(wù)廳作為牽頭部門要加強(qiáng)對本《意見》的督促檢查，并將貫徹落實(shí)情況報(bào)自治區(qū)人民政府，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

?????????????????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????????????????????????2016年10月19日

（此件有刪減）