各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，提高流通效率，保證質(zhì)量安全，保障市場供應，深入推進農(nóng)產(chǎn)品流通供給側改革，使流通成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設提出以下實施意見。

一、發(fā)展目標

力爭用2年—3年時間，初步建成分布合理、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡體系，有效發(fā)揮公益性設施保障市場供應、穩(wěn)定市場運行、增強政府調(diào)控等服務功能。推動示范地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率提高30%，冷鏈運輸率提高10%，流通環(huán)節(jié)損耗率下降20%。初步建成自治區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化管理水平。統(tǒng)籌推進“聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設施、聯(lián)標準、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場”工作，推動農(nóng)村電子商務公共服務體系建設，加快推進電子商務在農(nóng)村的應用和推廣，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式。

二、主要任務

（一）加快公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。

1.推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點建設。圍繞加工配送、交易展示、冷鏈倉儲、（公共）信息平臺、電子商務、檢驗檢測、廢棄物處理、消防安保、質(zhì)量追溯等基礎設施建設、評估和監(jiān)督，加快推進公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點建設，不斷增強公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場持續(xù)運營能力、輻射能力和公共服務能力。

2.推進公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場優(yōu)化布局。探索通過直接投資、改造補助、產(chǎn)權回購回租等方式，進一步完善全區(qū)標準化菜市場、菜籃子連鎖超市、田頭市場等公益性農(nóng)產(chǎn)品零售市場網(wǎng)絡體系。鼓勵已建成運營的公益性零售市場從傳統(tǒng)經(jīng)營模式向自營、連鎖經(jīng)營、基地直采、集中配送、價格可控的供應鏈管理模式轉型。大力開展“農(nóng)批零對接”、“農(nóng)超對接”、“基地直采”等多種形式的產(chǎn)銷對接活動，鼓勵支持具備條件的地級市在全國一、二線城市建設運營寧夏優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、線上特色農(nóng)產(chǎn)品體驗中心、特色餐飲品嘗區(qū)等外阜窗口。

（二）積極開展冷鏈物流綜合示范工作。

1.提升冷鏈物流信息化水平。引入社會資本，建設與運營自治區(qū)級冷鏈物流公共信息服務平臺和冷鏈流通全程溫控監(jiān)控平臺，提高冷鏈物流監(jiān)控效率和公共信息服務水平。整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)冷鏈物流資源，對接電商平臺，打造產(chǎn)運銷一體化冷鏈物流供應鏈，提高設施利用率和流通效率。支持企業(yè)在冷庫、冷藏車等冷鏈設施中安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設備，建立冷鏈物流各個環(huán)節(jié)溫度的監(jiān)控管理體系。對接國家相關冷鏈信息平臺，實現(xiàn)相關冷鏈數(shù)據(jù)信息實時上傳。

2.提高冷鏈物流標準化水平。支持企業(yè)完善冷鏈物流標準體系，推動標準更新，彌補標準體系的短板，形成“不斷鏈”的冷鏈物流整合性標準體系。加快普及一批冷鏈物流技術標準和操作規(guī)范，鼓勵企業(yè)建立各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝、預冷保鮮、包裝標識、低溫儲藏、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量控制體系，落實生鮮產(chǎn)品全程監(jiān)控與質(zhì)量追溯制度。通過企業(yè)標準化設施、標準化管理的引領帶動，推廣標準應用，提高流通標準化水平，降低流通損耗，提高流通效率。

3.支持冷鏈基礎設施建設。支持企業(yè)建設標準化的產(chǎn)地預冷集配、低溫加工倉儲配送等設施，在主要物流節(jié)點地區(qū)建設冷鏈物流集散中心等設施，在主要銷區(qū)建設低溫加工配送倉儲設施，在銷售末端配置冷鏈設施設備，推廣社區(qū)“最后一百米”冷鏈配送服務模式。支持企業(yè)依托已開通的國際航線、班列和肉類口岸、種苗花卉口岸，完善陸港、空港冷鏈基礎設施設備，延伸冷鏈物流供應鏈，構建肉類、水產(chǎn)、果蔬、鮮花等生鮮產(chǎn)品的國際冷鏈物流體系。支持企業(yè)以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，建立境外冷鏈倉儲物流設施。支持企業(yè)使用推廣綠色環(huán)保的冷藏冷凍設施設備與技術，以及冷庫封閉式交接貨通道、月臺、貨架標準化改造，支持冷鏈運輸車輛購置更新，逐步形成相互銜接、有機結合、互為支撐的標準化硬件設施體系。

4.提高冷鏈物流從業(yè)人員素質(zhì)。加強對冷鏈物流行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術知識和實操技能培訓，培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代冷鏈物流管理理論知識，掌握相應制冷技術、低溫設備管理、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)技術、農(nóng)產(chǎn)品食品科學等知識的復合型冷鏈供應鏈管理人才及具有嫻熟規(guī)范操作技能的作業(yè)人員。

（三）建立和完善自治區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

1.搭建自治區(qū)級重要農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺。依托自治區(qū)商務云平臺搭建自治區(qū)級重要農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺，與國家相關部委重要產(chǎn)品追溯管理平臺對接，與自治區(qū)各有關部門、各市縣區(qū)追溯信息平臺互聯(lián)互通。鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方機構將自建的追溯系統(tǒng)對接自治區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品追溯管理平臺，擴寬信息采集渠道，形成追溯大數(shù)據(jù)庫。建立重要農(nóng)產(chǎn)品追溯信息共享機制，推進信息開放共享和資源整合，逐步實現(xiàn)跨環(huán)節(jié)跨部門跨區(qū)域追溯信息互聯(lián)互通。

2.升級改造現(xiàn)有肉菜和枸杞流通追溯體系。支持銀川、吳忠市升級改造現(xiàn)有肉菜流通追溯系統(tǒng)，支持中寧縣升級改造枸杞流通追溯體系，擴大追溯節(jié)點建設數(shù)量，增加追溯品類，更新追溯設備，優(yōu)化原有追溯流程，并將溯源信息與自治區(qū)級溯源平臺充分對接，探索全過程追溯管理。重點鼓勵機關、學校、醫(yī)院、大型餐飲企業(yè)和團體消費單位等主動采購可追溯的枸杞、肉類、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品，形成市場倒逼機制，提高企業(yè)應用追溯的積極性。

3.打造寧夏特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。圍繞賀蘭山東麓葡萄酒、六盤山中藥材、鹽池灘羊、固原冷涼蔬菜和馬鈴薯、中衛(wèi)硒砂瓜、靈武長棗及供港蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推進追溯體系示范建設，形成一批追溯品牌企業(yè)，打造從生產(chǎn)、加工、流通到消費的全過程信息化追溯監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品來源可查、去向可追、責任可究的質(zhì)量安全追溯體系，提升我區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和美譽度，助推寧夏農(nóng)產(chǎn)品走出去拓展區(qū)外市場。

（四）積極推進電子商務進農(nóng)村。

1.完善農(nóng)村物流服務體系。鼓勵支持各品牌快遞企業(yè)，充分利用現(xiàn)有倉儲資源，采取市場化的方式建立農(nóng)村電子商務物流解決方案。鼓勵支持農(nóng)家店、供銷社基層網(wǎng)點、農(nóng)村郵政網(wǎng)點、農(nóng)村快遞服務網(wǎng)點進行升級改造，完善功能。鼓勵引導各品牌快遞企業(yè)之間加強合作，整合資源和需求，通過統(tǒng)一渠道開展共同配送。發(fā)展與電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村物流配送服務。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務供應鏈體系。探索展示種養(yǎng)環(huán)境、生產(chǎn)過程的遠距離視頻體驗，大力發(fā)展點到點直銷、全程冷鏈物流配送、第三方電子商務平臺等多種農(nóng)產(chǎn)品營銷新模式。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、追溯體系，探索農(nóng)產(chǎn)品二維碼管理，構建從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管模式。推廣休閑農(nóng)業(yè)電子商務，提供鄉(xiāng)村旅游一站式服務。

3.建立完善農(nóng)村電子商務公共服務體系。提升農(nóng)村電子商務應用水平，建設新型農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡，按照網(wǎng)絡消費需求打造個性化的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵大型生產(chǎn)基地和流通企業(yè)探索建立高效銜接的農(nóng)產(chǎn)品O2O交易模式。開展多種形式的電子商務培訓，提高基層政府推廣和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作組織、農(nóng)民應用電子商務的能力，培育農(nóng)村電子商務主體。根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和基礎條件，合理確定電商扶貧的工作重點，增強電商扶貧工作的針對性和有效性。

三、保障措施

自治區(qū)成立由發(fā)展改革、財政、商務、農(nóng)牧、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、林業(yè)、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、食藥監(jiān)、葡萄產(chǎn)業(yè)及五市人民政府為成員單位的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設工作協(xié)調(diào)推進機制，自治區(qū)商務廳具體牽頭負責。各地、各有關部門要按照本實施意見精神，抓緊研究制定貫徹實施方案，落實責任分工，制定工作計劃，強化協(xié)作配合，共同推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設各項工作。

各地、各有關部門要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)已出臺的政策規(guī)定，加大政策執(zhí)行和落實力度。要加大資金整合和投入力度，積極引導和規(guī)范民間資本廣泛進入農(nóng)產(chǎn)品流通領域。

各地、各有關部門要加強農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)運和市場調(diào)控，建立完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定機制，在突發(fā)公共事件、自然災害以及出現(xiàn)價格異常時，依法采取臨時性干預措施，防止價格大起大落。整治和改善農(nóng)產(chǎn)品流通市場環(huán)境，加快農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及各類經(jīng)營者的誠信體系建設，形成分工合理、協(xié)作緊密、監(jiān)管有力、服務到位的農(nóng)產(chǎn)品流通市場監(jiān)管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、食品違法添加等行為和“魚霸”、“菜霸”、“肉霸”等欺行霸市行為，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)及囤積居奇、哄抬物價等行為。

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寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年2月25日