各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為營造良好的全域旅游發(fā)展市場環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）（以下簡稱《通知》）的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管提出如下意見：

一、依法落實(shí)工作責(zé)任

（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作由自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將自治區(qū)旅游市場聯(lián)合治理工作聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整為自治區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，由自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)辦公室（自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)）牽頭負(fù)責(zé)旅游市場綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。各市、縣（區(qū)）也要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌旅游市場綜合監(jiān)管工作，加快形成全區(qū)一盤棋的旅游市場綜合監(jiān)管格局。

（二）明確部門監(jiān)管責(zé)任。各地、各部門要按照“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則，盡快制定旅游市場綜合監(jiān)管責(zé)任清單，加強(qiáng)部門間對(duì)旅游市場違法違規(guī)行為的信息溝通，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)監(jiān)管的相關(guān)工作機(jī)制，提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。2016年年底前，要通過政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報(bào)等方式，向社會(huì)公開旅游部門及相關(guān)部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。

旅游部門：依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任；負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)旅游市場秩序的整治工作；負(fù)責(zé)對(duì)組織“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處；負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門組織查處“黑社”“黑導(dǎo)”等非法經(jīng)營行為；主動(dòng)配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”“黑店”等非法經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)對(duì)涉及其他職能部門職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等。

公安部門：依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等區(qū)域發(fā)生侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時(shí)查處敲詐勒索等違法犯罪行為等。

國土資源部門：加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)公園的監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門核定地質(zhì)公園旅游景區(qū)最大承載量和制定旅游者流量控制方案，協(xié)助有關(guān)部門依法查處景區(qū)內(nèi)侵害旅游者合法權(quán)益的違法違規(guī)經(jīng)營行為。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：指導(dǎo)風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)，按照風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的游客最大承載量，制定游客流量控制方案并監(jiān)督實(shí)施；監(jiān)督指導(dǎo)風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)等標(biāo)牌。配合有關(guān)部門依法查處景區(qū)內(nèi)侵害旅游者合法權(quán)益的違法違規(guī)經(jīng)營行為。

交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸市場監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為；負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理等。

林業(yè)部門：依法核定森林公園旅游景區(qū)最大承載量，制定合理的旅游者流量控制方案并監(jiān)督實(shí)施。配合有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)景區(qū)高空、高速、水上、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的監(jiān)管。配合有關(guān)部門依法查處景區(qū)內(nèi)侵害旅游者合法權(quán)益的違法違規(guī)經(jīng)營行為。

商務(wù)部門：發(fā)揮打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，針對(duì)旅游紀(jì)念品市場侵權(quán)假冒問題，加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等。

文化（文物）部門：依法核定文物旅游景區(qū)最大承載量，督促景區(qū)公布核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)對(duì)旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動(dòng)等方面的投訴處理和案件查處等。

稅務(wù)部門：依法承擔(dān)組織實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的稅、費(fèi)征收管理責(zé)任，力爭稅款應(yīng)收盡收；依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款、虛開發(fā)票等稅收違法行為進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等。

工商部門：依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為（價(jià)格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為及其他違法違規(guī)行為。

質(zhì)量監(jiān)督部門：依法對(duì)旅游場所大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)施設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察，對(duì)涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等。

食品藥品監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督旅游企事業(yè)單位嚴(yán)格遵守國家食品安全管理的法律法規(guī)；組織開展對(duì)賓館飯店、旅游景區(qū)及周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

物價(jià)主管部門：負(fù)責(zé)旅游市場價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為，散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為，達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為。充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)作用，依法受理游客對(duì)價(jià)格違法行為的投訴舉報(bào)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，整頓規(guī)范旅游市場價(jià)格秩序。

通信主管部門：依法對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理責(zé)任；督促電信企業(yè)和旅游互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任，配合開展在線旅游網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和信息治理，配合處理網(wǎng)上虛假旅游廣告信息等。

網(wǎng)信部門：依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號(hào)等。

民航部門：依法承擔(dān)航空運(yùn)輸和通用航空市場監(jiān)管責(zé)任；依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費(fèi)者權(quán)益的行為，維護(hù)旅游者機(jī)票退改簽的合法權(quán)益；配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各有關(guān)部門要依照法定監(jiān)管職責(zé)，督促旅游企業(yè)依照法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為。旅游企業(yè)要合法規(guī)范經(jīng)營，遵守公平競爭規(guī)則，自覺維護(hù)旅游市場秩序，堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫消費(fèi)、虛假宣傳、向不合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)等違法違規(guī)行為。

二、注重體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）健全聯(lián)席會(huì)議制度。自治區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，由自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)主任或副主任主持，每半年召開1次，特殊情況可隨時(shí)召開，主要研究安排全區(qū)年度規(guī)范旅游市場秩序工作；研究旅游市場秩序出現(xiàn)的新情況、新問題并制定相應(yīng)配套措施；研究制定聯(lián)合整治旅游市場秩序工作方案，提出修改完善有關(guān)法律法規(guī)和配套制度的意見。自治區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，由自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)辦公室（自治區(qū)旅游發(fā)展委）主任主持，每季度召開1次，特殊情況可隨時(shí)召開，主要研究落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的重大工作事項(xiàng)，聽取各成員單位“依法治旅”階段性工作情況，研究聯(lián)合開展旅游市場專項(xiàng)整治督查工作實(shí)施方案，研究制定和完善相關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)成員部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治行動(dòng)有關(guān)事宜。

（二）健全執(zhí)法檢查制度。根據(jù)旅游行業(yè)特點(diǎn)，在“五一”、“十一”、春節(jié)等重大節(jié)假日和大型旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)期間，對(duì)重點(diǎn)旅游線路、旅游景區(qū)、旅游集散地、交通樞紐等游客集中場所市場秩序開展聯(lián)合例行檢查。根據(jù)公眾反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對(duì)性地對(duì)有關(guān)地區(qū)、經(jīng)營單位和場所等開展聯(lián)合突擊檢查。對(duì)跨行業(yè)、跨地區(qū)的旅游投訴舉報(bào)，由自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)辦公室（自治區(qū)旅游發(fā)展委）下達(dá)協(xié)查轉(zhuǎn)辦通知，有關(guān)成員部門按要求協(xié)查協(xié)辦。對(duì)各地、各部門查處較大違法違規(guī)案件,典型投訴辦理、舉報(bào)案件查處情況，由自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)辦公室（自治區(qū)旅游發(fā)展委）督查督辦。

（三）推進(jìn)執(zhí)法體制改革。創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法資源統(tǒng)籌利用、合理配置。積極推進(jìn)旅游執(zhí)法與司法相銜接，建立旅游市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制，確保能夠及時(shí)查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。積極借鑒海南等地經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)引導(dǎo)旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，在中衛(wèi)市試點(diǎn)重點(diǎn)旅游區(qū)域設(shè)立“旅游巡回法庭”、“旅游警察”、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。加快建立旅游行業(yè)失信懲戒制度，建立旅游信用信息公示制度，定期公布違法違規(guī)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度，引導(dǎo)相關(guān)市場主體自覺守法。

（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要履行職責(zé)，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員和旅游志愿者要積極行動(dòng)，提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和行為指南，自覺抵制參加“不合理低價(jià)游”。充分發(fā)揮“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，宣傳旅游正能量，曝光擾亂旅游市場秩序的典型事件。

三、提升監(jiān)管工作水平

（一）強(qiáng)化服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加快整合現(xiàn)有投訴舉報(bào)平臺(tái)資源，確保12301等旅游咨詢熱線暢通；要在區(qū)內(nèi)各類新聞媒體開設(shè)專欄，廣泛開展文明旅游宣傳，引導(dǎo)廣大旅游者理性消費(fèi)、文明出游。健全旅游氣象預(yù)報(bào)和自然災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，利用第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)手機(jī)氣象服務(wù)平臺(tái)，以手機(jī)短信、微信等形式及時(shí)發(fā)布旅游氣象和自然災(zāi)害信息，使游客和企業(yè)及時(shí)掌握旅游目的地信息。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事前監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）要求，建立健全旅游市場監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開”工作機(jī)制，實(shí)施事前防范，通過約談、座談等方式，有效規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)；嚴(yán)格事中監(jiān)管，組織旅游服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員和旅游志愿者開展活動(dòng)，形成執(zhí)法監(jiān)管、企業(yè)反饋、游客監(jiān)督的市場秩序監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，扎實(shí)開展全區(qū)旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)重大處罰決定實(shí)行合法性審查，對(duì)重大案件實(shí)行督辦問責(zé)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)普法宣傳教育，在全社會(huì)牢固樹立依法興旅、依法治旅的觀念和意識(shí)。要以實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升“十百千萬工程”為契機(jī)，抓好旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，辦好全區(qū)導(dǎo)游大賽、飯店服務(wù)技能大賽等賽事活動(dòng)，三年內(nèi)培訓(xùn)旅游從業(yè)人員10000名。要加強(qiáng)旅游執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普及執(zhí)法知識(shí)，所有旅游市場綜合執(zhí)法人員須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。

四、提高監(jiān)管保障能力

（一）建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各地要建立健全旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面受理旅游投訴、開展旅游服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場檢查和旅游行政執(zhí)法工作。2016年底前，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理全區(qū)旅游投訴工作，向社會(huì)公開投訴電話，承擔(dān)向有關(guān)部門或地方政府轉(zhuǎn)辦、跟蹤、協(xié)調(diào)、督辦旅游投訴處理情況的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管基礎(chǔ)保障。各地要積極做好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障工作。要利用旅游大數(shù)據(jù)開展旅游市場輿情監(jiān)測分析工作，提升統(tǒng)計(jì)分析旅游投訴舉報(bào)案件數(shù)據(jù)的水平。要建立旅游市場綜合監(jiān)管過程記錄制度，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）開展旅游市場專項(xiàng)治理。各地要認(rèn)真組織開展旅游市場專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加大對(duì)旅游活動(dòng)組織的監(jiān)管力度，清理旅游虛假廣告，嚴(yán)厲打擊旅游活動(dòng)中欺騙、強(qiáng)制購物、“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)行為；進(jìn)一步加大對(duì)旅游客運(yùn)車輛的檢查力度，規(guī)范“導(dǎo)游專座”的設(shè)置和使用，嚴(yán)厲打擊“黑車”和非法拉客；進(jìn)一步加大對(duì)旅游景區(qū)周邊市場的整治力度，嚴(yán)格門票定價(jià)，規(guī)范擺攤設(shè)點(diǎn)，杜絕尾追兜售、宰客欺客現(xiàn)象，為游客營造一個(gè)放心、舒心、安心的旅游環(huán)境。

（四）全力抓好旅游安全工作。全面落實(shí)旅游安全生產(chǎn)監(jiān)管“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，以評(píng)促建、以評(píng)促管，形成抓旅游安全生產(chǎn)工作的長效機(jī)制。積極開展旅游安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，利用多種方式宣傳做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要性，提高旅游從業(yè)人員應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的意識(shí)和能力。持續(xù)開展旅游安全工作大排查，全面排查安全隱患，確保不發(fā)生重大旅游安全事故。

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，重大情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2016年10月19日