各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

?

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）精神，推進(jìn)我區(qū)社會信用體系建設(shè)，現(xiàn)就我區(qū)建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度工作

守信激勵和失信懲戒機(jī)制是社會信用體系的重要支撐，直接作用于各個社會主體信用行為，是讓守信者受益、失信者受限，維護(hù)市場正常秩序，營造誠信社會環(huán)境的具體舉措。建立以獎懲制度為重點的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制，是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。各地各部門要高度重視建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度工作，依靠跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門的信用信息共享，依法依規(guī)實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

二、明確守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作責(zé)任主體

自治區(qū)各級行政管理機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、具有行政職權(quán)的中央駐寧機(jī)構(gòu)是實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的責(zé)任主體（以下簡稱“責(zé)任主體”）。自治區(qū)發(fā)展改革委為全區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位。五個設(shè)區(qū)市的社會信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)所有縣（市、區(qū)）守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。設(shè)在我區(qū)的具有行政職權(quán)的中央駐寧機(jī)構(gòu)應(yīng)按照自治區(qū)統(tǒng)一工作安排，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。

三、建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒觸發(fā)機(jī)制

建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。自治區(qū)發(fā)展改革委要依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，制定和適時調(diào)整自治區(qū)守信聯(lián)合激勵條件目錄和失信聯(lián)合懲戒條件目錄，并在“信用寧夏”網(wǎng)站公布。責(zé)任主體要依據(jù)守信聯(lián)合激勵條件目錄、失信聯(lián)合懲戒條件目錄和國家、自治區(qū)相關(guān)部門簽署的合作備忘錄，提出守信聯(lián)合激勵名單和失信聯(lián)合懲戒名單，確定激勵和懲戒對象，發(fā)起聯(lián)合激勵或聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒備忘錄，對聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒名單中的有關(guān)主體落實相應(yīng)的獎懲措施。責(zé)任主體在提出聯(lián)合激勵名單時，應(yīng)查詢聯(lián)合激勵對象在其他領(lǐng)域或行業(yè)的信用記錄。

國家、自治區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合簽署的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄是聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)。自治區(qū)高級法院、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局、工商局、安監(jiān)局、食品藥監(jiān)局、寧夏國稅局、寧夏證監(jiān)局等單位要分別牽頭，按照國家部委印發(fā)的聯(lián)合備忘錄在行政管理事務(wù)中深入推行聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。責(zé)任主體要認(rèn)真落實國家部委已簽署的合作備忘錄，國家部委合作備忘錄未涉及到的領(lǐng)域，自治區(qū)相關(guān)部門要自行簽署實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，逐步形成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的備忘錄體系，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。要著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點領(lǐng)域失信問題。

四、實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施清單制度

責(zé)任主體要在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理聯(lián)合激勵和懲戒事項，細(xì)化本地區(qū)本行業(yè)聯(lián)合激勵和懲戒的具體措施，建立守信聯(lián)合激勵措施清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單。

（一）守信激勵措施類型包括但不限于：1.將守信聯(lián)合激勵名單中表現(xiàn)突出的激勵對象樹立為誠信典型。2.在辦理行政許可過程中，為守信聯(lián)合激勵名單中的激勵對象提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施，部分申報材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。3.在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先選擇守信聯(lián)合激勵名單中激勵對象，加大扶持力度。4.守信聯(lián)合激勵名單中激勵對象為個人的，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領(lǐng)域給予重點支持和優(yōu)先便利。5.在公共資源交易活動中，依法依約為守信聯(lián)合激勵名單中的激勵對象采取信用加分、簡化手續(xù)等措施。6.市場監(jiān)管部門在日常檢查、日常巡查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次。7.有關(guān)部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)為守信聯(lián)合激勵名單的激勵對象開發(fā)和提供“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產(chǎn)品。

（二）失信懲戒措施類型包括但不限于：

1.對失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實施行政性約束和懲戒：（1）列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施;（2）從嚴(yán)審核行政許可審批項目;（3）從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放;（4）限制或禁止新增項目審批、核準(zhǔn)、備案;（5）限制或禁止在寧夏股權(quán)托管交易中心掛牌、融資;（6）限制或禁止發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu);（7）限制或禁止從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù);（8）限制或禁止申請財政性資金;（9）限制或禁止參與有關(guān)公共資源交易活動;（10）限制或禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營;（11）對嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入措施;（12）撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。

2.對失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實施市場性約束和懲戒:（1）以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時向社會公開披露失信信息；（2）懲戒對象為個人的，實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費(fèi)行為；（3）引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，提高貸款利率和財產(chǎn)保險費(fèi)率，或者限制提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

3.對失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實施行業(yè)性約束和懲戒：由行業(yè)協(xié)會、商會實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

4.對失信聯(lián)合懲戒名單中的失信主體實施社會性約束和懲戒：支持有關(guān)社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。

五、建立信用修復(fù)機(jī)制和信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制

各地各部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限和修復(fù)期限。在修復(fù)期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象，相關(guān)部門應(yīng)及時將相關(guān)信息報自治區(qū)發(fā)展改革委，屏蔽相關(guān)公示信息。各地各部門要探索建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

建立健全信用信息異議、投訴制度，當(dāng)事的法人、社會組織、自然人和社會公眾對守信聯(lián)合激勵名單、失信聯(lián)合懲戒名單有異議，可以向提出名單的部門提出異議申請或投訴，相關(guān)部門應(yīng)盡快核實處理并反饋。核實期間相關(guān)部門應(yīng)向自治區(qū)發(fā)展改革委告知，暫時屏蔽公示信息，暫不執(zhí)行聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒措施。經(jīng)核實有誤的，應(yīng)及時更正或撤銷守信聯(lián)合激勵名單、失信聯(lián)合懲戒名單。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持當(dāng)事人通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

六、開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信息公示共享

自治區(qū)發(fā)展改革委將守信聯(lián)合激勵名單、失信聯(lián)合懲戒名單、守信聯(lián)合激勵措施清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單，匯總后在“信用寧夏”網(wǎng)站進(jìn)行公示，推送到全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）和“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。

守信聯(lián)合激勵名單、失信聯(lián)合懲戒名單信息錄入自治區(qū)信用信息共享平臺數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。自治區(qū)信用信息共享平臺提供聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒信息數(shù)據(jù)接口，方便各地各部門將相關(guān)信息嵌入行政審批、監(jiān)管工作流程中，確保“應(yīng)查必查”、“獎懲到位”。各地各部門實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒時，應(yīng)通過自治區(qū)信用信息共享平臺、“信用寧夏”網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行查詢。實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施的部門，應(yīng)及時將實施案例情況反饋自治區(qū)發(fā)展改革委，在“信用寧夏”網(wǎng)站進(jìn)行公開，并推送至“信用中國”網(wǎng)站。

探索建立政府公共信用信息與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信用信息共享機(jī)制，促進(jìn)公共信用信息與社會信用信息互動融合，更好發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。通過信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

七、加強(qiáng)跟蹤問效和誠信宣傳

自治區(qū)發(fā)展改革委要充分利用自治區(qū)信用信息共享平臺、全國信用信息共享平臺的相關(guān)信用信息，進(jìn)行信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估，并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，進(jìn)行通報和督促整改，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。

各級宣傳部門、行政管理部門、行業(yè)協(xié)會、商會要引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，對誠信企業(yè)和個人進(jìn)行多渠道宣傳，營造濃厚社會氛圍。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，形成對嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。

八、加快落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作

各地、各部門要按照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，研究提出本地、本部門守信聯(lián)合激勵措施清單和失信聯(lián)合懲戒措施清單，自治區(qū)食品藥監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、消防安全、知識產(chǎn)權(quán)、征兵和國防動員等主管部門作為發(fā)起部門要研究提出多部門合作備忘錄，于2016年11月30日前報送自治區(qū)發(fā)展改革委審核后，由責(zé)任主體按確定的時限簽署落實。自治區(qū)發(fā)展改革委要定期匯總分析聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒制度實施情況，重大問題及時報告自治區(qū)人民政府。

附件：

???????????????????????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府

????????????????????????????????????????????????????????????????????????2016年9月27日