各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　《自治區(qū)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2013年3月20日

　　散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，是延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我區(qū)散裝水泥、預(yù)拌混凝土得到快速發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。但是到目前為止，預(yù)拌砂漿在我區(qū)發(fā)展尚屬空白，這與商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)〔2007〕205號）和《關(guān)于進一步做好城市禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2009〕361號）的政策要求存在較大差距，也不符合當前我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的實際。為此，根據(jù)國家《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《散裝水泥管理辦法》（商務(wù)部等七部局2004年第5號令）、《寧夏回族自治區(qū)發(fā)展散裝水泥管理辦法》（自治區(qū)人民政府第52號政府令）等法律、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我區(qū)“十二五”規(guī)劃和節(jié)能減排、保護環(huán)境的相關(guān)要求，現(xiàn)就做好我區(qū)預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作提出以下意見。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認識

　?。ㄒ唬┏浞终J識發(fā)展預(yù)拌砂漿的重要意義。發(fā)展預(yù)拌砂漿，是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要措施。據(jù)測算，同現(xiàn)場自拌砂漿相比，每生產(chǎn)1噸預(yù)拌砂漿可節(jié)約水泥43公斤、石灰34公斤、砂50公斤，利用粉煤灰85公斤，節(jié)約綜合能耗17.5公斤標準煤；同時，在生產(chǎn)施工過程中由于機械化、信息化的深度融合，實現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量可控、可追溯，提高了施工效率，有效降低了現(xiàn)場粉塵噪音污染。各地、各部門一定要站在節(jié)約資源和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識并扎實推進我區(qū)預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作。

　　（二）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，把發(fā)展預(yù)拌砂漿作為發(fā)展散裝水泥、提高工程質(zhì)量、實施清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要抓手。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)政策為指導，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以城市“禁現(xiàn)”為重點，以散裝化為方向，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，努力開創(chuàng)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”健康有序發(fā)展新局面。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕恕栏駡?zhí)行國家相關(guān)政策，發(fā)揮行業(yè)主管部門的引導作用，調(diào)動企業(yè)發(fā)展預(yù)拌砂漿的積極性，按照先試點后推廣，先城市區(qū)后向縣、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的順序逐步推開。2013年，銀川市要率先開展預(yù)拌砂漿應(yīng)用工作，到2015年，城市建成區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程，除特殊情況外，要全部使用預(yù)拌砂漿，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿施工。石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市應(yīng)同步跟進，城市建成區(qū)內(nèi)工程項目，最晚于2016年，實現(xiàn)全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿施工（特殊情形除外）。各縣、鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，相應(yīng)確定禁止現(xiàn)場攪拌施工時限表。

　　二、突出導向，強化監(jiān)管

　?。ㄋ模┛茖W規(guī)劃預(yù)拌砂漿產(chǎn)能布局。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、鼓勵競爭、可持續(xù)發(fā)展的原則，使產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的管理實行備案登記制，新增產(chǎn)能必須符合有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)指導目錄，由自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合會審；預(yù)拌砂漿企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、檢測能力必須經(jīng)散裝水泥管理部門會同建設(shè)主管部門認定后方可生產(chǎn)，預(yù)拌砂漿產(chǎn)品必須符合行業(yè)標準并經(jīng)具備法定檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)檢驗合格后方可對外供應(yīng)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。經(jīng)批準備案的預(yù)拌砂漿企業(yè)，由備案機關(guān)向社會公布，預(yù)拌砂漿使用單位不得向未經(jīng)備案登記的企業(yè)購買預(yù)拌砂漿產(chǎn)品；預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥；使用干拌砂漿的工程項目，應(yīng)當全部使用散裝干拌砂漿，杜絕采用一次性包裝的預(yù)拌砂漿產(chǎn)品；預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運輸和使用，必須符合環(huán)境保護和市容衛(wèi)生管理規(guī)定；預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和使用單位應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，定期向?qū)俚厣⒀b水泥管理部門報送相關(guān)統(tǒng)計報表。

　?。┓e極培育預(yù)拌砂漿的市場環(huán)境。按照規(guī)定時限開展預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的城市，工程造價管理部門要定期發(fā)布預(yù)拌砂漿價格定額；項目設(shè)計編制概算時應(yīng)當注明預(yù)拌砂漿的等級和數(shù)量要求；設(shè)計單位應(yīng)當在施工圖設(shè)計文件中明確預(yù)拌砂漿的等級；圖審機構(gòu)對未按照規(guī)定標明預(yù)拌砂漿使用等級的施工圖設(shè)計文件不予審查通過；監(jiān)理單位應(yīng)當對施工過程中使用預(yù)拌砂漿情況進行監(jiān)理；工程建設(shè)項目單位必須依法進行環(huán)境影響評價；未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿的工程項目，不得參加各類工程評優(yōu)活動。

　　（七）加大財政政策扶持力度。充分發(fā)揮政府性基金的杠桿調(diào)節(jié)作用，在預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用工作起步初期的2013年、2014年兩年里，對預(yù)拌砂漿示范項目的實施，從政府性基金預(yù)算安排的散裝水泥專項資金中給予重點扶持；對于符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等方面優(yōu)惠政策的預(yù)拌砂漿企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠政策；各級散裝水泥管理部門應(yīng)鼓勵預(yù)拌砂漿企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)及工藝改造升級，在資金扶持方面給予傾斜；對符合政策要求的，積極幫助企業(yè)申請其他財政性政策補助資金。

　　三、部門聯(lián)動，合力推進

　?。ò耍┘訌婎I(lǐng)導凝聚發(fā)展合力。預(yù)拌砂漿推廣工作涉及到生產(chǎn)、流通、使用、管理、監(jiān)督、裝備制造等多個領(lǐng)域和財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)境保護、質(zhì)檢等多個部門，是一項系統(tǒng)工程，各級政府要加強組織領(lǐng)導，增強工作主動性，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好實施。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委作為全區(qū)散裝水泥行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮綜合管理協(xié)調(diào)職能，加強與相關(guān)部門的溝通，建立部門定期協(xié)調(diào)機制，為預(yù)拌砂漿推廣提供強有力的組織保證。

　?。ň牛R抓共管加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委及散裝水泥辦公室負責編制和發(fā)布預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)推薦目錄及項目備案工作，負責對全區(qū)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導和服務(wù)，組織實施預(yù)拌砂漿新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用；建設(shè)主管部門負責對預(yù)拌砂漿的預(yù)算定額、招投標審核、施工現(xiàn)場監(jiān)督、企業(yè)資質(zhì)核準加強監(jiān)管；交通管理部門負責對工程車輛的運輸和裝載行為進行執(zhí)法監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和計量進行監(jiān)管；環(huán)保部門負責預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)后的環(huán)境監(jiān)督管理。

　　（十）營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策輿論環(huán)境。積極開展預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的政策宣傳工作，針對不同對象采取不同方式，突出重點開展政策宣傳工作，使國家和自治區(qū)發(fā)展預(yù)拌砂漿的政策導向和重要意義得到廣泛普及；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、主流媒體、專業(yè)刊物等不同渠道的信息交流與宣傳服務(wù)作用，通過廣泛宣傳，努力營造關(guān)心支持預(yù)拌砂漿發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　抄送：自治區(qū)黨委各部門，自治區(qū)人大常委會辦公廳，自治區(qū)政協(xié)辦公廳，自治區(qū)高級法院、人民檢察院，中央駐寧各單位，寧夏軍區(qū)。

　　各人民團體，各民主黨派自治區(qū)委員會。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳       2013年3月27日印發(fā)