各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　自治區(qū)人民政府同意中國人民銀行銀川中心支行《關(guān)于全面做好六盤山集中連片特殊困難地區(qū)寧夏片區(qū)金融服務(wù)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?????????????????????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????????????????????????????2014年8月24日

　　關(guān)于全面做好六盤山集中連片特殊

　　困難地區(qū)寧夏片區(qū)金融服務(wù)工作的意見

　　為深入貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，加強和改善集中連片特殊困難地區(qū)金融服務(wù)工作，根據(jù)《中國人民銀行財政部銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會扶貧辦共青團(tuán)中央關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2014〕65號）和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制深入推進(jìn)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施意見〉的通知》（寧黨辦〔2014〕31號）精神，現(xiàn)就全面做好六盤山集中連片特殊困難地區(qū)寧夏片區(qū)金融服務(wù)工作，提出以下意見。

　　一、工作目標(biāo)

　　緊緊圍繞自治區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)略，以六盤山集中連片特殊困難地區(qū)為重點，合理配置金融資源，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步優(yōu)化網(wǎng)點布局，有效拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代金融服務(wù)更多惠及特殊困難地區(qū)、弱勢群體和薄弱環(huán)節(jié)。力爭特殊困難地區(qū)每年各項貸款增速高于當(dāng)年全區(qū)各項貸款平均增速，新增貸款占全區(qū)貸款增量的比重高于上年同期水平，保險機構(gòu)承擔(dān)的保險風(fēng)險總額高于上年同期水平。

　　二、實施范圍

　　本意見實施范圍為六盤山集中連片特殊困難地區(qū)寧夏片區(qū)縣和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，具體包括原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、彭陽縣、涇源縣、同心縣（含紅寺堡區(qū)）、海原縣（含中衛(wèi)市興仁鎮(zhèn)、蒿川鄉(xiāng)，中寧縣徐套鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)）和鹽池縣8個縣（區(qū)），以下簡稱特困地區(qū)。

　　三、突出重點，強化特困地區(qū)重點領(lǐng)域金融支持

　?。ㄒ唬┲С只A(chǔ)設(shè)施完善與功能提升。進(jìn)一步發(fā)揮政策性、商業(yè)性和合作性金融的互補優(yōu)勢，加大對特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持力度。重點支持中南部城鄉(xiāng)飲水安全及連通工程、揚黃灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利項目，危房危窯危橋改造項目，農(nóng)村公路建設(shè)、干線公路改造、支線機場基礎(chǔ)設(shè)施完善、地方鐵路建設(shè)等交通項目，電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村信息化平臺建設(shè)等，促進(jìn)特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善和服務(wù)功能提升。積極支持特困地區(qū)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。

　　（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新信貸管理體制，完善產(chǎn)品研發(fā)和管理支持保障體系，在特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)建立專營服務(wù)機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點，合理滿足固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范區(qū)、六盤山旅游扶貧試驗區(qū)、西蘭銀綜合物流園區(qū)和清水河產(chǎn)業(yè)走廊等特色園區(qū)建設(shè)的金融需求，積極扶持馬鈴薯、冷涼蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、苗木花卉、中藥材、羊絨、鹽池灘羊等地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，不斷增強特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。

　　（三）支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)和貧困農(nóng)戶脫貧致富。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與扶貧、人力資源社會保障等部門和團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的溝通協(xié)調(diào)，主動承辦特困地區(qū)扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款、康復(fù)扶貧貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等扶持類貸款業(yè)務(wù)。加大對勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)及服務(wù)業(yè)的信貸支持力度，適度提高貸款額度，延長貸款期限，提高審貸效率,努力做好職業(yè)教育、繼續(xù)教育、勞務(wù)培訓(xùn)、農(nóng)村青年實用技能培訓(xùn)等方面的金融服務(wù)。

　?。ㄋ模┲С稚鷳B(tài)建設(shè)和特色旅游業(yè)發(fā)展。加大對生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程、六盤山水源涵養(yǎng)林建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程的信貸支持力度，支持六盤山文化休閑度假旅游基地、鹽池長城旅游區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)，扶持“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，促進(jìn)特困地區(qū)特色旅游業(yè)發(fā)展。

　　四、多措并舉，切實提升特困地區(qū)融資供給能力

　?。ㄎ澹┎粩嗉哟筘泿耪咧С至Χ?。全區(qū)各級人民銀行要綜合運用支農(nóng)再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整等貨幣政策工具，引導(dǎo)信貸資源投向特困地區(qū)。進(jìn)一步加大對特困地區(qū)支農(nóng)再貸款支持力度，靈活調(diào)劑貸款資金，合理確定貸款期限，力爭特困地區(qū)當(dāng)年支農(nóng)再貸款額度占全區(qū)的比重高于上年同期水平。對特困地區(qū)縣內(nèi)一定比例存款用于當(dāng)?shù)刭J款考核達(dá)標(biāo)、貸款投向主要用于“三農(nóng)”等符合一定條件的法人農(nóng)村金融機構(gòu)，其新增支農(nóng)再貸款額度，可在現(xiàn)行優(yōu)惠支農(nóng)再貸款利率上再降1個百分點。合理設(shè)置差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整公式相關(guān)參數(shù)，支持特困地區(qū)法人金融機構(gòu)增加信貸投放。用好再貼現(xiàn)政策，優(yōu)先辦理特困地區(qū)小微企業(yè)和涉農(nóng)票據(jù)再貼現(xiàn)，激勵金融機構(gòu)及時滿足特困地區(qū)農(nóng)村企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資需求。

　?。┻M(jìn)一步完善信貸管理體系。在強化全面風(fēng)險管理基礎(chǔ)上，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列特困地區(qū)信貸支持計劃，放寬特困地區(qū)分支機構(gòu)貸款審批權(quán)限；以推行盡職免責(zé)制度為抓手，優(yōu)化績效考核機制，調(diào)動特困地區(qū)信貸投放的積極性。全國性銀行要加大系統(tǒng)內(nèi)信貸資源調(diào)劑力度，從授信審查、資金調(diào)度、績效考核等方面優(yōu)先滿足特困地區(qū)融資需求。地方性金融機構(gòu)要多渠道籌集資金，加大對特困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持力度，在滿足宏觀審慎要求和確保穩(wěn)健經(jīng)營前提下，適當(dāng)提高對特困地區(qū)金融機構(gòu)不良貸款的容忍度。

　?。ㄆ撸┯米阌煤酶黜梼?yōu)惠政策。支持特困地區(qū)效益好、資信可靠、帶動就業(yè)能力強的民貿(mào)民品企業(yè)進(jìn)入優(yōu)惠利率貸款發(fā)放范圍，優(yōu)先滿足其流動資金貸款需求。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款發(fā)放平臺，積極滿足農(nóng)村青年、婦女、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和弱勢群體生產(chǎn)經(jīng)營的有效信貸需求。進(jìn)一步加大對勞動密集型小企業(yè)的扶持力度，推動企業(yè)吸納更多貧困農(nóng)戶就業(yè)。

　　（八）加強金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，推動信貸政策產(chǎn)品化。大力發(fā)展特困地區(qū)大型農(nóng)機具、林權(quán)抵押，倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，探索開發(fā)針對農(nóng)民專業(yè)合作社、林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場的貸款專項產(chǎn)品，重點加大對管理規(guī)范、操作合規(guī)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社支持力度。健全“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)大戶”、“公司+家庭農(nóng)場”、“林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織+林農(nóng)”貸款等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，提高農(nóng)村金融服務(wù)集約化水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，審慎推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬抵押擔(dān)保物范圍。鼓勵符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債券，拓寬小微企業(yè)等各類涉農(nóng)主體的融資渠道。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織，大力推動互助資金與信貸資金有效結(jié)合，擴(kuò)大“千村信貸·互助資金”項目村覆蓋面，開辟互助資金貸款“綠色通道”，對上年貸款歸還及時、無不良貸款的項目村，給予利率下浮、額度放大等優(yōu)惠。

　　（九）進(jìn)一步加大財稅政策扶持力度。加強金融政策與財政政策協(xié)調(diào)配合，有效整合各類財政資金，促進(jìn)形成多元化、多層次、多渠道的投融資體系。積極爭取并及時落實農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼等政策，調(diào)動金融機構(gòu)布點展業(yè)的積極性。支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和擔(dān)?；?，建立健全風(fēng)險分散和補償機制，有效分擔(dān)特困地區(qū)金融風(fēng)險。鼓勵和引導(dǎo)有實力的融資性擔(dān)保機構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保、擔(dān)保與保險相結(jié)合等多種形式，積極提供扶貧開發(fā)融資擔(dān)保。

　　五、優(yōu)化環(huán)境，穩(wěn)步提高特困地區(qū)金融服務(wù)效能

　?。ㄊ﹥?yōu)化金融機構(gòu)網(wǎng)點布局。積極支持和鼓勵銀行、證券、保險機構(gòu)在特困地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，培育村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，有效增加對特困地區(qū)的信貸供給，增加對特困地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點配置，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點，有效擴(kuò)大ATM機、POS機具、轉(zhuǎn)賬電話等銀行自助機具的覆蓋面，爭取消除“零金融服務(wù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)特困地區(qū)金融服務(wù)全覆蓋。

　?。ㄊ唬┏掷m(xù)改善農(nóng)村支付環(huán)境。加快推進(jìn)特困地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持特困地區(qū)符合條件的農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)以經(jīng)濟(jì)、便捷的方式接入人民銀行跨行支付系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)。大力推廣非現(xiàn)金支付工具，優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，提高使用率，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)上支付、移動支付等新型電子支付方式。深化銀行卡助農(nóng)取款和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，有效滿足農(nóng)民支農(nóng)補貼發(fā)放、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、查詢等金融需求。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)參與農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)主體，提升服務(wù)水平，促進(jìn)支付環(huán)境改善。

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”以及“農(nóng)村青年信用示范戶”、“青年示范社”創(chuàng)建活動，不斷提高特困地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)主體的信用意識，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案建設(shè)，多渠道整合社會信用信息，完善信用評價與共享機制。促進(jìn)信用體系建設(shè)與農(nóng)戶小額信貸有效結(jié)合，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款模式，對信用等級高的農(nóng)戶在授信、利率、還款期、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和便利，提高特困地區(qū)低收入農(nóng)戶貸款可獲性。

　?。ㄊ┓e極發(fā)展農(nóng)村保險市場。加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，鼓勵保險機構(gòu)在特困地區(qū)發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險，積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格、天氣指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等新型險種，鼓勵發(fā)展扶貧小額保險，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)擴(kuò)面。積極探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。支持保險公司試點開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素，鼓勵借款人針對貸款償付或自身意外風(fēng)險，投保小額信貸保證保險或借款人意外傷害保險。鼓勵保險機構(gòu)加強特困地區(qū)基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。

　?。ㄊ模┘哟蠼鹑谥R宣傳教育力度。加強對特困地區(qū)金融機構(gòu)、各類組織和基層干部有關(guān)信貸政策、金融知識等的宣傳、培訓(xùn)和教育。政府部門、金融機構(gòu)、行業(yè)組織等要加強協(xié)同配合，充分發(fā)揮“金融惠民工程”、“金融知識下鄉(xiāng)”、“金融知識宣傳點”等平臺作用，有效提高特困地區(qū)農(nóng)戶的金融意識和運用金融產(chǎn)品的能力。

　?。ㄊ澹┘訌娊鹑谙M權(quán)益保護(hù)和風(fēng)險監(jiān)測。各金融機構(gòu)要高度重視特困地區(qū)金融消費權(quán)益保護(hù)工作，加強對金融產(chǎn)品的信息披露和風(fēng)險提示，依法合規(guī)向特困地區(qū)消費者提供各類金融服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于金融服務(wù)收費的各項規(guī)定，不斷完善投訴受理、處理工作機制，切實維護(hù)特困地區(qū)金融消費者的合法權(quán)益。進(jìn)一步建立健全特困地區(qū)金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警體系，完善各類風(fēng)險防范處置應(yīng)對預(yù)案，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

　　六、完善機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　（十六）加強部門協(xié)調(diào)配合。建立人民銀行銀川中心支行牽頭，財政、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、農(nóng)牧、扶貧、團(tuán)委等多部門共同參與的信息共享和工作協(xié)調(diào)機制。人民銀行各分支機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，靈活運用多種貨幣信貸政策工具，努力推動相關(guān)配套政策落實，確保特困地區(qū)金融服務(wù)工作有序有效開展；自治區(qū)財政廳和扶貧辦要指導(dǎo)特困地區(qū)統(tǒng)籌利用好切塊下達(dá)的扶貧貼息資金，按照貼息資金管理辦法，及時為扶貧對象兌現(xiàn)貼息資金；寧夏銀監(jiān)局要完善銀行業(yè)金融機構(gòu)差異化監(jiān)管政策和準(zhǔn)入制度，促進(jìn)融資性擔(dān)保機構(gòu)在扶貧開發(fā)金融服務(wù)中發(fā)揮積極作用；寧夏證監(jiān)局要積極支持和引導(dǎo)涉農(nóng)、小微企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場融資；寧夏保監(jiān)局要積極推進(jìn)農(nóng)村保險市場建設(shè)，不斷增強特困地區(qū)風(fēng)險保障功能；農(nóng)牧和扶貧部門要完善精準(zhǔn)扶貧工作機制，建立健全貧困戶、項目庫等信息系統(tǒng)，做好優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)的推薦工作；自治區(qū)團(tuán)委要加大農(nóng)村青年致富帶頭人的培養(yǎng)力度，發(fā)揮其在特困地區(qū)脫貧致富中的帶動作用。

　　（十七）完善監(jiān)測考核機制。建立完善特困地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)信息交流共享制度，及時了解和掌握工作進(jìn)展和存在的問題。創(chuàng)新開展特困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)一定比例存款用于當(dāng)?shù)刭J款考核和金融支持特困地區(qū)發(fā)展的考核監(jiān)測制度，并將考核結(jié)果作為實施差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整、再貸款與再貼現(xiàn)政策、新設(shè)金融機構(gòu)加入人民銀行金融管理與服務(wù)體系、差異化監(jiān)管及費用補貼的重要依據(jù)，促進(jìn)金融政策在特困地區(qū)有效貫徹落實。