加快我區(qū)政務服務平臺與國家政務服務平臺對接實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”實施方案

為認真貫徹落實國務院《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號），深入推進“放管服”改革，全面提升政務服務規(guī)范化、便利化水平，更好為企業(yè)和群眾提供全流程一體化在線服務，推動政府治理現(xiàn)代化，現(xiàn)就加快推進我區(qū)政務服務平臺與國家政務服務平臺對接實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快健全完善我區(qū)一體化在線政務服務平臺，強化資源整合、流程再造、協(xié)同聯(lián)動，著力解決企業(yè)和群眾辦事過程中的痛點堵點問題，推動政務服務從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉變，全面推進“一網(wǎng)通辦”，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐。

（二）主要目標。2018年底前，規(guī)范提升寧夏政務服務“一張網(wǎng)”，自治區(qū)屬各類審批系統(tǒng)總體上對接到政務服務“一張網(wǎng)”，為全面構建全國一體化在線政務服務平臺奠定基礎。2019年底前，全區(qū)各級各類審批系統(tǒng)總體上對接到“一張網(wǎng)”，寧夏政務服務“一張網(wǎng)”與國家政務服務平臺對接運行，政務信息共享不斷滿足政務服務需求。2020年底前，寧夏政務服務“一張網(wǎng)”規(guī)范化標準化水平顯著提升，政務服務事項應上盡上，相關標準規(guī)范體系、安全保障體系和運維管理體系健全完善，政務信息共享共用，“一網(wǎng)通辦”能力顯著增強。2022年底前，寧夏政務服務“一張網(wǎng)”與國家政務服務平臺對接運行更加完善，政務服務事項標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入政務服務“一張網(wǎng)”辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

二、主要任務

（一）推進政務服務一體化。

1.規(guī)范政務服務事項。在原有政務服務事項梳理成果的基礎上，按照全國統(tǒng)一的行政權力事項目錄清單，進一步梳理和規(guī)范我區(qū)行政權力事項目錄清單，統(tǒng)一事項編碼，做到同一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素在國家、自治區(qū)、市、縣四級統(tǒng)一。按照全國統(tǒng)一的公共服務事項清單，全面梳理教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項，編制公共服務事項清單及辦事指南，逐步推進公共服務事項規(guī)范化。推進辦事要件和辦事指南標準化、規(guī)范化，進一步完善政務服務事項實施清單，做到網(wǎng)上服務信息準確、規(guī)范、有效，線上線下標準統(tǒng)一。按照一體化平臺事項管理相關標準，規(guī)范和完善我區(qū)政務服務事項庫，將依申請辦理的行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決及其他六類行政權力事項推送至國家政務服務平臺資源共享服務中心，2020年底前完成與國家政務服務平臺事項管理系統(tǒng)對接。建立與全國聯(lián)動的政務服務事項動態(tài)管理機制，實現(xiàn)我區(qū)與全國各地、各層級、各渠道發(fā)布的政務服務事項數(shù)據(jù)同源、同步更新。推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等信息在寧夏政務服務網(wǎng)、實體大廳、移動終端、自助終端、政府部門網(wǎng)站等渠道同源發(fā)布、同源管理。（自治區(qū)行政審批制度改革專項小組辦公室、政府辦公廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和自治區(qū)各有關部門負責，2022年底前完成）

2.優(yōu)化再造政務服務流程。打破網(wǎng)上綜合旗艦店模式，推進“套餐式”審批服務，以企業(yè)和群眾辦“一件事”為標準，利用國家政務服務平臺總樞紐，整合優(yōu)化涉及跨地區(qū)、跨部門、跨層級的事項辦理流程，精簡申報材料，壓縮辦理時限，實現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報、一個窗口受理、一個平臺流轉。依托統(tǒng)一身份認證、電子印章、電子證照等基礎支撐，圍繞企業(yè)和群眾辦事關注的熱點問題，以辦理的具體事為牽引，推動證照證明、辦事材料、數(shù)據(jù)資源共享互認，著力解決辦事材料重復提交、證明材料反復核驗的問題。（政府辦公廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和自治區(qū)有關部門負責，2020年底前完成）

3.推廣移動政務服務。按照一體化平臺移動端建設要求，學習借鑒“浙里辦”(浙江政務服務APP)等先進經(jīng)驗做法，圍繞企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的行政審批、公共服務、便民辦事、生活服務等領域，利用實名認證等先進技術，借助社會或第三方服務平臺，整合資源建設寧夏政務服務移動端，2019年底前凡不涉密或無特殊要求的政務服務移動端資源，原則上一律整合接入到寧夏政務服務移動端，統(tǒng)一移動端訪問入口。加快寧夏政務服務移動端與國家政務服務平臺移動端對接，提供分級運營、協(xié)同聯(lián)動的全國一體化在線政務服務平臺移動端服務。以公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設等領域為重點，積極推進覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，推動更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”。（政府辦公廳、自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和自治區(qū)各有關部門配合，2020年底前完成）

（二）著力規(guī)范寧夏政務服務“一張網(wǎng)”建設。

4.統(tǒng)一網(wǎng)絡支撐。完善自治區(qū)電子政務外網(wǎng)設施建設，拓展覆蓋范圍，推動各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)各有關部門非涉密業(yè)務專網(wǎng)與自治區(qū)電子政務外網(wǎng)對接整合。全區(qū)各級在線政務服務平臺應統(tǒng)一依托自治區(qū)電子政務外網(wǎng)建設，整合接入寧夏政務服務“一張網(wǎng)”提供服務。按照一體化平臺政務服務門戶相關標準，規(guī)范和完善寧夏政務服務網(wǎng)，并于2019年底前完成與國家政務服務平臺統(tǒng)一政務服務門戶對接。（自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、政府辦公廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕政府和自治區(qū)各有關部門配合，2020年底前完成）

5.統(tǒng)一身份認證。按照一體化平臺統(tǒng)一身份認證有關標準，規(guī)范和完善我區(qū)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，集成國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證登錄接口，改造用戶注冊、登錄接口及區(qū)域內(nèi)認證流程和跨區(qū)域單點登錄接口，將我區(qū)政務服務“一張網(wǎng)”用戶數(shù)據(jù)推送至國家政務服務平臺資源共享服務中心，2019年底前實現(xiàn)寧夏政務服務“一張網(wǎng)”自然人、法人、政務人員的注冊、登錄、信任傳遞、登出等功能與國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接。各地各部門已建成的身份認證系統(tǒng)原則上一律對接到全區(qū)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，解決企業(yè)和群眾辦事在不同地區(qū)和部門平臺重復注冊驗證等問題，實現(xiàn)“一次登錄、一次認證、全網(wǎng)通辦”。（自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、政府辦公廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕政府和自治區(qū)有關部門配合，2020年底前完成）

6.統(tǒng)一電子印章。按照一體化平臺電子印章相關標準，規(guī)范和完善我區(qū)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，并將各地各部門已建成的電子印章系統(tǒng)一律對接到統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，改造電子印章制發(fā)功能，改造電子簽章、驗章、狀態(tài)查詢等服務接口，2019年底前實現(xiàn)與國家政務服務平臺統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)對接。按照一體化平臺數(shù)字證書認證相關標準，規(guī)范和完善支撐電子印章的數(shù)字證書系統(tǒng)，完成與國家政務服務平臺數(shù)字證書認證系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)字證書跨地區(qū)跨部門互信互認。（政府辦公廳、公安廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕政府和自治區(qū)有關部門配合，2020年底前完成）

7.統(tǒng)一電子證照。按照一體化平臺電子證照相關標準，進一步規(guī)范和完善我區(qū)電子證照庫系統(tǒng)，各級各部門已建成的電子證照庫應統(tǒng)一接入到自治區(qū)電子證照庫系統(tǒng)，實現(xiàn)跨地區(qū)證照查詢、電子證照下載打印、信息獲取、信息核驗、數(shù)據(jù)歸集等功能。要依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，將證照目錄數(shù)據(jù)推送至國家政務服務平臺資源共享服務中心，完成與國家政務服務平臺統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)跨部門互信互認。持續(xù)推進新增電子證照入庫、存量證照轉化等工作，并做好電子證照共享與應用工作。自治區(qū)公安廳、市場監(jiān)管廳要加快本系統(tǒng)電子證照庫系統(tǒng)建設及應用，實現(xiàn)公安類、工商類基礎信息和行政審批結果信息統(tǒng)一存儲、一庫管理、全區(qū)共享。（政府辦公廳、公安廳、市場監(jiān)管廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和自治區(qū)各有關部門負責，2019年底前完成）

8.統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。加快推進自治區(qū)人口、法人、信用、地理信息等基礎資源庫和自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺等專項領域信息系統(tǒng)、各部門行政審批專業(yè)系統(tǒng)及各地市數(shù)據(jù)共享交換平臺于2018年底前與自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，實現(xiàn)重要基礎信息和行政審批信息共享共用。按照一體化平臺數(shù)據(jù)資源共享標準要求，規(guī)范和完善我區(qū)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，實現(xiàn)政務服務事項庫、電子證照庫等業(yè)務數(shù)據(jù)匯聚及與國家政務服務平臺實時交換等。各地各部門根據(jù)行政審批需要，向國家政務服務平臺和自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺申請數(shù)據(jù)共享，積極開展政務服務，加大共享數(shù)據(jù)應用力度，減環(huán)節(jié)、減材料、減要件，切實解決企業(yè)和群眾辦事過程中的難點堵點問題。進一步完善自治區(qū)政務大數(shù)據(jù)服務平臺，豐富共享數(shù)據(jù)資源目錄，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為全國一體化在線政務服務平臺提供安全可靠的數(shù)據(jù)交換服務。開展全區(qū)政務服務大數(shù)據(jù)分析，改進政務服務，實施精準服務。（自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、政府辦公廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、市場監(jiān)管廳等部門和各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責，2020年底前完成）

（三）加強寧夏政務服務“一張網(wǎng)”運維管理。

9.健全標準規(guī)范。全面對接全國一體化在線政務服務平臺總體框架、數(shù)據(jù)、應用、運營、安全、管理等標準規(guī)范，加強國家標準在我區(qū)政務服務平臺建設中的應用推廣。建立健全我區(qū)政務服務平臺標準規(guī)范體系，以信息共享、業(yè)務協(xié)同和服務提升為重點，著力做好政務服務應用框架、數(shù)據(jù)共享交換及政務服務質(zhì)量考核指標體系等標準規(guī)范的制定與完善工作，推進網(wǎng)上政務服務規(guī)范化標準化。加強政務服務平臺標準規(guī)范的宣傳培訓、應用推廣和貫徹落實，總結推廣寧夏政務服務“一張網(wǎng)”建設經(jīng)驗做法和應用案例。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳、政府辦公廳、自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和自治區(qū)有關部門配合，2019年底前完成）

10.強化運維管理。按照一體化平臺運維管理體系標準要求，加快建設我區(qū)政務服務平臺運維管理系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡及計算機硬件、軟件基礎設施及應用系統(tǒng)的運行狀態(tài)監(jiān)控和綜合管理，完成與國家政務服務平臺運維管理系統(tǒng)的技術對接和管理對接，支持運維服務流程的標準化管理，實現(xiàn)一體化平臺運維統(tǒng)一監(jiān)控和協(xié)同管理。加快制定符合我區(qū)實際的運行管理、安全保障等制度，規(guī)范寧夏政務服務“一張網(wǎng)”建設運行管理。自治區(qū)有關部門要按照國務院一體化平臺運維管理要求，整合運維資源，加強政務服務“一張網(wǎng)”運維管理隊伍建設，統(tǒng)一負責全區(qū)統(tǒng)一身份認證、電子印章、網(wǎng)上支付、數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務服務門戶、行政審批系統(tǒng)、“12345”熱線管理監(jiān)測平臺、電子證照庫、政務服務事項庫等各類配套支撐系統(tǒng)的運維管理工作，推進“一個機構負責、一套制度管理、一支隊伍保障”。（政府辦公廳、自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和自治區(qū)各有關部門配合，2020年底前完成）

11.健全安全保障體系。按照一體化平臺網(wǎng)絡安全保障體系標準要求，規(guī)范和完善我區(qū)政務服務平臺網(wǎng)絡安全保障體系，建立健全安全技術和管理體系，確保符合國家電子政務外網(wǎng)接入和一體化平臺安全接入要求。完善和強化我區(qū)政務服務平臺安全管理，實現(xiàn)與國家政務服務平臺安全管理工作上下聯(lián)動，及時上報安全態(tài)勢和事件信息，接收和處置國家政務服務平臺通報的安全事件。（自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、公安廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和自治區(qū)各有關部門配合，2019年底前完成并持續(xù)推進）

12.強化咨詢投訴。完善和暢通寧夏政務服務網(wǎng)、移動終端、自助終端、“12345”政務服務熱線等咨詢投訴渠道，對政務服務進行全方位、全過程監(jiān)督、評價、受理投訴并及時反饋。建立國家、自治區(qū)、市、縣（區(qū)）政務服務咨詢投訴事項協(xié)同處理機制，及時處理不同地區(qū)、不同層級的咨詢投訴事項，形成上下覆蓋、部門聯(lián)動、標準統(tǒng)一的政務服務咨詢投訴體系。（政府辦公廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和自治區(qū)各有關部門負責，2020年底前完成并持續(xù)推進）

13.加強監(jiān)督評價。認真落實國家政務服務評估指標體系，完善政務服務電子監(jiān)察、網(wǎng)上評價系統(tǒng)，實時監(jiān)測事項、辦件、業(yè)務、用戶等信息數(shù)據(jù)，接受辦事企業(yè)和群眾對政務服務事項辦理情況的評價，強化全流程動態(tài)精準監(jiān)督、常態(tài)化監(jiān)督，促進全區(qū)政務服務水平不斷提升。（政府辦公廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和自治區(qū)有關部門負責，2019年底前完成并持續(xù)推進）

14.加強培訓交流。健全政務服務教育培訓長效機制，將互聯(lián)網(wǎng)政務、“不見面、馬上辦”納入本地本部門干部教育培訓體系，加強對全國一體化政務服務、全流程在線服務等新政策、新理論的學習，不斷提高深化改革、推進服務的能力和水平。圍繞業(yè)務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規(guī)范分類定期組織開展培訓，加強區(qū)內(nèi)外溝通交流，積極學習借鑒外省區(qū)推進全流程一體化服務的好經(jīng)驗好做法，共同提高政務服務水平。（政府辦公廳、人力資源社會保障廳牽頭，各市、縣〔區(qū)〕人民政府和自治區(qū)各有關部門配合，2019年底前完成并持續(xù)推進）

三、組織實施

（一）加強組織領導。各地、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)關于深入推進審批服務便民化和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的決策部署，高度重視我區(qū)政務服務平臺與國家政務服務平臺對接工作。自治區(qū)成立推進政務服務平臺與國家政務服務平臺對接工作領導小組，協(xié)調(diào)推動我區(qū)一體化在線政務服務平臺建設和管理。自治區(qū)人民政府辦公廳負責全區(qū)一體化在線政務服務平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進、監(jiān)督落實等工作，統(tǒng)籌業(yè)務、技術部門人員，加強政策、人員和經(jīng)費保障。寧夏政務服務“一張網(wǎng)”作為全國一體化在線政務服務平臺的具體辦事服務平臺，建設資金由自治區(qū)信息化專項資金解決，運維經(jīng)費列入建設部門年度預算。

（二）加強工作協(xié)同。建設全國一體化在線政務服務平臺是一項復雜的系統(tǒng)工程，各地各部門要強化責任，加強協(xié)作、協(xié)同聯(lián)動，切實做好寧夏政務服務“一張網(wǎng)”建設、安全保障、運維管理和與國家政務服務平臺對接等工作。任務牽頭部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確工作任務，落實責任分工和時間節(jié)點，確保工作有序推進。各配合部門要積極對接，主動擔當，按時保質(zhì)完成工作任務。

（三）加強督查考核。落實全國一體化在線政務服務平臺建設管理的督查考核要求，對照督查考核范圍、周期和內(nèi)容抓好工作落實。加強對寧夏政務服務“一張網(wǎng)”建設、運行和管理的督查指導，推進督查考核工作制度化、規(guī)范化、標準化和常態(tài)化，有效提升政務服務“一張網(wǎng)”建設管理水平。把寧夏政務服務“一張網(wǎng)”建設管理工作列入重點考核督查事項，加強督查督辦，確保政務服務“一張網(wǎng)”在便利企業(yè)和群眾辦事上發(fā)揮實效。

（四）強化安全保障。落實信息網(wǎng)絡安全相關法律法規(guī)和政策性文件，建立健全電子政務網(wǎng)絡、云平臺、重點業(yè)務應用系統(tǒng)、基礎信息資源庫等基礎設施和支撐體系安全保障機制，構建全方位、多層次、一致性的防護體系。自治區(qū)黨委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、公安廳作為寧夏政務服務“一張網(wǎng)”的安全管理機構，要認真落實安全管理主體責任，建立健全安全管理和保密審查制度，加強安全規(guī)劃、安全建設、安全測評和容災備份等保障。加強政務大數(shù)據(jù)安全管理，重點對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護和管理。加強日常監(jiān)管，完善應急預案，強化日常預防、監(jiān)測、預警和應急處置和風險防控能力。