各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將咸輝同志在自治區(qū)人民政府第二次全體（擴大）會議上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                          寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                           2019年2月2日

（此件公開發(fā)布）

咸輝同志在自治區(qū)人民政府第二次全體（擴大）會議上的講話

（2019年1月31日）

今天上午，自治區(qū)十二屆人大二次會議剛剛閉幕，自治區(qū)政府就召開全體（擴大）會議，主要是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上的重要講話精神，貫徹落實自治區(qū)“兩會”部署要求，對《政府工作報告》確定的目標(biāo)任務(wù)，進行再安排、再部署、再靠實，進一步動員各級各部門緊張快干、真抓實干，奮力推動各項工作邁上新臺階。

剛才，我們共同學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上的重要講話精神，對國際國內(nèi)發(fā)展形勢有了更加清醒地認(rèn)識，各級各部門要以高度的政治自覺和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，切實做好我區(qū)重大風(fēng)險防范化解工作。張超超同志傳達了自治區(qū)“兩會”和石泰峰同志的講話精神，我們要深入領(lǐng)會自治區(qū)“兩會”精神，切實抓好今年各項工作任務(wù)。王和山同志宣讀了對2018年受到國家層面表彰的工作給予表揚的通報，目的就是要激勵先進，樹立重實績、重實干的“風(fēng)向標(biāo)”。各位副主席結(jié)合落實《政府工作報告》任務(wù)，對分管工作進行了安排，提出了新的更高要求，講得都很實在、很具體、很有針對性，既貫徹了中央精神，也體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府的部署要求，既給大家鼓了勁、撐了腰，也給大家加了壓、提了氣，我完全贊同，請認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、切實抓好落實。自治區(qū)人民政府辦公廳要盡快下發(fā)《政府工作報告》任務(wù)分工落實方案，各級各部門要緊盯主要目標(biāo)，圍繞九大重點任務(wù)，列出工作清單、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、完成時限，確保全面完成。

藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。我們要深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前外部環(huán)境的新變化和我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，聚焦、凝神、合力抓好落實。下面，我就抓好落實講四點意見，與大家共勉。

第一，要把政治建設(shè)擺在首位的要求落實到位。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把堅持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進重大工作的實踐中去。我們要從政治的高度、全局的視野、長遠的眼光，觀察分析、謀劃部署各項工作，切實增強政府工作的戰(zhàn)略性、原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。

一要始終保持踐行“兩個維護”的政治定力。自覺樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不能選擇性執(zhí)行，更不能打折扣、搞變通，確保以習(xí)近平同志為核心的黨中央一錘定音、定于一尊的絕對權(quán)威。

二要切實扛起與全國同步建成全面小康社會的政治責(zé)任。寧夏是西部內(nèi)陸省份，是欠發(fā)達地區(qū)，也是民族地區(qū)，但是我們絕不能在全面建成小康社會的路上掉隊。要聚焦經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕各項目標(biāo)任務(wù)，對照全面小康的主要指標(biāo)，科學(xué)謀劃部署，找準(zhǔn)差距不足，增補工作措施，盡快補齊短板，為與全國同步建成全面小康社會打下決定性基礎(chǔ)。對標(biāo)全面小康社會的主要指標(biāo)，我區(qū)還不同程度存在差距，要打好工作提前量，不能把難題和壓力都留到最后一年。

三要牢固樹立全區(qū)發(fā)展“一盤棋”的政治觀念。堅持在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府各項工作，強化協(xié)作意識、配合意識、溝通意識，自覺把一切工作放在全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去研究、思考、落實，不能從短期的、局部的、眼前的角度去考慮。各級各部門要把當(dāng)前發(fā)展需要與未來發(fā)展需要、經(jīng)濟社會效益與生態(tài)環(huán)境效益統(tǒng)一起來，既要抓緊解決當(dāng)前面臨的突出問題和矛盾，更要杜絕急功近利、地方保護、本位主義等短期行為。特別要強調(diào)的是，強化“一盤棋”思想，不是“眉毛胡子一把抓”，不能“撿了芝麻、丟了西瓜”，而是要學(xué)會“十個指頭彈鋼琴”，抓重點帶整體，以點的突破帶動面的提升。

第二，要把底線思維防范風(fēng)險的理念落實到位。習(xí)近平總書記指出，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握工作主動權(quán)。我們要善于把底線思維落實到政府工作全過程、各領(lǐng)域，切實增強憂患意識，著力防范化解重大風(fēng)險，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

一要守住防范風(fēng)險底線。防風(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)的第一戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的重要講話，就政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險作出深刻分析、提出明確要求。各級各部門要深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合工作實際、突出問題導(dǎo)向、強化風(fēng)險意識，既要重視政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等風(fēng)險聚集點和大概率事件，也不能忽視突發(fā)輿情、群體性事件等風(fēng)險苗頭和小概率事件。要深入分析研判本地區(qū)、本部門存在的風(fēng)險點，把握本質(zhì)、找準(zhǔn)原因、排除隱患，籌劃好應(yīng)對措施和應(yīng)急預(yù)案，打好防范化解風(fēng)險的主動仗。對一些重點企業(yè)經(jīng)營困難可能引發(fā)的風(fēng)險隱患，有關(guān)市縣和部門要加強調(diào)查研判，做到心中有數(shù)，把風(fēng)險控制在適度范圍內(nèi)。

二要守住生態(tài)環(huán)境底線。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”題詞的豐富內(nèi)涵和具體要求，把生態(tài)建設(shè)擺在重中之重的位置，堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護有機統(tǒng)一、互促共贏，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，深入實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，深入推進藍天碧水凈土行動，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢祖國西部重要生態(tài)安全屏障。特別要抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，拿出更有力度、更有效果的辦法，持續(xù)重拳鐵腕整治環(huán)境污染，嚴(yán)格規(guī)范銷號，確保如期徹底整改到位，堅決杜絕虛假整改、表面整改、敷衍整改等問題。

三要守住社會穩(wěn)定底線。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期往往是社會矛盾突發(fā)期，也是人民群眾訴求比較集中的時期。要珍惜我區(qū)民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧、大局穩(wěn)定的大好局面，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解工作，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決治理民族宗教領(lǐng)域的突出問題，把可能影響穩(wěn)定的重點領(lǐng)域、重點人群、重點問題搞清楚，妥善處置，及時化解，確保穩(wěn)定。要主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展，及時回應(yīng)社會關(guān)切，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情，要快速反應(yīng)、主動應(yīng)對，防止矛盾演化、風(fēng)險積累，引發(fā)輿情危機。

四要守住廉潔從政底線。堅持清正廉潔是建設(shè)廉潔政府的必然要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部為官從政的底線標(biāo)準(zhǔn)。我反復(fù)強調(diào)廉潔問題，對大家提出嚴(yán)格要求，目的都是為了關(guān)心和愛護干部。要自覺把全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴(yán)治黨貫穿政府工作始終，嚴(yán)格落實關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，在政府系統(tǒng)倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。要把落實中央八項規(guī)定精神作為攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，揪住隱形變異的新問題，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起。臨近春節(jié)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭作表率，不搞“禮尚往來”，不參與相互吃請，過一個健康廉潔的節(jié)日。要堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就防范和糾正什么，嚴(yán)厲整治發(fā)生在民生、扶貧、環(huán)保等領(lǐng)域的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“微腐敗”，守好廉潔從政、干凈干事的底線。

第三，要把問題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力的方法落實到位。習(xí)近平總書記強調(diào)，要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。我區(qū)還處于社會主義初級階段的較低層次，發(fā)展不足仍是最大實際，發(fā)展不平衡不充分問題仍然十分突出。各級各部門要始終堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖。

一要充分估計當(dāng)前經(jīng)濟運行的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。從國際上看，中美貿(mào)易摩擦仍在繼續(xù)，來自外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多；從國內(nèi)看，新老矛盾交織疊加，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和去杠桿的陣痛正在顯現(xiàn)，下行壓力正在加大；從區(qū)內(nèi)看，經(jīng)濟總量小，回旋空間小，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。要科學(xué)分析、辯證看待當(dāng)前穩(wěn)中有變、變中有憂的經(jīng)濟形勢，把困難考慮得更多一些，把問題研究得更透一些，把措施準(zhǔn)備得更充分一些，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)。自治區(qū)今年確定的6.5%—7%的區(qū)間增速，既堅持了穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧，也體現(xiàn)了兜住底線、留有彈性。自治區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)，要靠各市縣（區(qū)）目標(biāo)的實現(xiàn)來支撐。各級各部門一定要堅定信心、鼓足干勁，說了算、定了干，干就干成、干就干好，對于確定的目標(biāo)，盡最大努力實現(xiàn)，決不能放“空炮”。特別要加強經(jīng)濟運行調(diào)度，多到基層送政策、送服務(wù)，用好政策性紓困基金，采取“一企一策”的辦法，幫助企業(yè)解決融資難融資貴等實際問題。     

二要正確認(rèn)識擴大有效投資的必要性和緊迫性。從當(dāng)前看，寧夏消費和出口拉動能力不強，投資拉動型經(jīng)濟的階段性特征沒有變，提高投資精準(zhǔn)度、有效性尤為重要。去年，全區(qū)及五個地級市固定資產(chǎn)投資都不同程度下降，不及預(yù)期。這固然有能源投資高峰消退、基礎(chǔ)設(shè)施投資能力下降、房地產(chǎn)投資放緩等因素影響，但也更反映出我們產(chǎn)業(yè)投資能力不強、各地大項目好項目接續(xù)不力的實際情況。今年《政府工作報告》中，雖然沒有確定固定資產(chǎn)投資預(yù)期目標(biāo)，但并不是不要固定資產(chǎn)投資，而是要把精力放在擴大精準(zhǔn)有效投資上。各級各部門要深刻認(rèn)識投資對我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，高度重視項目建設(shè)，抓緊抓實抓好“高質(zhì)高效招商引資年”活動，為確保固定資產(chǎn)投資規(guī)?；謴?fù)性增長提供有力支撐。                                 

三要切實增強推動高質(zhì)量發(fā)展的自覺性和堅定性。越是欠發(fā)達地區(qū)，越要強力推動高質(zhì)量發(fā)展。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)倚重倚能問題突出，70%以上的工業(yè)還是原材料工業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正處于陣痛期，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。各級各部門要把高質(zhì)量發(fā)展作為“金鑰匙”，深入貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，全面落實穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作要求，以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以更實舉措提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，以更快節(jié)奏深化市場化改革，以更廣視野擴大對外開放，以更嚴(yán)要求淘汰化解落后產(chǎn)能，扎實推進轉(zhuǎn)型升級，切實加快動能轉(zhuǎn)換，推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、持續(xù)提升、有效提升。

第四，要把實字當(dāng)頭干字為先的作風(fēng)落實到位。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨和國家事業(yè)發(fā)展，離不開全黨腳踏實地、真抓實干。完成好今年的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵要靠各級各部門真抓實干、埋頭苦干、科學(xué)巧干，以釘釘子的精神狠抓落實。

一要擔(dān)當(dāng)作為、盡心盡責(zé)。牢記習(xí)近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召。要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，把心思花在事業(yè)上，把精力投入工作中，把請示報告與履職盡責(zé)統(tǒng)一起來，該請示的必須請示，該報告的必須報告，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)，把該干的事干好、干出成效。要全力抓好任務(wù)落實，對黨中央、國務(wù)院的決策部署，對自治區(qū)黨委和政府的工作安排，要層層靠實責(zé)任，壓茬接續(xù)推進，爭分奪秒抓進度，只爭朝夕提成效，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓好落實。要保持激情干事的狀態(tài)，堅持“三個區(qū)分開來”，健全完善容錯糾錯機制和激勵機制，為敢干、愿干、實干的撐腰鼓勁。

二要迎難而上、克難而進。今年的經(jīng)濟形勢更加復(fù)雜，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。越是在這種關(guān)鍵時期，越要保持斗爭精神。要勇于迎難而上，克服心理上患得患失、行動上猶豫不決、戰(zhàn)略上搖擺不定的問題，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)干事創(chuàng)業(yè)。要善于克難而進，以改革的思路、創(chuàng)新的理念攻克難關(guān)，在穩(wěn)定精準(zhǔn)有效投資、深挖消費需求潛力、深化市場化改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面出新招、謀良策、求突破。要解決突出問題，積極主動到困難大、矛盾多的地方去解決矛盾，到意見大、怨氣多的地方去鼓舞干勁，到情況復(fù)雜、工作推不開的地方去打開局面。

三要真誠為民、親民愛民。我們的政府是人民的政府，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決最現(xiàn)實、最直接、最具體的民生問題入手，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。要站穩(wěn)群眾立場，順應(yīng)人民對美好生活的向往，大興調(diào)查研究之風(fēng)，走出機關(guān)聽民聲，深入基層察實情，問計于民、問需于民、問效于民。要辦好為民實事，突出普惠性、?；尽⒕然?、能完成，集中力量辦好為民實事，一件接著一件辦，一年接著一年干，努力讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。要合理引導(dǎo)預(yù)期，對群眾關(guān)心的民生問題，堅持盡力而為、量力而行，根據(jù)實際情況拿出方案，一旦承諾就要下力氣辦好辦妥；對一時難以解決的，要給群眾講清楚，拿出逐步解決的辦法；對不具備解決條件的，切忌隨意拍胸脯、打包票。

關(guān)于當(dāng)前工作，我再強調(diào)幾點：一是要高度重視安全生產(chǎn)，全力做好“春運”期間的運力安排和旅客疏導(dǎo)，加強人員密集場所和各類集會活動的安全保障，做好食品安全監(jiān)管工作，確保群眾過一個安全、歡樂、祥和的節(jié)日。春節(jié)前，各地各部門要對安全生產(chǎn)工作進行部署安排，加強隱患排查整治，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。二是要嚴(yán)格做好值班和信息報送，落實24小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班，確保重要信息及時準(zhǔn)確上報、及時處置。三是要抓好春節(jié)期間各項工作，重點關(guān)心低保戶、農(nóng)村五保戶、下崗失業(yè)人員等特殊困難群體的生活情況；依法打擊哄抬物價、擾亂市場等不法行為，確保供應(yīng)充足、物價穩(wěn)定。四是要提前做好春耕備耕，搶抓假日促消費，千方百計促生產(chǎn)，全力推動實現(xiàn)一季度“開門紅”。

習(xí)近平總書記在新年賀詞中強調(diào)，“2019年，有機遇也有挑戰(zhàn)，大家還要一起拼搏、一起奮斗”。讓我們在新的一年里，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，實干興寧，向著實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會目標(biāo)邁進，以建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！