各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                              2019年6月4日

（此件公開發(fā)布）

寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）精神，推進(jìn)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議部署要求，深化“放管服”改革，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，努力構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，最大限度激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)行從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)的全流程、全覆蓋改革。范圍主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；流程覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。

（三）主要目標(biāo)。2019年上半年，一般政府投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資項(xiàng)目壓減至75個(gè)工作日以內(nèi)，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；2020年底，建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益和技術(shù)特別復(fù)雜等項(xiàng)目，涉及風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通保護(hù)等特定區(qū)域的項(xiàng)目以及可能存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?/span>

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。

1.精減審批事項(xiàng)和條件。自治區(qū)、各設(shè)區(qū)市對(duì)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，實(shí)行審批事項(xiàng)清單管理，不得擅自增加清單外審批事項(xiàng)。取消建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案和勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同等備案事項(xiàng)；落實(shí)施工許可證行動(dòng)計(jì)劃，資金到位證明、無(wú)拖欠工程款承諾書、工傷保險(xiǎn)證明不再作為施工許可證辦理前置要件。

2.下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)市、縣（區(qū)）有能力承接的審批事項(xiàng)，繼續(xù)下放或委托市、縣（區(qū)）實(shí)施。承接下放審批事項(xiàng)的市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)力量配備，保障審批高效運(yùn)行。各權(quán)限下放部門要制定并實(shí)施相關(guān)配套制度，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作。

3.合并審批事項(xiàng)。對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕浑A段辦理的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。以劃撥方式取得國(guó)有土地的，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見和選址意見書合并辦理，將國(guó)有土地劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證整合同步辦理；以出讓方式取得國(guó)有土地的，建設(shè)單位在簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，同步領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。自治區(qū)各有關(guān)部門要確定合并事項(xiàng)目錄，制定合并辦理具體規(guī)定。

4.轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)能夠用征求有關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。制定政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)目錄，明確協(xié)作事項(xiàng)管理方式及要求，凡由部門內(nèi)部或部門共享獲得的信息，不再要求申請(qǐng)人提供。將國(guó)家安全事項(xiàng)、園林綠地指標(biāo)、河道管理、機(jī)場(chǎng)空域安全管理、無(wú)線電管理、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、電力保護(hù)等審查事項(xiàng)調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，在設(shè)計(jì)方案審查階段一并征求意見。

5.調(diào)整審批時(shí)序。按照法律法規(guī)需要開展地震安全性評(píng)價(jià)的，在工程設(shè)計(jì)前完成。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批、取水許可等調(diào)整到項(xiàng)目開工前完成。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

（五）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程原則上劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)。施工許可階段主要包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)。竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要分別制定實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法。

（六）實(shí)行分類管理。按照項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小，將工程建設(shè)項(xiàng)目主要?jiǎng)澐譃槲孱悾阂话阏顿Y房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目、一般政府投資線性市政工程建設(shè)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目、帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目和小型社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目（按國(guó)家關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)劃定），根據(jù)國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，分別制定不同類型工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項(xiàng)和審批時(shí)限。社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目，探索采用“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”供給模式，由自然資源部門牽頭辦理國(guó)有建設(shè)用地出讓前的用地相關(guān)手續(xù)。

（七）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。

1.實(shí)行聯(lián)合審圖。依托自治區(qū)數(shù)字化施工圖審查系統(tǒng)，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查。鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。積極推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)，提高信息技術(shù)在圖紙審查、工程造價(jià)確認(rèn)階段應(yīng)用，提升審批效率。制定并實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時(shí)限等。

2.實(shí)行多測(cè)合一。建立綜合性測(cè)繪工作機(jī)制，將工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建筑放驗(yàn)線、規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等事項(xiàng)，合并為一個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目工程包，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的相關(guān)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。鼓勵(lì)成立具有綜合性檢測(cè)資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。

3.實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。建立建設(shè)工程“一家牽頭、聯(lián)合驗(yàn)收”模式，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，協(xié)調(diào)確定驗(yàn)收時(shí)間，組織自然資源、人防、檔案、通信等部門參與聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。制定限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則、辦事流程和驗(yàn)收時(shí)限。

（八）推行區(qū)域評(píng)估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對(duì)原需建設(shè)單位分頭進(jìn)行的壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持、文物保護(hù)、氣候可行性論證等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，要制定區(qū)域評(píng)估細(xì)則，明確實(shí)施區(qū)域評(píng)估的主體、實(shí)施范圍、內(nèi)容、方式及事中事后監(jiān)管措施。政府相關(guān)部門在辦理土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求，單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)評(píng)審審批時(shí)，不再進(jìn)行該事項(xiàng)評(píng)估，或簡(jiǎn)化評(píng)估材料及審批流程。

（九）推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。自治區(qū)各有關(guān)部門要制定并公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確適用類型、范圍和具體要求。申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。對(duì)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求及事中事后監(jiān)管措施。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

（十）建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的原則，遵循國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依托寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)，與各相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、多維統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、全程監(jiān)督管理等功能的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍(lán)圖”上開展審批，實(shí)現(xiàn)“一站式”統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。2019年12月底前與國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)完成對(duì)接。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)從自治區(qū)信息化建設(shè)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌保障。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，制定項(xiàng)目生成管理辦法，加快工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成，實(shí)現(xiàn)利用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同。

（十二）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。自治區(qū)和各市、縣（區(qū)）依托本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心積極開展“一窗受理、集成服務(wù)”，整合分散設(shè)立的服務(wù)窗口，構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一辦理收件、發(fā)件、咨詢等事項(xiàng)。制定“一窗受理”工作規(guī)程，鼓勵(lì)為申請(qǐng)人提供審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。

（十三）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。每個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和項(xiàng)目統(tǒng)一代碼歸集項(xiàng)目所有審批信息。凡是前置審批已提交的資料，后續(xù)審批時(shí)不再要求企業(yè)提供；凡是企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、資質(zhì)資格證書及所需其他部門的審批結(jié)論，可通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)自動(dòng)獲取互認(rèn)。

（十四）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，包括牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則等，并根據(jù)運(yùn)行情況不斷完善。建立首問(wèn)負(fù)責(zé)、投訴問(wèn)責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系。建立督查督辦制度，實(shí)現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)“立改廢釋”情況，依法加快推進(jìn)改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各審批部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，依法履行主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，要依法撤銷行政審批決定并追究相應(yīng)責(zé)任。

（十六）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。實(shí)行紅黑名單制度，對(duì)信用狀況良好主體提供“信易批”“容缺受理”等便利服務(wù)，對(duì)違法違規(guī)、不履行承諾的失信主體依法計(jì)入誠(chéng)信檔案并公開，構(gòu)建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用監(jiān)管與“信用中國(guó)（寧夏）”網(wǎng)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享，增強(qiáng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲效果。

（十七）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定并實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。推行供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)入駐政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。要定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)改革工作。各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（十九）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。各地、各有關(guān)部門要將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革作為提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，列入部門目標(biāo)責(zé)任制考核。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力水平。各設(shè)區(qū)市要制定本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案，并報(bào)自治區(qū)人民政府備案。各市、縣（區(qū)）要加大推進(jìn)力度，跟蹤督促落實(shí)情況，對(duì)工作推進(jìn)不力、未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二十）做好宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)改革工作措施和成效，每月25日前向自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況；自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每月30日前將相關(guān)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。要多渠道廣泛宣傳改革工作，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)改革工作的了解和支持，為順利推進(jìn)改革、打造一流營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氛圍。

附件：寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革任務(wù)分解表

《寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》政策解讀

《寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》圖解