各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《寧夏回族自治區(qū)教育領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》《寧夏回族自治區(qū)科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》《寧夏回族自治區(qū)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                               2020年3月6日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)教育領域財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）、《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》和《寧夏回族自治區(qū)基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》等精神，現(xiàn)就自治區(qū)與市縣（含寧東管委會和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū)，下同）教育領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會和自治區(qū)十二屆人大三次會議安排部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，全面貫徹黨的教育方針，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，認真落實推進財政事權和支出責任劃分改革的決策部署，根據(jù)教育領域公共服務的特點，遵循教育規(guī)律和相關法律法規(guī)規(guī)定，科學界定事權范圍，規(guī)范劃分支出責任，加快建立起權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡、運轉高效的教育領域自治區(qū)以下財政關系，為建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供堅強的教育支撐。

（二）基本原則。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強頂層設計。明確自治區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃權，加強財政事權確認和劃分上的頂層設計，督促各級人民政府按規(guī)定履行教育領域財政事權的責任，充分調動各地因地制宜發(fā)展區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的積極性和主動性。

堅持科學劃分，做到權責清晰。正確處理政府與市場的關系，合理確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任，力爭邊界清晰規(guī)范。對部分基本公共服務領域共同財政事權和支出責任，根據(jù)受益范圍、補助重點、影響程度等，按具體事項進一步細化。

堅持底線思維，保重點促均衡。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，適度加強自治區(qū)財政事權和支出責任，強化市縣人民政府分級負責機制，落實國家和自治區(qū)基礎標準（含基準定額等，下同），加快推進教育領域基本公共服務均等化。

堅持精準發(fā)力，分類平穩(wěn)改革。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧當前與長遠，精準識別、定向發(fā)力、分類推進改革，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度。對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，適時調整完善。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》、《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》和《寧夏回族自治區(qū)基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，按照上述總體要求和教育工作特點，將教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個方面。

（一）義務教育。

義務教育總體為中央、自治區(qū)與市縣共同財政事權，并按具體事項細化，其中：涉及學校日常運轉、學生學習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎標準由中央、自治區(qū)財政主要承擔支出責任。涉及階段性任務和專項性工作的事項，所需經(jīng)費由市縣財政主要承擔地方支出責任，中央和自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。

1.公用經(jīng)費保障。執(zhí)行國家制定的基準定額，并按規(guī)定提高寄宿制學校等公用經(jīng)費水平，單獨核定義務教育階段特殊教育學校、隨班就讀殘疾學生和營養(yǎng)改善計劃等公用經(jīng)費標準，所需經(jīng)費由自治區(qū)財政承擔地方支出責任。市縣財政在保障基準定額的基礎上，根據(jù)本級財力可自行統(tǒng)籌安排合理經(jīng)費。

2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。執(zhí)行國家制定的和報備中央的家庭經(jīng)濟困難寄宿生及非寄宿生生活補助標準，所需經(jīng)費由自治區(qū)財政承擔地方支出責任。

3.校舍安全保障。按照現(xiàn)階段各市縣農(nóng)村校舍安全保障工作需求等，由市縣財政承擔地方支出責任，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。后期隨中央城鄉(xiāng)校舍安全保障政策變化適時調整。

4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。執(zhí)行報備中央的自治區(qū)營養(yǎng)膳食補助標準。同心縣、原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、彭陽縣、涇源縣和海原縣7個國家試點縣，落實國家基礎標準范圍內(nèi)所需經(jīng)費，由中央財政承擔支出責任；提標、陪餐教師補助、小學附設學前班部分由自治區(qū)財政承擔支出責任。鹽池縣、紅寺堡區(qū)、中衛(wèi)市（沙坡頭區(qū)的興仁鎮(zhèn)、蒿川鄉(xiāng)）、中寧縣（大戰(zhàn)場鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)、渠口農(nóng)場、徐套鄉(xiāng)等移民吊莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)）4個地方試點縣和全區(qū)所有特殊教育學校，所需經(jīng)費由自治區(qū)財政承擔地方支出責任，中央給予獎補。市縣財政承擔廚師工資、廚房運行保障等相關支出。試點范圍根據(jù)國家扶貧政策動態(tài)調整。

5.其他經(jīng)常性事項。免費提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書及教輔材料，所需經(jīng)費自治區(qū)財政承擔地方支出責任；農(nóng)村義務教育階段學校教師自治區(qū)特設崗位計劃教師補助，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政統(tǒng)籌給予工資性補助；集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。

6.涉及階段性任務和專項性工作的事項。邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補助，所需經(jīng)費由中央財政承擔；薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點改善薄弱學?；巨k學條件，所需經(jīng)費由自治區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市縣按規(guī)劃任務承擔，后期隨中央城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展政策變化適時調整；教師培訓，所需經(jīng)費由市縣財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。

此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，自治區(qū)財政繼續(xù)通過一般性轉移支付對市縣義務教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌給予支持，市縣財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。

（二）學生資助。

學生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育（含技校教育）、高等教育等，將其總體確認為中央、自治區(qū)與市縣共同財政事權，并按照具體事項細化。學生資助中央和自治區(qū)財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。

1.學前教育幼兒資助。執(zhí)行報備中央的自治區(qū)補助標準。整合優(yōu)化原來建檔立卡家庭經(jīng)濟困難兒童及殘疾兒童“一免一補”資助和其他家庭經(jīng)濟困難幼兒資助為統(tǒng)一幼兒資助政策，調整原來兩類資助自治區(qū)與市縣財政不同負擔比例為自治區(qū)財政全額承擔。后期隨中央國家幼兒資助政策變化適時調整。

2.普通高中免學雜費補助和國家助學金。執(zhí)行報備中央的自治區(qū)普通高中免學雜費和國家助學金補助標準。免學雜費補助所需經(jīng)費由自治區(qū)財政全額承擔地方支出責任；調整原來國家助學金自治區(qū)與市縣財政不同負擔比例為自治區(qū)財政全額承擔。

3.中等職業(yè)教育（含技校教育）學生資助。執(zhí)行國家和自治區(qū)制定的中等職業(yè)教育（含技校教育）免學費補助、國家助學金、國家獎學金和“9+3”補助標準。中等職業(yè)教育（含技校教育）國家獎學金所需經(jīng)費由中央財政承擔支出責任；免學費補助和國家助學金所需經(jīng)費由自治區(qū)財政承擔地方支出責任；“9+3”補助所需經(jīng)費由自治區(qū)與固原市及山區(qū)9縣財政分類按比例分擔，其中：住宿費、書本費由自治區(qū)和相關市縣財政按5∶5分擔，生活補助由自治區(qū)財政承擔自治區(qū)標準內(nèi)支出責任。

4.高校學生資助。執(zhí)行國家和自治區(qū)制定的國家助學金、國家獎學金、公費師范生教育資助、高校（含高職）農(nóng)林師范生及高職建檔立卡學生學費減免等補助標準。其中：高校國家獎學金、國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、招收為士官資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補，所需經(jīng)費由中央財政承擔支出責任；本?？粕鷩抑鷮W金、研究生國家助學金，所需經(jīng)費由自治區(qū)財政承擔地方支出責任；自治區(qū)公費師范生教育資助、高校（含高職）農(nóng)林師范生及高職建檔立卡學生學費減免、自治區(qū)高校畢業(yè)生基層就業(yè)補償代償，所需經(jīng)費由自治區(qū)財政承擔支出責任。

5.高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。執(zhí)行國家制定的補助標準。其中：國家生源地助學貸款貼息，考入中央高校及考入地方高校但跨省就讀的，由中央財政承擔支出責任；考入自治區(qū)高校并本省就讀的，由自治區(qū)財政承擔地方支出責任；生源地風險補償金補助，考入中央高校及考入地方高校但跨省就讀的，由中央財政承擔支出責任；考入自治區(qū)高校并本省就讀的，由中央和自治區(qū)財政按5∶5分擔。自治區(qū)高校校園地國家助學貸款貼息和風險補償金補助由自治區(qū)財政承擔支出責任。

（三）其他教育。

學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育投入，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為中央、自治區(qū)與市縣共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關系等由中央、自治區(qū)與市縣財政分別承擔，中央和自治區(qū)財政通過轉移支付對市縣統(tǒng)籌給予支持。

上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項，原則上自治區(qū)執(zhí)行國家制定的基礎標準。對個別事項，自治區(qū)在國家規(guī)定范圍內(nèi)和確保國家基礎標準落實到位的前提下，因地制宜制定高于國家基礎標準的，按照向財政部、中央有關職能部門履行過報備程序后的自治區(qū)標準執(zhí)行。市縣在確保國家和自治區(qū)基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家和自治區(qū)基礎標準的市縣標準，應事先按程序報上一級財政部門、有關職能部門備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規(guī)或黨中央、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市縣按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項，為本市縣財政事權，由本市縣財政承擔支出責任。

民族教育、特殊教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)林、國有企業(yè)所屬學校等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。自治區(qū)基本建設支出按國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權或自治區(qū)與市縣共同財政事權事項。

三、配套措施

（一）加強組織領導，落實支出責任。各地各有關部門（單位）要樹牢“四個意識”，切實加強組織領導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據(jù)本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）完善預算管理，提高資金效益。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。自治區(qū)財政根據(jù)改革和完善轉移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關資金渠道對教育事業(yè)給予支持。

（三）劃分市區(qū)權責，加強市級統(tǒng)籌。各設區(qū)的市要參照本實施方案，推進與市轄區(qū)教育領域財政事權和支出責任劃分改革。對承擔的教育領域財政事權和支出責任，設區(qū)的市人民政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結合財政體制合理劃分市與轄區(qū)人民政府的支出責任，加強市級統(tǒng)籌，適當增加和上移市級支出責任，避免將過多支出責任交給市轄區(qū)人民政府承擔。

（四）修訂完善制度，促進規(guī)范運行。各地各有關部門（單位）要按照本方案精神，與教育領域綜合改革緊密結合，切實加強本級統(tǒng)籌均衡能力，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，加快推進依法行政、依法理財。

本方案自2020年1月1日起實施。

寧夏回族自治區(qū)科技領域財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）和《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》精神，現(xiàn)就自治區(qū)與市縣（含寧東管委會和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū)，下同）科技領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會和自治區(qū)十二屆人大三次會議安排部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點，立足我區(qū)實際，堅持問題導向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的自治區(qū)以下財政關系，為建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供堅強的科技支撐。

（二）基本原則。

科學厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。使市場在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

合理劃分自治區(qū)與市縣權責。根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領域自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任。自治區(qū)財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，以及面向應用基礎研究、面向產(chǎn)業(yè)轉型升級、面向自治區(qū)高質量發(fā)展重大需求、面向重要社會公益需求、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場組織實施的重點科技任務。同時進一步發(fā)揮自治區(qū)對市縣轉移支付的作用，充分調動市縣的積極性和主動性。市縣財政側重支持技術開發(fā)和轉化應用，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。著眼長遠，堅持總體設計，全面系統(tǒng)梳理科技領域各類事項，加強機構、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當前，分類推進改革，在保持科技領域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關領域體制機制改革進展等情況適時調整。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》和《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點，將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科研機構改革和發(fā)展建設、科學技術普及等方面。

（一）科技研發(fā)。

利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

1.基礎研究。

自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題，由自治區(qū)財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮寧夏自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，加強基礎研究和科學前沿探索。市縣結合基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由市縣財政承擔支出責任，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

目標導向類基礎研究要緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，由自治區(qū)財政和市縣財政分別承擔支出責任。其中：聚焦自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標和整體自主創(chuàng)新能力提升的事項，由自治區(qū)財政承擔主要支出責任。市縣結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的科技計劃（專項、基金等），由市縣財政承擔支出責任。

2.應用研究和技術研究開發(fā)。

對聚焦自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略任務，聚焦重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，在設定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的事項，由自治區(qū)財政承擔主要支出責任，通過自治區(qū)重點研發(fā)計劃重大項目等予以支持。

對以攻克重大共性關鍵技術和產(chǎn)品為目標，開展新技術、新工藝、新品種、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和技術引進，推動產(chǎn)業(yè)技術升級和民生科技進步的事項，由自治區(qū)財政承擔主要支出責任，通過自治區(qū)重點研發(fā)計劃重點項目等予以支持。

對先進適用技術的開發(fā)和示范，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，開展軟科學研究，提升科技服務和輻射帶動能力等的事項，由自治區(qū)財政承擔主要支出責任，通過自治區(qū)重點研發(fā)計劃一般項目等予以支持。

市縣財政根據(jù)相關科研任務部署，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，市縣根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由市縣財政承擔支出責任。

（二）科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展。

對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞自治區(qū)目標，根據(jù)科學前沿發(fā)展、自治區(qū)戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設的實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心等自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺的建設發(fā)展，財政負擔資金由自治區(qū)財政承擔主要支出責任；市縣財政根據(jù)相關建設發(fā)展規(guī)劃等，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，市縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新平臺，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

（三）科技人才隊伍建設。

對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為自治區(qū)或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：自治區(qū)實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)財政承擔支出責任。市縣按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（四）科技成果轉移轉化。

對通過前引導、風險補償、后補助等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：自治區(qū)財政主要通過科技成果轉移轉化專項，以引導資金、技術交易補助、獎補等方式給予支持。同時，充分發(fā)揮相關自治區(qū)級基金的引導和杠桿作用，運用市場機制引導支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新活動，促進科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。市縣財政主要結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設。

對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對國家級、自治區(qū)級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，財政負擔資金由自治區(qū)財政承擔主要支出責任。市縣根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市縣財政承擔主要支出責任，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

（六）科學技術普及。

對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對自治區(qū)層面開展科普工作的保障，由自治區(qū)財政承擔主要支出責任；對市縣層面開展科普工作的保障，由市縣財政承擔主要支出責任，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。

（七）科研機構改革和發(fā)展建設。

對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為自治區(qū)或市縣財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對自治區(qū)級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)財政承擔支出責任；自治區(qū)級科研機構承擔市縣人民政府委托任務，由市縣財政給予合理補助。對市縣科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（八）科技領域的其他未列事項。

對外科技合作（只含國際合作項目）有關財政事權和支出責任劃分按照自治區(qū)外事領域改革方案執(zhí)行。自治區(qū)基本建設支出按自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權或自治區(qū)與市縣共同財政事權事項。科技管理與服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

社會科學研究領域，對圍繞關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動自治區(qū)高端智庫建設等事項，由自治區(qū)財政承擔主要支出責任；根據(jù)研究任務部署和市縣實際，鼓勵市縣財政承擔相應的支出責任。市縣結合實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由市縣財政承擔支出責任。

三、配套措施

（一）切實加強組織領導。科技領域財政事權和支出責任劃分是推進自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各地各有關部門（單位）要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進。

（二）增強各級財力保障。各地各有關部門（單位）要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，自治區(qū)財政繼續(xù)通過轉移支付加大對各地科技事業(yè)支持力度。加大基礎研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

（四）協(xié)同深化相關改革。各地各有關部門（單位）要按照自治區(qū)黨委和政府的決策部署，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

（五）推進設區(qū)的市與市轄區(qū)相關領域改革。各設區(qū)的市要參照本實施方案，結合自身財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實際，合理劃分與市轄區(qū)科技領域財政事權和支出責任。市級人民政府要通過完善體制機制、加大轉移支付等方式，增強市轄區(qū)人民政府科技領域投入能力，有效推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

（六）抓緊修訂完善制度。各有關部門要根據(jù)本方案有關要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度。要推動將科技領域自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強法治化、規(guī)范化建設。

本方案自2020年1月1日起實施。

寧夏回族自治區(qū)交通運輸領域財政事權和

支出責任劃分改革方案

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就自治區(qū)與市縣（含寧東管委會和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū)，下同）交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次全會和自治區(qū)十二屆人大三次會議安排部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，合理劃分交通運輸領域財政事權和支出責任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的劃分模式，推進“四好農(nóng)村路”建設，構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供有力保障。

（二）基本原則。

充分調動各方積極性。在完善自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，市縣執(zhí)行機制的基礎上，進一步明確自治區(qū)與市縣責任，適度加強自治區(qū)人民政府承擔交通運輸基本公共服務的職責和能力，充分發(fā)揮市縣人民政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實落地。

堅持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，提高交通運輸基本公共服務供給效率，著力解決交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點，對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項進行總結和確認，對存在問題的事項進行調整和完善，穩(wěn)步推進相關改革。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》和《自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》，按照上述總體要求和交通運輸工作的特點，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的財政事權和支出責任。

（一）自治區(qū)財政事權。

1.公路。（1）國家區(qū)域性公路應急裝備物資儲備。自治區(qū)根據(jù)中央規(guī)定承擔具體事項的執(zhí)行實施。（2）國道。自治區(qū)承擔國道（包括國家高速公路和普通國道）的建設、養(yǎng)護、管理、運營、應急處置的相應職責和具體組織實施。負責籌集國家高速公路建設中除中央財政出資以外的其余資金，承擔普通國道建設、養(yǎng)護、管理、運營中除中央支出以外的其余支出。（3）省道（地方高速公路）。自治區(qū)承擔專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責，并承擔建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。

2.鐵路。由自治區(qū)人民政府決策的鐵路公益性運輸事項，自治區(qū)承擔相應的管理職責，具體執(zhí)行事項由自治區(qū)組織實施或委托企業(yè)實施。

3.民航。自治區(qū)負責根據(jù)全國運輸機場布局和建設規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的運輸機場建設規(guī)劃，同時負責本行政區(qū)域內(nèi)通用機場布局和建設規(guī)劃、相關審批工作。承擔運輸機場中干線機場公安及運營、維護等事項。

4.綜合交通。（1）自治區(qū)承擔運輸結構調整、全國性綜合交通樞紐與集疏運體系的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。（2）自治區(qū)承擔國家應急性交通運輸公共服務、軍民融合和國防交通動員能力建設與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責。

上述交通運輸領域事項支出責任除中央規(guī)定補貼外，全部由自治區(qū)承擔。

（二）自治區(qū)與市縣共同財政事權。

1.公路。（1）省道（普通省道）。自治區(qū)承擔省道（普通省道）的專項規(guī)劃、政策決定、行業(yè)管理、監(jiān)督評價的相應職責，自治區(qū)與市縣共同承擔建設、管理、養(yǎng)護、運營、應急處置的相應職責，支出責任以自治區(qū)為主，市縣為輔。（2）道路運輸管理。自治區(qū)承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，市縣承擔具體事項的執(zhí)行實施。

2.水路。（1）自治區(qū)承擔自治區(qū)境內(nèi)內(nèi)河航道、內(nèi)河港口公共錨地、客運碼頭安全檢測設施專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，四級以上（不含四級）內(nèi)河航道建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施由自治區(qū)承擔，其他水路建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施由市縣承擔。（2）水運綠色發(fā)展以及地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助等，自治區(qū)和市縣承擔具體事項的執(zhí)行實施。

3.鐵路。（1）干線鐵路。干線鐵路的建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由自治區(qū)承擔，征地拆遷由自治區(qū)和市縣共同承擔，其中干線鐵路的具體運營管理由中央企業(yè)負責實施。（2）城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。自治區(qū)與市縣共同承擔除中央企業(yè)負責外的項目建設、養(yǎng)護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。（3）其他事項。自治區(qū)與市縣共同承擔鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責。

4.民航。自治區(qū)和市縣共同承擔運輸機場建設事項。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。自治區(qū)與市縣根據(jù)中央政策共同承擔具體事項的執(zhí)行實施。（2）其他郵政公共服務，包括郵政普遍服務、特殊服務和快遞服務末端基礎設施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關職責，自治區(qū)與市縣根據(jù)中央政策共同承擔具體事項的執(zhí)行實施。

6.綜合交通。自治區(qū)和市縣共同承擔區(qū)域性綜合交通樞紐相關職責，包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等，負責建設、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施；負責綜合交通行業(yè)管理信息化的建設、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領域地方履職能力建設由同級財政承擔支出責任，主要包括相關領域履行行業(yè)管理職責所開展的重大問題研究、地方相關政策法規(guī)及地方標準制定，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應急性交通運輸公共服務等事項。

（三）市縣財政事權。

1.公路。（1）農(nóng)村公路。市縣承擔專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，負責建設、養(yǎng)護、管理、運營、應急處置的相應職責和具體事項的執(zhí)行實施。（2）道路運輸站場。市縣承擔公路運輸站場的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、建設、管理、運營等相應職責，負責具體事項的執(zhí)行實施。

2.水路。市縣承擔農(nóng)村水上客渡運管理的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價職責，負責具體事項的執(zhí)行實施并承擔相應支出責任。

3.民航。市縣負責本行政區(qū)域內(nèi)運輸機場中支線機場公安及運營、維護等具體事項，運營、維護具體執(zhí)行事項委托西部機場集團寧夏機場有限公司實施。同時承擔本行政區(qū)域內(nèi)通用機場（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外）的建設、維護、運營等具體事項的執(zhí)行實施。

4.綜合交通。市縣承擔地區(qū)性綜合交通樞紐相關職責，包括專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等，負責建設、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施。

上述綜合交通領域事項支出責任主要由市縣承擔，自治區(qū)財政按照中央和自治區(qū)規(guī)定，統(tǒng)籌安排資金對農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護給予適當補助。

三、配套措施

（一）加強組織領導，確保改革落實。各地各有關部門（單位）要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實加強組織領導與協(xié)調配合。自治區(qū)有關部門和單位要根據(jù)本方案，細化實化改革任務和舉措，強化對改革任務進展情況的督查和評估。各地要認真執(zhí)行相關政策，履行好提供交通運輸基本公共服務的職責，確保改革順利實施。

（二）落實支出責任，強化投入保障。各地各有關部門（單位）要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預算安排和投資計劃，切實落實支出責任。對屬于市縣財政事權的，原則上由市縣通過自有財力安排，確保市縣承擔的支出責任落實到位。對市縣履行財政事權、落實支出責任存在收支缺口的，自治區(qū)人民政府可根據(jù)不同時期發(fā)展目標給予一定資金支持。各設區(qū)的市要根據(jù)本實施方案，推進與市轄區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，并適度加強市級財政事權和支出責任，加大轉移支付力度，避免過多增加轄區(qū)人民政府支出壓力。

（三）協(xié)同推進改革，形成良性互動。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革，與交通運輸領域現(xiàn)有重大改革有機銜接、整體推進、務求實效。要強化頂層設計，準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏，形成良性互動、協(xié)同推進的局面。要完善預算管理制度，全面實施預算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結構，著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。

（四）完善配套制度，促進規(guī)范運行。各地各有關部門（單位）要在全面系統(tǒng)梳理交通運輸領域財政事權方面相關法律制度的基礎上，抓緊修訂相關管理制度，逐步實現(xiàn)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分的法治化、規(guī)范化。

    本方案自2020年1月1日起實施。

    政策解讀：《寧夏回族自治區(qū)教育領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀

              《寧夏回族自治區(qū)科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》政策解讀

              《寧夏回族自治區(qū)交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案》政策解讀