各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央駐寧有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革重大決策部署，夯基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，全面提升基層政務(wù)服務(wù)水平和管理效能，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案〉的通知》（寧黨辦〔2020〕86號(hào)）要求，現(xiàn)就創(chuàng)新優(yōu)化基層政務(wù)服務(wù)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

（一）推進(jìn)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政綜合（便民）服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，最大限度實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各辦公室、中心為企業(yè)和群眾提供辦事服務(wù)的崗位，應(yīng)全部入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心（服務(wù)大廳）集中辦公，對(duì)外統(tǒng)一提供行政審批和政務(wù)服務(wù)。要做好自治區(qū)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單》確定事項(xiàng)及市、縣兩級(jí)人民政府賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承接工作，自治區(qū)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單指導(dǎo)目錄》中依申請(qǐng)的行政權(quán)力事項(xiàng)，應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心辦理。除確因受場(chǎng)地限制影響以及特殊要求、涉密等情況不能進(jìn)駐的外，基層市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、退役軍人等部門相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)全部進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心辦理。

（二）推行申請(qǐng)“一窗受理”。從2021年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心要按照高效便民、穩(wěn)妥有序、分類實(shí)施的原則，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗受理、全科服務(wù)”新模式，建立完善適應(yīng)基層實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，真正實(shí)現(xiàn)一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)。2021年6月底前，自治區(qū)民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、退役軍人、市場(chǎng)監(jiān)管、殘聯(lián)、醫(yī)保、稅務(wù)等部門，要確保將各自專業(yè)審批系統(tǒng)全部整合接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一窗受理”系統(tǒng)，切實(shí)解決基層工作人員多頭登錄、申請(qǐng)信息重復(fù)錄入等突出問(wèn)題。

（三）推動(dòng)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。堅(jiān)持全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一盤棋、一體化、一張網(wǎng)”的思維，持續(xù)提升寧夏政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)功能，鼓勵(lì)自治區(qū)各有關(guān)部門將與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)及其業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)向村（社區(qū)）延伸。自治區(qū)民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門要加大工作力度，抓緊推進(jìn)各自專業(yè)系統(tǒng)與寧夏政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)的互聯(lián)互通和深度融合，通過(guò)證照核驗(yàn)、數(shù)據(jù)共享等方式實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)表單電子化、申請(qǐng)材料免提交等，推動(dòng)基層高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、一次辦結(jié)”。依托“我的寧夏”政務(wù)APP，大力推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)掌上辦理，主動(dòng)為基層群眾提供掌上導(dǎo)辦、幫辦、代辦服務(wù)，讓基層群眾辦事更舒心、更便捷。

二、提升基層政務(wù)服務(wù)保障能力

（一）推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。各縣（市、區(qū)）要依據(jù)自治區(qū)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄清單》,緊密結(jié)合本地實(shí)際，抓緊編制公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理，在自治區(qū)“指導(dǎo)目錄清單”之外增加事項(xiàng)的，應(yīng)充分考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理、初審和審核的可行性及承接能力，充分考慮是否為群眾“急難愁盼”的問(wèn)題。確需增加事項(xiàng)的，要專題報(bào)自治區(qū)行政審批制度改革專項(xiàng)小組辦公室審定。要按照國(guó)家及自治區(qū)清理規(guī)范證明事項(xiàng)有關(guān)工作要求，持續(xù)加大“減證便民”力度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）證明事項(xiàng)規(guī)范化辦理，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦。

（二）推進(jìn)流程最優(yōu)化。要按照“網(wǎng)上可辦”的標(biāo)準(zhǔn)，抓緊完善符合基層實(shí)際的辦事指南，明確受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)等，辦事流程要簡(jiǎn)潔清晰、操作便捷，讓基層群眾看得懂、辦成事。要立足基層群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，聚焦老年人、殘疾人等特殊群體及農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理基層“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)辦理流程，讓基層群眾易辦事、好辦事。加快完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)場(chǎng)所要全部配置評(píng)價(jià)器或評(píng)價(jià)二維碼，方便辦事群眾通過(guò)評(píng)價(jià)器、二維碼、寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的寧夏”政務(wù)APP等，對(duì)基層政務(wù)服務(wù)情況實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。

（三）推進(jìn)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民生服務(wù)中心”（可加掛“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）退役軍人服務(wù)站”牌子），并體現(xiàn)寧夏政務(wù)服務(wù)形象標(biāo)志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心要統(tǒng)一崗位設(shè)置，配置窗口標(biāo)牌（或電子標(biāo)牌）、崗位標(biāo)牌、事項(xiàng)公示牌等基本服務(wù)標(biāo)識(shí)，配齊電腦、打印機(jī)、高拍儀、評(píng)價(jià)器等基本服務(wù)設(shè)施，做到窗口臺(tái)面、辦事區(qū)域整齊有序。有條件的縣（市、區(qū)）要加快推進(jìn)智能化、便利化建設(shè)或改造提升，設(shè)置不同功能分區(qū)，完善等候、填單、查詢、評(píng)價(jià)、電子屏、自助服務(wù)等配套設(shè)施設(shè)備。要設(shè)立咨詢、導(dǎo)引、幫辦、代辦等專崗，暢通老弱病殘?jiān)械忍厥馊后w辦事通道，為特殊人群無(wú)障礙辦事提供保障。鼓勵(lì)支持郵政、金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商等進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心開展便民服務(wù)業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托基層公共服務(wù)設(shè)施，與郵政、金融、通信、電商等機(jī)構(gòu)開展合作，開發(fā)布設(shè)一批政務(wù)服務(wù)自助聯(lián)辦終端設(shè)備，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就地辦、就近辦、自助辦。

（四）加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。選準(zhǔn)配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，并依法授予其相應(yīng)職責(zé)權(quán)限。選派真心為民、依法辦事、綜合素質(zhì)較高的人員到民生服務(wù)中心窗口工作，并保持人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性，原則上2年內(nèi)不得調(diào)整崗位。要加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍的教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織開展政策法規(guī)、操作技能、文明禮儀、服務(wù)規(guī)范等政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的干部隊(duì)伍。要建立完善基層政務(wù)服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層政務(wù)服務(wù)干部隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。

三、完善基層代辦服務(wù)機(jī)制

（一）加強(qiáng)村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐村（社區(qū)）辦理，村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。村（社區(qū)）便民服務(wù)場(chǎng)所名稱統(tǒng)一為“XX村（社區(qū)）民生服務(wù)代辦點(diǎn)”。有條件的村（社區(qū)），要積極支持郵政、電信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)等入駐村（社區(qū)）民生服務(wù)代辦點(diǎn)，與村（社區(qū)）民生服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施一并規(guī)劃、一體管理。各縣（市、區(qū)）要以數(shù)字政府、數(shù)字寧夏建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)村（社區(qū)）民生服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，大幅提升服務(wù)功能。

（二）加強(qiáng)村（社區(qū)）代辦服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。村（社區(qū)）要配備綜合素質(zhì)好、熱心群眾服務(wù)、熟悉電腦操作的人員負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)具體業(yè)務(wù)工作，人員可由村（社區(qū)）“兩委”干部擔(dān)任，也可由“大學(xué)生村官”、志愿者、網(wǎng)格員等兼任。要加強(qiáng)村（社區(qū)）代辦服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，定期組織開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理及寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的寧夏”政務(wù)APP、自助服務(wù)終端等應(yīng)用技能培訓(xùn)，持續(xù)提升他們的幫辦代辦能力和專業(yè)化水平。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取有效激勵(lì)措施，確保代辦服務(wù)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

（三）完善村（社區(qū)）代辦服務(wù)機(jī)制。要依托寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“我的寧夏”APP、自助終端等，擴(kuò)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋等范圍，為群眾提供網(wǎng)上代辦代繳等便捷服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)易事項(xiàng)不出村（社區(qū)）辦理、復(fù)雜事項(xiàng)可網(wǎng)上幫辦代辦。要通過(guò)電話、微信、愛心卡留言等方式，建立完善上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等機(jī)制，主動(dòng)為老年、特困、獨(dú)居、殘障等特殊群體提供幫辦代辦服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)辦事群眾的獲得感和幸福感。

四、加強(qiáng)基層賦權(quán)運(yùn)行管理

（一）編制公布事項(xiàng)清單。各縣（市、區(qū)）人民政府要堅(jiān)持以基層群眾需求為導(dǎo)向，抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)清單管理機(jī)制，根據(jù)自治區(qū)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單指導(dǎo)目錄》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄》等要求，縝密論證，統(tǒng)籌權(quán)衡，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展現(xiàn)狀、政情社情和承接能力，按照“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、一個(gè)賦權(quán)清單”的原則，務(wù)于2021年4月上旬，依法編制完成本轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單，經(jīng)縣級(jí)人民政府研究確定后依法向社會(huì)公布。同時(shí)，自清單公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，以縣級(jí)人民政府統(tǒng)一報(bào)自治區(qū)人民政府備案，并抄送自治區(qū)黨委編辦、司法廳及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

（二）強(qiáng)化政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)。自治區(qū)民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)運(yùn)行的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助基層做好賦權(quán)事項(xiàng)的承接、運(yùn)行、管理等工作，及時(shí)解決賦權(quán)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。以上各有關(guān)部門要?jiǎng)?wù)于2021年4月中旬，將基層賦權(quán)落地實(shí)施方案報(bào)自治區(qū)行政審批制度改革專項(xiàng)小組辦公室備案。要按照自治區(qū)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單指導(dǎo)目錄》及各地賦權(quán)清單，積極推進(jìn)各專業(yè)政務(wù)信息系統(tǒng)向基層延伸，根據(jù)基層需求，主動(dòng)向基層開放網(wǎng)絡(luò)端口和系統(tǒng)權(quán)限，確保2021年5月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)在基層實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

（三）加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。各縣（市、區(qū)）人民政府要抓緊建立賦權(quán)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂、廢止以及機(jī)構(gòu)職能的變化,依法依規(guī)對(duì)賦權(quán)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)不宜下放、基層承接有困難、運(yùn)行不暢,或不適宜由基層繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)及時(shí)提出暫停實(shí)施或終止實(shí)施的意見，經(jīng)縣級(jí)人民政府研究確定后，按程序報(bào)自治區(qū)人民政府備案。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)辦理工作，明確縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作職責(zé)邊界，理順與縣直部門的工作對(duì)接、請(qǐng)示匯報(bào)和溝通銜接關(guān)系，厘清不同層級(jí)、不同部門、不同崗位之間的權(quán)責(zé)邊界，確保事權(quán)下沉、流程順暢。各縣（市、區(qū)）人民政府、自治區(qū)各相關(guān)部門要堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)用權(quán)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行好事中事后監(jiān)管職責(zé)，定期開展督查檢查,避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新優(yōu)化基層政務(wù)服務(wù)是深化“放管服”改革、打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。各市、縣（區(qū)）人民政府、自治區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，周密部署，精心組織，明確責(zé)任主體，充實(shí)工作力量，確保工作落實(shí)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金投入，推動(dòng)更多的人力、財(cái)力、物力投入向基層傾斜，不斷增強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)保障能力。自治區(qū)確定銀川市西夏區(qū)、靈武市、平羅縣、青銅峽市、隆德縣、中寧縣共6個(gè)縣（市、區(qū)）為創(chuàng)新優(yōu)化基層政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)單位，開展基層政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、政務(wù)服務(wù)保障能力提升及代辦服務(wù)機(jī)制建設(shè)等試點(diǎn)工作，要求務(wù)于2021年8月底前完成試點(diǎn)任務(wù)，并形成一批可推廣、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各市、縣（區(qū)）人民政府、自治區(qū)政府有關(guān)部門要健全完善上下聯(lián)系、溝通對(duì)接、高效協(xié)同的工作機(jī)制，形成創(chuàng)新優(yōu)化基層政務(wù)服務(wù)的強(qiáng)大合力。自治區(qū)政府有關(guān)部門要加強(qiáng)本部門本系統(tǒng)信息化平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)基層賦權(quán)事項(xiàng)的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人員、資金、網(wǎng)絡(luò)資源等保障，及時(shí)研究解決工作中的困難和問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。自治區(qū)人民政府辦公廳已將各地各部門創(chuàng)新優(yōu)化基層政務(wù)服務(wù)工作，納入2021年度行政效能目標(biāo)管理考核，進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)行動(dòng)迅速、措施得力、成效顯著的給予表?yè)P(yáng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力、敷衍應(yīng)付的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談。

聯(lián)系人：王會(huì)寧，聯(lián)系電話：0951—6363575,18009516557。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                             2021年3月31日

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