各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《寧夏回族自治區(qū)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                              2021年3月31日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）、《自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》和《寧夏回族自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》等精神，現(xiàn)就自治區(qū)與市縣（含寧東管委會(huì)和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū)，下同）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，全面落實(shí)自治區(qū)黨委第十二屆九次、十次、十一次、十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，健全充分發(fā)揮自治區(qū)和市縣積極性的體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供有力支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，做到權(quán)責(zé)匹配。正確把握生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的特點(diǎn)，遵循財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，合理確定各級(jí)政府提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，分級(jí)分類確認(rèn)各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)，確保權(quán)責(zé)匹配。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，保障穩(wěn)妥有序。立足寧夏實(shí)際情況，開展科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)劃分，明確各項(xiàng)財(cái)政事權(quán)的內(nèi)容，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中不清晰的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和補(bǔ)充完善，對(duì)改革范疇的事項(xiàng)根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整。

堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)改革。在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架下，明確自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)，以全區(qū)或跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)自治區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)市縣保障轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入的積極性，匯聚全區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政保障的強(qiáng)大合力。

三、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度總體為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，并按具體事項(xiàng)細(xì)化，其中：全區(qū)性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃及其實(shí)施方案制定，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

市縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃及其實(shí)施方案的制定確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法。

1.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。區(qū)控環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)、改造、儀器設(shè)備更新、運(yùn)行維護(hù)、質(zhì)量控制等，區(qū)控地表水、大氣、聲環(huán)境、土壤、電磁等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估報(bào)告、綜合分析與評(píng)價(jià)，跨區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)水功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，寧夏靜態(tài)村莊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，全區(qū)碳排放監(jiān)測(cè)評(píng)估，城市降塵（酸雨）監(jiān)測(cè)、環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物手工監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源和地下水型水源地地下水監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證、數(shù)據(jù)綜合分析和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

市縣轄區(qū)內(nèi)動(dòng)態(tài)村莊的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，降塵（酸雨）監(jiān)測(cè)、揮發(fā)性有機(jī)物手工監(jiān)測(cè)，污染企業(yè)和地下水型水源地地下水監(jiān)測(cè)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

市縣轄區(qū)內(nèi)國(guó)控、區(qū)控環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的保障，市、縣控地表水、環(huán)境空氣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估報(bào)告、綜合分析與評(píng)價(jià)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.污染源、生態(tài)狀況及其他生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。全區(qū)污染源執(zhí)法抽測(cè)，污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制檢查、重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查，典型區(qū)和重點(diǎn)區(qū)生態(tài)遙感調(diào)查評(píng)估、黃河流域和重點(diǎn)湖泊水生生物調(diào)查、全區(qū)水生生物監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、全區(qū)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，全區(qū)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

市縣轄區(qū)內(nèi)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)及污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制檢查、重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查，確認(rèn)為設(shè)區(qū)的市財(cái)政事權(quán)，由設(shè)區(qū)的市承擔(dān)支出責(zé)任。

3.生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門組織的生態(tài)環(huán)保督察、全區(qū)執(zhí)法檢查、環(huán)境稽查、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛的配備及運(yùn)行維護(hù)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)及執(zhí)法證件核發(fā)（換發(fā)、補(bǔ)發(fā)），自治區(qū)本級(jí)執(zhí)法人員制式服裝與標(biāo)志的配發(fā)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管理，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

設(shè)區(qū)的市轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、環(huán)境稽查、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛的配備及運(yùn)行維護(hù)、執(zhí)法人員培訓(xùn)，轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法人員制式服裝與標(biāo)志的配發(fā)，確認(rèn)為設(shè)區(qū)的市財(cái)政事權(quán)，由設(shè)區(qū)的市承擔(dān)支出責(zé)任。

縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法行動(dòng)、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛的配備及運(yùn)行維護(hù)，確認(rèn)為縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)，由縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

1.環(huán)境保護(hù)稅及地方規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。全區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅征收的復(fù)核，全區(qū)“三線一單”的編制、動(dòng)態(tài)更新及評(píng)估，全區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的地方規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，市級(jí)（含）以下生態(tài)環(huán)境主管部門、行政審批部門、工業(yè)園區(qū)審批的環(huán)評(píng)文件復(fù)核，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

市縣轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)稅征收復(fù)核，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)為設(shè)區(qū)的市財(cái)政事權(quán)，由設(shè)區(qū)的市承擔(dān)支出責(zé)任；市縣轄區(qū)內(nèi)“三線一單”的動(dòng)態(tài)更新及評(píng)估，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理及事中事后監(jiān)管，市縣生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的技術(shù)評(píng)估，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.污染物減排與排放許可制。全區(qū)重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，全區(qū)性的生態(tài)環(huán)境普查、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等，區(qū)本級(jí)排污許可制度的組織實(shí)施、監(jiān)督及核查，總裝機(jī)三十萬(wàn)千瓦以上的燃煤電廠以及石油化工、煤化工類的重點(diǎn)排污單位以及跨區(qū)域環(huán)境影響或者高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排污單位的污染物排放許可證的核發(fā)及全區(qū)排污許可證核查，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

市、縣級(jí)重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境普查、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等，轄區(qū)內(nèi)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得污染物排放許可的排污單位污染物排放許可證的核發(fā)與核查，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3.輻射安全監(jiān)督管理。全區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案的編制，核與輻射事故應(yīng)急工作，自治區(qū)級(jí)輻射安全防護(hù)和污染防治監(jiān)督檢查，輻射投訴監(jiān)測(cè)技術(shù)支持及部分放射性投訴調(diào)查處理，核與輻射安全從業(yè)人員資質(zhì)管理和考核，輻射安全許可證的核發(fā)與申報(bào)登記等行政許可事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

設(shè)區(qū)的市轄區(qū)內(nèi)輻射事故應(yīng)急預(yù)案編制，具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，確認(rèn)為設(shè)區(qū)的市財(cái)政事權(quán)，由設(shè)區(qū)的市承擔(dān)支出責(zé)任；市縣轄區(qū)內(nèi)輻射安全防護(hù)和污染防治監(jiān)督檢查，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

4.生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)的其他任務(wù)。全區(qū)性宣傳教育活動(dòng)和自治區(qū)本級(jí)生態(tài)環(huán)境宣傳教育以及普法，全區(qū)生態(tài)環(huán)境信息采集傳輸發(fā)布平臺(tái)建設(shè)和全區(qū)統(tǒng)一信息系統(tǒng)軟件開發(fā)，年度重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查，行業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境宣傳教育和普法，轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告填報(bào)，市縣自主開展的生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治。

1.大氣和水污染防治?？缡。▍^(qū)）、跨市縣流域水污染治理項(xiàng)目，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

黃河干流、支流、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)入黃排水溝的排污口規(guī)范化建設(shè)，對(duì)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理，清潔取暖、燃煤鍋爐整治，工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物治理給予引導(dǎo)與支持，移動(dòng)污染源治理，市縣轄區(qū)內(nèi)重要流域水污染治理，農(nóng)村、縣級(jí)以上飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)地下水污染防治，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

中央、自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)資金投資建設(shè)的人工濕地、污水處理站的運(yùn)行維護(hù)，市縣轄區(qū)內(nèi)其他流域水污染治理，轄區(qū)人民政府建設(shè)的其他污染處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，轄區(qū)內(nèi)其他河流、湖泊、排水溝的排污口規(guī)范化建設(shè)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.土壤和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。市縣轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治項(xiàng)目確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.其他污染防治。全區(qū)放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批事項(xiàng)，全區(qū)在野外進(jìn)行放射性同位素示蹤試驗(yàn)的批準(zhǔn)，放射性核素排放量申請(qǐng)登記等行政許可事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的制定及考核，全區(qū)電器電子廢物污染環(huán)境防治工作，全區(qū)電磁污染防治，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

跨區(qū)域或具有外部性的工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

設(shè)區(qū)的市轄區(qū)內(nèi)電磁輻射污染防治，其他固廢和危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，企業(yè)自查，噪聲、光、惡臭污染防治，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境損害賠償與補(bǔ)償。

區(qū)本級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理，自治區(qū)出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域補(bǔ)償政策明確應(yīng)由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償資金和排污權(quán)交易試點(diǎn)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理、自治區(qū)與市縣出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域補(bǔ)償政策明確應(yīng)由市縣財(cái)政承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償資金，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定，區(qū)本級(jí)環(huán)境與健康工作的組織與管理，國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)）的獎(jiǎng)補(bǔ)，國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的獎(jiǎng)補(bǔ)，全區(qū)重大環(huán)?？蒲许?xiàng)目的申報(bào)、管理、實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化，全區(qū)重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和自治區(qū)本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守響應(yīng)、信息通報(bào)和應(yīng)急處置工作，全區(qū)性的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守響應(yīng)、信息通報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置的組織實(shí)施，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)生態(tài)文明示范市縣的創(chuàng)建，國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的建設(shè)，市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定，市級(jí)環(huán)境與健康工作的組織與管理，市、縣生態(tài)環(huán)境部門自行組織實(shí)施的一般性環(huán)保科研項(xiàng)目，市縣轄區(qū)內(nèi)重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急值守響應(yīng)、信息通報(bào)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門（單位）要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的必要性和重要性，樹牢綠色發(fā)展理念，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)人民政府的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化支出責(zé)任。各地各有關(guān)部門（單位）要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任。自治區(qū)財(cái)政將根據(jù)中央和自治區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境治理和能力建設(shè)等給予支持。

（三）落實(shí)績(jī)效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域特點(diǎn)，加快建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投入資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)。各地各有關(guān)部門（單位）要密切配合，落實(shí)責(zé)任，齊心協(xié)力做好政策銜接與經(jīng)費(fèi)保障工作，重點(diǎn)解決好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革涉及的人員劃轉(zhuǎn)、管理方式轉(zhuǎn)換、派出機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)等問題。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

寧夏回族自治區(qū)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）、《自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》和《寧夏回族自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》等精神，現(xiàn)就自治區(qū)與市縣（含寧東管委會(huì)和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū)，下同）自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)自治區(qū)黨委第十二屆九次、十次、十一次、十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，健全充分發(fā)揮自治區(qū)和市縣積極性的體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度，促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供有力支撐。

二、基本原則

堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，做好制度設(shè)計(jì)。根據(jù)自然資源基本公共服務(wù)建設(shè)與管理性質(zhì)、規(guī)模與受益范圍、構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)等，科學(xué)劃分自治區(qū)與市縣自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，確保自然資源基本公共服務(wù)受益范圍與各級(jí)政府管轄區(qū)域保持一致。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，有序推進(jìn)改革。依據(jù)現(xiàn)有自然資源財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的框架基礎(chǔ)，開展科學(xué)合理、行之有效的事項(xiàng)劃分，明確各項(xiàng)財(cái)政事權(quán)的內(nèi)容，對(duì)實(shí)際執(zhí)行中不清晰的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和補(bǔ)充完善，對(duì)屬于改革范疇的事項(xiàng)根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化保障作用。適度加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)市縣保障本行政區(qū)域內(nèi)自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的積極性，以自然資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，為全區(qū)自然資源和生態(tài)修復(fù)源頭治理、協(xié)同治理、重點(diǎn)治理提供財(cái)政資金保障。

三、主要內(nèi)容

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)。

將全區(qū)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，全區(qū)性、跨區(qū)域的自然資源專項(xiàng)調(diào)查，年度地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查和年度國(guó)土利用變更調(diào)查中數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量檢查，匯總分析及自治區(qū)組織實(shí)施的各類自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)、平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)，全區(qū)地理信息服務(wù)、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)、地圖服務(wù)與監(jiān)管，全區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪、地理信息成果質(zhì)量監(jiān)督檢查等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將基礎(chǔ)調(diào)查和年度國(guó)土利用變更調(diào)查中，市縣組織實(shí)施的土地現(xiàn)狀調(diào)查（變更）、地方自行組織開展的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)、平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)事項(xiàng)，市縣轄區(qū)地理信息服務(wù)、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)、地圖服務(wù)與監(jiān)管、基礎(chǔ)測(cè)繪，以及資質(zhì)單位開展的質(zhì)量監(jiān)督檢查等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

1．自然資源確權(quán)登記。將自治區(qū)本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，自治區(qū)政府部門負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，法律授權(quán)自治區(qū)直接進(jìn)行的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將自治區(qū)人民政府委托市縣人民政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，法律授權(quán)市縣直接進(jìn)行的權(quán)屬證爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．自然資源有償使用和權(quán)益管理。將中央政府委托自治區(qū)代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，法律授權(quán)由自治區(qū)代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將自治區(qū)或法律授權(quán)委托市縣代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表、資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃編制等具體管理事務(wù)，全區(qū)自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)、自然資源市場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自然資源市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)、建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將法律授權(quán)委托市縣代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，自治區(qū)委托市縣代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣不動(dòng)產(chǎn)所在地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，法律授權(quán)市縣直接進(jìn)行的權(quán)屬證爭(zhēng)議調(diào)查處理，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制。

1．國(guó)土空間規(guī)劃。將國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的貫徹落實(shí)，自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、監(jiān)督實(shí)施，報(bào)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)國(guó)土空間規(guī)劃的審查，自治區(qū)規(guī)劃管理信息平臺(tái)的建設(shè)、管理和維護(hù)，全區(qū)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，全區(qū)國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管控邊界劃定等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣級(jí)及以下國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度的制定和實(shí)施明確由市縣落實(shí)的任務(wù)，市縣資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，市縣國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，市縣永久基本農(nóng)田管控邊界、市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控邊界劃定，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．國(guó)土空間用途管制。將全區(qū)國(guó)土空間用途管制，自然資源年度利用計(jì)劃管理，全區(qū)土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理，以及受全區(qū)國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣國(guó)土空間用途管制，自然資源年度利用計(jì)劃管理，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w落實(shí)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

將對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)與管理，重點(diǎn)國(guó)土綠化造林、林木良種培育、林草種質(zhì)資源保護(hù)、森林撫育、林業(yè)科技推廣示范，天然林及國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)公益林保護(hù)管理，退耕還林還草、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠化生態(tài)系統(tǒng)治理，國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等事項(xiàng)），確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，其他自然保護(hù)地建設(shè)與管理、其他公益林保護(hù)管理，其他陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等事項(xiàng)），確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）自然資源安全。

將自治區(qū)負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)出讓登記、出讓收益評(píng)估、開發(fā)利用方案審查等礦業(yè)權(quán)管理，地質(zhì)勘查項(xiàng)目管理，重大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)的組織實(shí)施，自治區(qū)負(fù)責(zé)的本級(jí)出讓登記礦業(yè)權(quán)或建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)量評(píng)審備案，已評(píng)審備案礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記入庫(kù)，全區(qū)地質(zhì)資料的統(tǒng)一管理、國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地理信息安全監(jiān)管、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，區(qū)級(jí)自然資源領(lǐng)域國(guó)際合作與交流、科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、修改、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，礦山監(jiān)管，綠色礦山建設(shè)，古生物化石監(jiān)督管理與保護(hù)，耕地資源安全監(jiān)管，全區(qū)耕地占補(bǔ)平衡及糧食產(chǎn)能提升，國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控，自治區(qū)林業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣負(fù)責(zé)的采礦權(quán)出讓登記、出讓收益評(píng)估、開發(fā)利用方案審查等礦業(yè)權(quán)管理，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目的組織實(shí)施，國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地理信息安全監(jiān)管，設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門負(fù)責(zé)的所轄市縣（區(qū)）出讓登記礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案，已評(píng)審備案礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的登記入庫(kù)，市縣行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)管理實(shí)施，其他野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控、其他林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治。

將全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和排查、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援及應(yīng)急測(cè)繪保障工作，應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，地下水過量開采引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，實(shí)施應(yīng)急治理工程，修訂地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將大型及以上地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定，地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理能力建設(shè)，國(guó)家、自治區(qū)自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等防災(zāi)減災(zāi)，重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、應(yīng)急測(cè)繪保障，中型及以下地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，災(zāi)害事件（故）應(yīng)急救援、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

將研究制定自然資源領(lǐng)域全區(qū)性的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，自治區(qū)本級(jí)自然資源領(lǐng)域違法案件的查處、自然資源執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，全區(qū)自然資源執(zhí)法監(jiān)督檢查、自然資源執(zhí)法人員培訓(xùn)，指導(dǎo)市縣自然資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)墾土地管理和執(zhí)法工作，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

將應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)有關(guān)事項(xiàng)，生態(tài)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和林業(yè)草原質(zhì)量管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣組織編制各類法規(guī)、規(guī)劃、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市縣自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處、執(zhí)法裝備配備，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，各地各有關(guān)部門（單位）要提高政治站位，從戰(zhàn)略、全局的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委和政府決策部署，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（二）強(qiáng)化各級(jí)支出責(zé)任。各地各有關(guān)部門（單位）要始終堅(jiān)持把自然資源作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任。自治區(qū)財(cái)政將根據(jù)中央和自治區(qū)有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣自然資源治理和能力建設(shè)等給予支持。

（三）全面實(shí)施績(jī)效管理。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，緊密結(jié)合自然資源領(lǐng)域特點(diǎn)，加快建立健全自然資源領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，著力提高財(cái)政自然資源領(lǐng)域投入資金配置效率和使用效益，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，提高自然資源領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與自然資源領(lǐng)域和其他領(lǐng)域重大改革有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)，適時(shí)健全完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地各有關(guān)部門（單位）要適時(shí)修訂完善自然資源領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，確保自然資源領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案有效貫徹落實(shí)。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）、《自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》和《寧夏回族自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》等精神，現(xiàn)就自治區(qū)與市縣（含寧東管委會(huì)和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū)，下同）應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委第十二屆九次、十次、十一次、十二次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，健全充分發(fā)揮自治區(qū)和市縣積極性的體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度，不斷提高我區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、廣泛參與。把人民至上、生命至上作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持政府在應(yīng)急救援領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要支出責(zé)任。同時(shí)，吸引、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)形成政府與社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同配合、良性互動(dòng)的應(yīng)急救援工作機(jī)制。

堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)。在中央與地方財(cái)政事權(quán)改革方案總體框架下，合理劃分應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)全區(qū)性或跨區(qū)域、重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急救援事務(wù)，適度加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；對(duì)地域性強(qiáng)，直面基層的應(yīng)急救援事務(wù)，充分發(fā)揮市縣屬地管理的優(yōu)勢(shì)和積極性；對(duì)體現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一部署、分級(jí)實(shí)施的應(yīng)急救援事務(wù)，綜合考慮受益范圍、行政效率等因素，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，努力形成全區(qū)應(yīng)急救援事務(wù)財(cái)政保障合力。

堅(jiān)持穩(wěn)妥有序、分類推進(jìn)。在保持現(xiàn)行財(cái)政應(yīng)急救援管理體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與應(yīng)急管理體制改革的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革。對(duì)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行未劃分的事項(xiàng)，補(bǔ)充完善、予以明確；對(duì)改革條件不具備的事項(xiàng)，明確改革方向，根據(jù)相關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時(shí)調(diào)整完善。

三、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。

1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。將研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域全區(qū)性地方性法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，全區(qū)性規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制及自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。將研究編制本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援領(lǐng)域規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。將加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

將國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、地方應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)。其中，自治區(qū)承擔(dān)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍駐寧夏總隊(duì)建設(shè)、自治區(qū)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、全區(qū)應(yīng)急避難設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和自治區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備支出責(zé)任。市縣承擔(dān)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍駐各市縣支（大）隊(duì)建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，除專業(yè)救援隊(duì)伍之外的各類救援隊(duì)伍建設(shè)以及自治區(qū)級(jí)之外的地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備支出責(zé)任。

3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。將全國(guó)、全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)確認(rèn)為自治區(qū)和市縣共同財(cái)政事權(quán)，按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)自治區(qū)級(jí)部門統(tǒng)一信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出；市縣主要負(fù)責(zé)本級(jí)的信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。將自治區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)市縣安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，自治區(qū)級(jí)部門組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)管等，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

將市縣行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。由自治區(qū)組織開展的全區(qū)性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

由市縣組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警。

1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。將全區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、重點(diǎn)隱患排查和監(jiān)督檢查，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)自治區(qū)級(jí)部門開展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域?yàn)?zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估、重點(diǎn)隱患排查和監(jiān)督檢查、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與隱患排查的數(shù)據(jù)核查匯總、全區(qū)性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制以及自治區(qū)為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐的其他相關(guān)支出。市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制以及市縣為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供的本區(qū)域數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。

2.災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警。將國(guó)家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，按照職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。其中，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)自治區(qū)級(jí)部門實(shí)施的全區(qū)性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。市縣主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。

將重大安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理以及由自治區(qū)負(fù)責(zé)提級(jí)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、自治區(qū)級(jí)調(diào)查評(píng)估相關(guān)事項(xiàng)確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)、自治區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大和重大安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)救助事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，按照職責(zé)分工分別承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

將其他事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、自治區(qū)級(jí)以下啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資支出按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財(cái)政事權(quán)或自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。應(yīng)急救援領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，各地各有關(guān)部門（單位）要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。各地級(jí)市要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際合理劃分市級(jí)與轄區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，加強(qiáng)投入保障。各地各有關(guān)部門（單位）要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加強(qiáng)資金投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排預(yù)算，及時(shí)下達(dá)資金，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。各市縣跨區(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，分級(jí)落實(shí)績(jī)效管理責(zé)任制，強(qiáng)化全過程績(jī)效監(jiān)控，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。

（三）完善規(guī)章制度，協(xié)同推進(jìn)改革。自治區(qū)有關(guān)部門（單位）要根據(jù)本方案和國(guó)家相關(guān)部委的統(tǒng)一要求，抓緊修訂完善應(yīng)急救援領(lǐng)域管理辦法和資金管理辦法等規(guī)章制度，逐步推進(jìn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)由相關(guān)部門共同研究確定。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，駐自治區(qū)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)中由地方財(cái)政負(fù)責(zé)保障部分，總體維持原經(jīng)費(fèi)保障模式，待隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)中央明確的中央與地方支出責(zé)任調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)自治區(qū)及以下支出責(zé)任作出調(diào)整。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》圖解

          《寧夏回族自治區(qū)自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》圖解

          《寧夏回族自治區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》圖解