國家衛(wèi)生健康委辦公廳：

按照國家衛(wèi)生健康委等七部委《關于反饋2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察意見的函》（國衛(wèi)監(jiān)督函〔2021〕48號）和《關于2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察情況的通報》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2021〕60號）要求，我區(qū)高度重視，認真部署，組織自治區(qū)有關部門（單位）和市、縣（區(qū)）對照督察意見，仔細查擺問題，深刻分析原因，研究提出整改措施，明確責任單位和完成時限，制定了《寧夏回族自治區(qū)關于貫徹落實國家2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察意見的整改方案》及《整改措施清單》，經(jīng)自治區(qū)醫(yī)改領導小組研究同意，現(xiàn)報上。同時，按要求在自治區(qū)人民政府網(wǎng)站和寧夏日報進行公開。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2021年4月25日

（此件公開發(fā)布。聯(lián)系人：王安平，聯(lián)系電話：0951—5017290、15009607709）

寧夏回族自治區(qū)關于貫徹落實國家2020年

醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察意見的整改方案

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2020年11月16日—22日，國家醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管第三督察組對我區(qū)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度推進落實情況開展了實地督察。2021年3月18日，國家衛(wèi)生健康委召開2020年度全國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察反饋工作視頻會議，國家衛(wèi)生健康委等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于反饋2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察意見的函》（國衛(wèi)監(jiān)督函〔2021〕48號）和《關于2020年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察情況的通報》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2021〕60號），反饋了督察意見。自治區(qū)黨委和人民政府高度重視督察反饋問題整改工作，作出周密安排，狠抓整改落實。經(jīng)自治區(qū)醫(yī)改領導小組會議討論，形成了整改方案及整改措施。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作的重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的決策部署，按照“聚焦問題、精準整改、舉一反三、持續(xù)推進”的思路和要求，堅決整改督察反饋問題，多措并舉加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管，推進醫(yī)療衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升群眾的健康獲得感、幸福感、安全感，為全方位全周期保障人民健康，推動健康寧夏建設作出更大貢獻。

二、整改要求

按照《國務院辦公廳關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號)和國家衛(wèi)生健康委等七部委文件精神，緊盯國家督察反饋意見，堅持問題導向和目標導向，堅決整改督察反饋問題，加強監(jiān)督執(zhí)法體系建設，強化監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運用，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平，保障人民群眾生命安全和身體健康。

（一）強化組織領導，落實監(jiān)管責任。

1.深入學習文件精神。自治區(qū)各有關部門（單位）和各市、縣（區(qū)）要專題組織學習《國務院辦公廳關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號，以下簡稱《指導意見》)和《自治區(qū)人民政府辦公廳關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2019〕1號，以下簡稱《實施意見》)精神，深入學習理解文件精神內(nèi)涵，深刻理解建立法治化、規(guī)范化、常態(tài)化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度對深化寧夏醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義和深遠影響。

2.切實加強黨的領導。加強黨對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的領導，自治區(qū)深化醫(yī)改領導小組定期召開領導小組會議和專題會議，研究部署深化醫(yī)改和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。全面貫徹落實《自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)<關于加強自治區(qū)公立醫(yī)院黨的建設工作的實施辦法>的通知》（寧黨辦〔2018〕63號）要求，堅持把黨的領導融入公立醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，加強社會辦醫(yī)院黨組織建設，持續(xù)提升全區(qū)社會辦醫(yī)院黨組織覆蓋率。

3.充分發(fā)揮政府主導作用。自治區(qū)人民政府召開專題會議研究醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作，強化自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級政府對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管的主導責任，落實屬地管理主體責任、部門監(jiān)管責任和行業(yè)自我管理責任。將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度落實情況列入健康寧夏考核。自治區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，優(yōu)化完善聯(lián)席會議機制，及時召開自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會議，相關部門各司其職、各負其責，密切配合，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機制作用，不斷增強工作合力。

4.健全多元化綜合監(jiān)管體系。深刻吸取銀川歐亞男健醫(yī)院案件教訓,不遮不掩、舉一反三，堅持將醫(yī)療行業(yè)亂象專項整治作為一項重要任務列入議事日程,全面分析和破解當前工作中存在的問題,細化綜合監(jiān)管各項工作措施,提高監(jiān)管能力。進一步建立健全中醫(yī)藥管理體系,不斷推進中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化。組織學會、協(xié)會、質(zhì)控中心等組織開展政策咨詢研究，指導行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)和經(jīng)營管理，推進行業(yè)組織自律。應用互聯(lián)網(wǎng)技術暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（二）突出重點領域，加強監(jiān)督管理。

1.加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。持續(xù)深入開展衛(wèi)生監(jiān)督領域?qū)ｍ棛z查，推進整治醫(yī)療美容亂象和中醫(yī)養(yǎng)生保健服務，開展民營醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查。全區(qū)各級公安機關將醫(yī)療機構(gòu)列為治安保衛(wèi)重點單位，二級以上綜合醫(yī)院均設立警務室。加強處方審核和抗菌藥物臨床應用管理，對不合理用藥情況進行處罰。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)亂象專項整治，持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。

2.強化公共衛(wèi)生監(jiān)管。全面落實《寧夏回族自治區(qū)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例》，推進城鄉(xiāng)集中式供水水質(zhì)合格率逐年提升。加強各級教育主管部門對學校衛(wèi)生的監(jiān)督管理，嚴格按要求配備校醫(yī)和落實學生健康體檢，整改課桌椅不配套問題。各級衛(wèi)生健康部門開展學校、托幼機構(gòu)、校外輔導機構(gòu)采光照明監(jiān)督檢查，督促教育部門整改教室采光照明不達標問題。加強傳染病防治和消毒產(chǎn)品監(jiān)管，持續(xù)推進傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價，開展預防接種專項整治和抗（抑）菌制劑專項整治。加強醫(yī)療廢物處置監(jiān)管。加強實驗室生物安全管理制度落實。

3.發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)管作用。加強醫(yī)療服務價格監(jiān)管，完善定價過程公眾參與、專家論證制度，開展公立醫(yī)院違規(guī)收費專項治理。推行藥品集中帶量采購和使用，完善藥品耗材監(jiān)管機制。綜合運用智能監(jiān)控、日常巡查等方式，加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。各地、各部門積極創(chuàng)造良好營商環(huán)境，鼓勵和支持社會辦醫(yī)，將社會辦醫(yī)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價范圍，引導社會辦醫(yī)健康規(guī)范發(fā)展。開展專項整治工作，加強藥品醫(yī)療器械化妝品監(jiān)管。

4.落實機構(gòu)自治主體責任。廣泛宣傳國務院辦公廳《指導意見》、自治區(qū)人民政府辦公廳《實施意見》以及《醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》，督促指導醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范開展自查,落實依法執(zhí)業(yè)自我管理主體責任,進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為;落實醫(yī)療質(zhì)量管理各項核心制度,逐步提升醫(yī)療機構(gòu)自身管理水平。引導和支持各醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織開展和承擔綜合監(jiān)管相關工作,充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。完善和規(guī)范政府信息公開平臺,落實政府信息公開各項要求,促進行政許可、行政處罰等綜合監(jiān)管信息的依法全面公開,充分調(diào)動社會各界和媒體的輿論監(jiān)督作用。

（三）健全監(jiān)管機制，提升監(jiān)管水平。

1.深化公立醫(yī)院綜合改革。繼續(xù)健全完善全民醫(yī)保制度、藥品供應保障制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、綜合監(jiān)管制度，依法推進分級診療制度落地見效。改革疾病預防控制體系，推進區(qū)域醫(yī)療中心建設，推進縣（區(qū)）域綜合醫(yī)改，深化醫(yī)療保障制度改革，推進藥品耗材集中采購，深化人事薪酬制度改革，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，全面實施健康寧夏行動，推動鄉(xiāng)村振興和基層治理體系及治理能力現(xiàn)代化。

2.推進“放管服”改革。自治區(qū)衛(wèi)生健康部門持續(xù)推進“放管服”改革，行政審批時限壓縮60%，申請材料減少30%，即辦事項達到承接事項的30%。實現(xiàn)一孩/二孩生育登記、再生育審批等事項“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”。落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”抽查，對公共衛(wèi)生、傳染病防治和消毒產(chǎn)品、醫(yī)療衛(wèi)生等3大項內(nèi)容進行隨機監(jiān)督抽查，并按時向社會公示抽檢結(jié)果。

3.推行多元化監(jiān)管。推廣醫(yī)療服務多元化監(jiān)管試點經(jīng)驗，加快全區(qū)衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)整合工作進度，“十四五”期間建設自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息化平臺，將醫(yī)療機構(gòu)全部納入線上監(jiān)管，使行業(yè)內(nèi)監(jiān)管縱向貫通，行業(yè)間監(jiān)管橫向拓展，發(fā)揮綜合監(jiān)管一張網(wǎng)的協(xié)同聯(lián)動作用，不斷強化機構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元化綜合監(jiān)管體系協(xié)同運行。依托“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設，全方位加快推進醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管信息化建設，支持全區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)信息化建設，普及專業(yè)平臺和業(yè)務系統(tǒng)建設，以信息化手段協(xié)助解決監(jiān)督力量不足問題。

4.推廣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管經(jīng)驗。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)建設,認真總結(jié)銀川市互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺建設和管理經(jīng)驗,積極穩(wěn)妥推進自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺建設,并在此基礎上實現(xiàn)各部門、層級、系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管信息的互聯(lián)互通和統(tǒng)一應用。

（四）完善體系建設，建強執(zhí)法隊伍。

1.完善衛(wèi)生監(jiān)督工作機制。貫徹落實《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》有關要求,完善自治區(qū)、市、縣各級衛(wèi)生健康監(jiān)督工作機制，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法稽查工作，提升全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

2.加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。各市、縣（區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門用好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)有編制資源，積極克服“有編不補”問題，提高編制使用效益。逐步解決工作經(jīng)費、業(yè)務用房、執(zhí)法車輛等保障問題,提升綜合執(zhí)法業(yè)務能力和執(zhí)法效能,依法開展本行政區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生等行政執(zhí)法工作。

（五）落實“四方責任”，做好疫情防控。

針對全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國內(nèi)零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情的風險,完善自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)各級疫情防控指揮機構(gòu)運行機制責任，持續(xù)推進疫情防控屬地、部門、單位、個人“四方責任”落實，進一步檢查梳理疫情防控薄弱環(huán)節(jié),加大重點人群和重點場所疫情防控監(jiān)管力度,毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，確保疫情不出現(xiàn)反彈，堅決鞏固好來之不易的疫情防控成果。

三、工作保障

（一）壓實整改責任，細化工作措施。由自治區(qū)醫(yī)改領導小組統(tǒng)籌全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察問題整改工作。承擔牽頭單位職責的市、縣（區(qū)）人民政府和自治區(qū)有關部門（單位），要認真對照整改方案及整改措施清單，分別制定具體整改措施，明確整改路線圖和具體時間表，于2021年5月14日前向自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會議機制辦公室（自治區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督局）報送具體整改措施。7個專項行動牽頭單位要于2021年5月28日前制定行動方案，開展聯(lián)合整治專項行動，重要情況及時報送自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管聯(lián)席會議機制辦公室（自治區(qū)衛(wèi)生健康委監(jiān)督局）。各地、各有關部門（單位）要按照督察意見和整改方案要求，堅持立行立改、即知即改，對能夠解決的問題馬上解決，不能馬上解決的問題按照既定時限推進整改，確保件件有著落、事事有回音。堅持舉一反三、標本兼治，抓緊建章立制，補齊工作短板，堵塞制度漏洞，鞏固整改成果。

（二）加強督促檢查，確保整改效果。2021年7月，自治區(qū)醫(yī)改辦將對整改工作開展督察，并對整改工作進行全面總結(jié)。各市、縣（區(qū)）醫(yī)改領導小組和自治區(qū)各有關部門（單位）要于2021年7月15日前向自治區(qū)醫(yī)改辦報送整改工作情況，自治區(qū)醫(yī)改辦將組織開展抽查驗收，依法依規(guī)推動醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管責任落地。對整改不力、問題比較突出的地方和部門，特別是存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義官僚主義問題的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

（三）及時公開信息，主動接受監(jiān)督。在自治區(qū)人民政府網(wǎng)站設置專欄，及時向社會公開全區(qū)整改方案和整改情況，主動接受監(jiān)督，保障人民群眾的知情權和參與權。暢通12345政府服務熱線、12320舉報衛(wèi)生服務熱線，落實舉報制度，切實解決群眾身邊的突出問題。

附件：整改措施清單