各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：??

《全區(qū)加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

?????????????????????????????????????????????2021年6月3日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全區(qū)加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于石窟寺保護(hù)利用工作的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于文物保護(hù)工作的重要決策部署，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕41號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、重要意義

我區(qū)石窟寺分布廣泛、內(nèi)容豐富，集建筑、雕塑、壁畫(huà)等藝術(shù)于一身，充分體現(xiàn)了中華民族的審美追求、價(jià)值理念、文化精神,加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作意義重大。自治區(qū)黨委和政府高度重視石窟寺保護(hù)利用工作，支持開(kāi)展了一系列石窟寺?lián)尵缺Ｗo(hù)、考古研究、展示利用等工作，取得積極成效。但也面臨石窟自然損壞嚴(yán)重、技術(shù)保護(hù)力量薄弱、展示利用水平不高等突出問(wèn)題。各地各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)做好石窟寺保護(hù)利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，切實(shí)做好石窟寺保護(hù)利用工作。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善體制機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)第一，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高保護(hù)水平；堅(jiān)持廣聚人才，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的科研和文物修復(fù)隊(duì)伍；堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚(yáng)石窟寺文化藝術(shù)魅力；堅(jiān)持交流互鑒，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，為建設(shè)黃河文化傳承彰顯區(qū)，走出一條具有示范意義的石窟寺保護(hù)利用之路作出貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。到2022年，全區(qū)石窟寺管理體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，石窟寺重大險(xiǎn)情全面消除，石窟寺“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作基本健全，各級(jí)石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。到“十四五”末，部門間密切合作、社會(huì)力量積極參與的石窟寺保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本形成；人才培養(yǎng)體系基本完善，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍更加健全；保護(hù)傳承、研究闡釋、科技攻關(guān)、傳播交流協(xié)同推進(jìn)，石窟寺保護(hù)利用水平顯著提升，石窟寺文化影響力日益增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)力度。開(kāi)展全區(qū)石窟寺專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)國(guó)家石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃要求，完成全區(qū)石窟寺保護(hù)利用措施制定，分級(jí)落實(shí)政府責(zé)任，推動(dòng)有關(guān)內(nèi)容納入所在地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重，做好日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，每年開(kāi)展文物健康評(píng)估，加強(qiáng)石窟寺保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶環(huán)境風(fēng)貌整治力度，保護(hù)好石窟寺周邊歷史風(fēng)貌及人文自然環(huán)境，2022年底全面消除石窟寺重大險(xiǎn)情。實(shí)施須彌山石窟、中寧石空寺等重要石窟寺保護(hù)加固、保護(hù)設(shè)施及安全防范工程，分類開(kāi)展中小石窟寺保護(hù)搶救、安全防范工程，全面提升石窟寺保護(hù)能力。（自治區(qū)文化和旅游廳〔文物局〕、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，有關(guān)市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實(shí)。以下均需有關(guān)市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）建立石窟寺安全長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)文物安全主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施石窟寺安全直接責(zé)任人公示公告制度。加強(qiáng)文物安全工作力量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)石窟寺安全守護(hù)員和重點(diǎn)石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。將包括石窟寺在內(nèi)的各類文物安全防范工作納入立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)框架中推進(jìn)落實(shí)，堅(jiān)持群防群治，建立完善聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)巡邏防控，及時(shí)嚴(yán)厲打擊損壞、損毀石窟寺本體及其歷史環(huán)境風(fēng)貌等違法犯罪行為。進(jìn)一步完善打擊文物犯罪聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制，2022年底前按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展一次以石窟寺文物盜竊盜割犯罪為重點(diǎn)的全區(qū)打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制文物犯罪。堅(jiān)決追繳被盜石窟寺文物，追索流失文物。開(kāi)展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫(huà)、燃香專項(xiàng)整治工作。（自治區(qū)公安廳、文化和旅游廳〔文物局〕等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）深化學(xué)術(shù)研究和價(jià)值挖掘。整合全區(qū)人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究力量，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的石窟寺學(xué)術(shù)科研隊(duì)伍，依托考古所、寧夏社會(huì)科學(xué)院等專業(yè)學(xué)科力量，有序開(kāi)展考古調(diào)查、價(jià)值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及。積極參加國(guó)家石窟寺考古中長(zhǎng)期計(jì)劃項(xiàng)目，2035年底前完成須彌山石窟、中寧石空寺石窟考古報(bào)告的出版。（自治區(qū)文化和旅游廳〔文物局〕、黨委宣傳部、教育廳、寧夏社科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用。依據(jù)國(guó)家石窟寺數(shù)據(jù)采集、加工、管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展須彌山石窟、中寧石空寺等石窟寺壁畫(huà)、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻數(shù)字化工作。加強(qiáng)與全國(guó)和區(qū)域性石窟寺數(shù)字資源管理和共享共用。（自治區(qū)文化和旅游廳〔文物局〕負(fù)責(zé)）

（五）提升石窟寺綜合展示水平。提升石窟寺展示陳列水平，打造精品陳列展覽，完善開(kāi)放石窟寺的展示標(biāo)識(shí)體系，規(guī)范講解服務(wù)和游客服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的石窟寺建設(shè)遺址博物館。推動(dòng)形成聯(lián)合辦展、巡回展覽、云展覽等線上線下相融合的石窟寺展示模式。（自治區(qū)文化和旅游廳〔文物局〕、黨委宣傳部、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范石窟寺旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)展旅游以保護(hù)為前提，避免過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè)化。采用限時(shí)限流、定制服務(wù)等方式規(guī)范引導(dǎo)參觀活動(dòng)，加強(qiáng)石窟寺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劃定合理游覽線路。在須彌山石窟推廣預(yù)約參觀制。加強(qiáng)對(duì)講解員、導(dǎo)游的職業(yè)技能考核和上崗培訓(xùn)，規(guī)范講解服務(wù)。（自治區(qū)文化和旅游廳〔文物局〕負(fù)責(zé)）

（七）深化石窟寺文化交流合作。依托石窟寺遺址博物館和管理機(jī)構(gòu)，搭建交流平臺(tái)，舉辦考古、研究、展覽展示等交流活動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)技術(shù)研究協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)石窟寺保護(hù)利用交流，提升我區(qū)石窟寺影響力。（自治區(qū)文化和旅游廳〔文物局〕、寧夏社科院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。利用東西部科技合作機(jī)制，在石窟寺病害檢測(cè)、巖體穩(wěn)定性評(píng)估、壁畫(huà)和石刻保護(hù)修復(fù)新材料、無(wú)人智能監(jiān)控等方面，通過(guò)自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，組織相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、高校、科研院所開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及示范應(yīng)用。（自治區(qū)文化和旅游廳〔文物局〕、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）完善人才教育培養(yǎng)體系。弘揚(yáng)“莫高精神”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。依托各專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)院校，培養(yǎng)石窟寺考古、文物保護(hù)、數(shù)字化技術(shù)人才。在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定基層文博隊(duì)伍，通過(guò)定期輪訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等措施提高石窟寺管理人員能力。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，建立完善我區(qū)文物修復(fù)領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)制度；優(yōu)化績(jī)效工資內(nèi)部分配制度，落實(shí)文物考古職工野外工作津貼，切實(shí)調(diào)動(dòng)文博事業(yè)單位工作人員的積極性創(chuàng)造性。建立志愿者隊(duì)伍。（自治區(qū)文化和旅游廳〔文物局〕、教育廳、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）推進(jìn)保護(hù)傳承與體制機(jī)制改革創(chuàng)新。健全我區(qū)石窟寺保護(hù)研究機(jī)制，依托重點(diǎn)石窟寺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立研究基地。創(chuàng)新、優(yōu)化中小石窟寺管理模式，探索建立石窟寺保護(hù)與非遺傳承人相銜接機(jī)制，提升專業(yè)管理、保護(hù)傳承和弘揚(yáng)利用水平。根據(jù)文物保護(hù)工作規(guī)律和特點(diǎn)，依法合理選擇石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目政府采購(gòu)方式。針對(duì)石窟寺考古、本體修復(fù)等服務(wù)類項(xiàng)目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數(shù)量，合理選擇適當(dāng)采購(gòu)方式，綜合評(píng)價(jià)并擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，涉及采購(gòu)方式變更審批的，財(cái)政部門要簡(jiǎn)化審批程序，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?。落?shí)文物保護(hù)原則，優(yōu)化工程管理，推動(dòng)采取設(shè)計(jì)施工一體化方式；中小石窟寺保護(hù)項(xiàng)目可選擇專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理單位；加強(qiáng)項(xiàng)目管理和履約驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量。（自治區(qū)文化和旅游廳〔文物局〕、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要將石窟寺保護(hù)作為重要內(nèi)容提上議事日程。自治區(qū)文物主管部門充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，統(tǒng)籌石窟寺保護(hù)管理、監(jiān)管等責(zé)任落實(shí)。石窟寺所在地政府承擔(dān)主體責(zé)任，落實(shí)石窟寺保護(hù)的具體管理責(zé)任。重點(diǎn)地區(qū)要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決石窟寺保護(hù)利用工作中的重大問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化投入保障。按照國(guó)家要求，落實(shí)石窟寺所在地政府財(cái)政支出責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行的文物保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，完善支出標(biāo)準(zhǔn)，加快預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照核定后的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)評(píng)審、不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購(gòu)需求、采購(gòu)合同。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金可由同級(jí)財(cái)政部門按規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護(hù)項(xiàng)目。加強(qiáng)預(yù)算及資金使用事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算管理與考核評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)。強(qiáng)化石窟寺保護(hù)責(zé)任落實(shí)督導(dǎo)，對(duì)石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行事中事后評(píng)估，做好事中檢查、事后驗(yàn)收工作。實(shí)行石窟寺保護(hù)情況通報(bào)制度。自治區(qū)文化和旅游廳（文物局）要加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，重大問(wèn)題向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。