各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2021年7月1日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的實(shí)施方案

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為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委體育總局關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕555號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委和政府部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱健身設(shè)施）建設(shè)，推動(dòng)群眾體育蓬勃發(fā)展，促進(jìn)全民健康水平提升，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于體育工作重要論述和視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心，深入貫徹新發(fā)展理念，完善健身設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，增加健身設(shè)施和服務(wù)有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。到2025年，公共體育服務(wù)短板弱項(xiàng)逐步補(bǔ)齊，部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制更加高效，全民健身環(huán)境明顯改善，健身設(shè)施更加優(yōu)質(zhì)均衡、普及普惠，健身活動(dòng)服務(wù)更加豐富多樣、親民便利，全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.15平方米以上，基本形成縣級(jí)以上城市“10分鐘健身圈”，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%以上。

二、主要任務(wù)

（一）制定實(shí)施計(jì)劃。

1.摸清場(chǎng)地設(shè)施底數(shù)。組織開展健身設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查和運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估，系統(tǒng)梳理可用于建設(shè)健身設(shè)施的城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，以及可復(fù)合利用的其他設(shè)施資源，制定并向社會(huì)公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。（責(zé)任單位：自治區(qū)體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。編制《寧夏回族自治區(qū)全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）》，制定我區(qū)健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，明確各年度目標(biāo)任務(wù)，聚焦城鄉(xiāng)居民就近健身需要，在市、縣（區(qū)）優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、健身步道、健身廣場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施等。推動(dòng)智能化健身設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有設(shè)施提檔升級(jí)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)自治區(qū)“十四五”時(shí)期城鄉(xiāng)居民健康水平提升重點(diǎn)工程體育項(xiàng)目。（責(zé)任單位：自治區(qū)體育局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二）加強(qiáng)規(guī)劃融合。

3.規(guī)范規(guī)劃項(xiàng)目審核。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、地理區(qū)位特點(diǎn)、歷史人文特色，與協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)健身設(shè)施。自治區(qū)有關(guān)部門和各市、縣（區(qū)）在編制涉及健身設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要就有關(guān)健身設(shè)施建設(shè)內(nèi)容征求同級(jí)體育主管部門意見。在審查審批建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)確需建設(shè)的大型體育場(chǎng)館，要從嚴(yán)審批、合理布局，同時(shí)兼顧社區(qū)（鄉(xiāng)村）居民使用。對(duì)已建成投用和新建改建的健身設(shè)施，要嚴(yán)格用途管理，防止挪作他用。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、體育局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（三）擴(kuò)大有效供給。

4.盤活城市空閑土地。各市、縣（區(qū)）要在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施、土地供應(yīng)及交通、市容、安全等前提下，可應(yīng)社會(huì)力量申請(qǐng)，提供尚未明確用途的城市空閑土地、儲(chǔ)備建設(shè)用地或已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊，建設(shè)臨時(shí)性室外健身設(shè)施，使用時(shí)間一般不超過(guò)2年。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用城市公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施。在不妨礙防洪、供水安全等前提下，可依法依規(guī)在河道湖泊沿岸、灘地建設(shè)健身步道等。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、體育局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

5.加強(qiáng)綜合開發(fā)利用。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下，鼓勵(lì)復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過(guò)與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項(xiàng)目落地。支持健身設(shè)施和城鄉(xiāng)文化娛樂、養(yǎng)老、教育、商業(yè)等其他服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合。統(tǒng)籌體育和公共衛(wèi)生、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）設(shè)施建設(shè)，推廣公共體育場(chǎng)館平戰(zhàn)兩用改造，新建或改建公共體育場(chǎng)館應(yīng)預(yù)留改造條件，強(qiáng)化其在重大疫情防控、應(yīng)急避難（險(xiǎn)）方面的功能。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、人防辦、水利廳、應(yīng)急廳、體育局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

6.支持社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身設(shè)施的土地，租期不超過(guò)20年。以先租后讓方式供地的，健身設(shè)施建成開放并達(dá)到約定條件和年限后，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。社會(huì)力量投資建設(shè)的戶外健身設(shè)施在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，由各相關(guān)方協(xié)商依法確定健身設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建成后5年內(nèi)不得擅自改變其產(chǎn)權(quán)歸屬和功能用途。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、體育局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

7.落實(shí)社區(qū)配套要求。嚴(yán)格落實(shí)《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號(hào)）要求,推動(dòng)新建居住小區(qū)因地制宜配建健身步道、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、小型足球場(chǎng)、智能化健身路徑等社區(qū)健身場(chǎng)地設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，不得挪用或侵占。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)結(jié)合新建小區(qū)實(shí)際和應(yīng)急避難（險(xiǎn)）需求配建健身館等設(shè)施。社區(qū)健身設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有居住小區(qū)，要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)（鄉(xiāng)村）健身設(shè)施。不具備標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施建設(shè)條件的，可靈活建設(shè)非標(biāo)準(zhǔn)健身設(shè)施。（責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、體育局、應(yīng)急廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

8.推廣場(chǎng)館專業(yè)運(yùn)營(yíng)。按照“改造功能、改革機(jī)制”要求，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。規(guī)范委托運(yùn)營(yíng)模式，制定委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公共體育場(chǎng)館示范合同文本。通過(guò)公共資源交易平臺(tái)采取公開招標(biāo)方式選擇專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)公共體育場(chǎng)館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)計(jì)等服務(wù)，在保證公益性的前提下，充分發(fā)揮公共體育場(chǎng)館應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（責(zé)任單位：自治區(qū)體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

9.加大場(chǎng)地設(shè)施開放。完善公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放補(bǔ)助政策，推動(dòng)符合對(duì)外開放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館為學(xué)校開展體育活動(dòng)提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。充分挖掘潛力，創(chuàng)新開放模式，通過(guò)空間共享、錯(cuò)時(shí)利用等方式，拓展開放受眾，實(shí)現(xiàn)更高水平開放。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館開放使用評(píng)估督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及安全管理，落實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體安全生產(chǎn)主體責(zé)任。強(qiáng)化公共場(chǎng)所室外健身器材配建監(jiān)管，確保符合應(yīng)急、疏散和消防安全標(biāo)準(zhǔn)，保障各類健身設(shè)施使用安全。（責(zé)任單位：自治區(qū)體育局、財(cái)政廳、教育廳、應(yīng)急廳、公安廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

10.建設(shè)智慧體育場(chǎng)館。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健身”工程，依托寧夏全民健身平臺(tái)和國(guó)家社區(qū)體育活動(dòng)管理服務(wù)系統(tǒng)等資源，推進(jìn)全區(qū)公共體育場(chǎng)館信息化建設(shè)，打造集健身設(shè)施查詢預(yù)訂、社會(huì)體育指導(dǎo)員咨詢、體育培訓(xùn)報(bào)名等多種功能的智慧型健身場(chǎng)館，提高全民健身公共服務(wù)智能化、信息化、數(shù)字化水平。公共體育場(chǎng)館管理運(yùn)營(yíng)方要按照體育場(chǎng)館信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立完善預(yù)約制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出館人員可追溯，根據(jù)相關(guān)要求及時(shí)調(diào)整入館限額。推動(dòng)開放式室外健身設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)人流監(jiān)測(cè)，防止過(guò)度聚集。（責(zé)任單位：自治區(qū)體育局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（四）豐富健身活動(dòng)。

11.拓展體育賽事活動(dòng)。加強(qiáng)賽事統(tǒng)籌和專業(yè)指導(dǎo)，加大全民健身活動(dòng)供給，打造線上線下群眾體育賽事活動(dòng)。辦好市民（農(nóng)民）運(yùn)動(dòng)會(huì)、全民健身節(jié)、銀川國(guó)際馬拉松賽、中衛(wèi)大漠運(yùn)動(dòng)健身賽等重點(diǎn)賽事活動(dòng)，不斷提升品牌影響力。創(chuàng)新舉辦一批群眾參與度高的體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)馬拉松比賽五市全覆蓋，提質(zhì)升級(jí)寧夏體育大集、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾體育活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)體育賽事獨(dú)特作用，強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)和綜合保障，激發(fā)社區(qū)組織協(xié)辦賽事活動(dòng)積極性。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量承接社區(qū)體育賽事活動(dòng)和培訓(xùn)項(xiàng)目。賽事組織方要嚴(yán)格落實(shí)防疫和安全管理要求，制定工作方案和預(yù)案，確保賽事活動(dòng)安全有序。（責(zé)任單位：自治區(qū)體育局、衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

12.推動(dòng)居家工間健身。大力推廣居家和工間健身、線上培訓(xùn)和全民健身網(wǎng)絡(luò)賽事活動(dòng)，充分發(fā)揮全民健身在提升公民健康素質(zhì)方面的積極作用。鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）與線上運(yùn)動(dòng)平臺(tái)合作開辦居家健身課程。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位落實(shí)工間健身操、廣播體操制度，開展適宜的工間健身運(yùn)動(dòng)。支持體育社會(huì)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育市場(chǎng)主體提供靈活多樣的線上體育健身服務(wù)。鼓勵(lì)體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身直播活動(dòng)，普及運(yùn)動(dòng)健身知識(shí)，提供科學(xué)健身指導(dǎo)。（責(zé)任單位：自治區(qū)體育局、衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要落實(shí)全民健身設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、開放、管理主體責(zé)任，研究制定本地全民健身設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、補(bǔ)短板五年計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)年度工作任務(wù)。自治區(qū)全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合各自工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全民健身設(shè)施建設(shè)管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，細(xì)化完善規(guī)劃、用地、開放運(yùn)營(yíng)等政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工作取得實(shí)效。（責(zé)任單位：自治區(qū)全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二）完善投入機(jī)制。完善自治區(qū)與市、縣（區(qū)）政府公共財(cái)政體育投入保障機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府在公共體育領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，保持公共體育財(cái)政投入合理增長(zhǎng)。綜合運(yùn)用財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、社會(huì)資本等，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，統(tǒng)籌解決健身設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金。堅(jiān)持綠色、低碳、環(huán)保原則，根據(jù)實(shí)際需求合理規(guī)劃、嚴(yán)格控制健身設(shè)施建設(shè)規(guī)模。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、體育局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（三）簡(jiǎn)化審批程序。加大對(duì)健身設(shè)施建設(shè)審批領(lǐng)域放管服改革，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用，優(yōu)化審核審批流程，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、線上審批和全程監(jiān)管，提高健身設(shè)施項(xiàng)目審批效率。（責(zé)任單位：自治區(qū)政府辦公廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，講好體育故事，充分發(fā)揮體育健身對(duì)形成健康文明生活方式的促進(jìn)作用，積極推進(jìn)健康寧夏建設(shè)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)保障，為市場(chǎng)主體參與健身設(shè)施建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。自治區(qū)體育局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各市、縣（區(qū)）落實(shí)情況的督促指導(dǎo)和檢查評(píng)估。（責(zé)任單位：自治區(qū)全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（五）夯實(shí)人才基礎(chǔ)。加快制定完善社區(qū)體育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。支持各市、縣（區(qū)）培育發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、社區(qū)體育俱樂部等基層體育組織。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員等級(jí)制度，有效發(fā)揮其在組織社區(qū)體育活動(dòng)、指導(dǎo)科學(xué)健身方面的積極作用。（責(zé)任單位：自治區(qū)體育局、民政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）