各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

????《寧夏回族自治區(qū)公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2021年8月31日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

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按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）、《自治區(qū)與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》和《寧夏回族自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》等精神，現(xiàn)就自治區(qū)與市縣（含寧東管委會和紅寺堡區(qū)，不含其他市轄區(qū)，下同）公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實自治區(qū)黨委十二屆九次、十次、十一次、十二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合公共文化領(lǐng)域發(fā)展特點，遵循公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)律和法律法規(guī)，科學(xué)界定權(quán)責(zé)范圍，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、運轉(zhuǎn)高效的公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，不斷提升基本公共文化服務(wù)標準化、均等化水平，促進公共文化服務(wù)高質(zhì)量供給，推動社會主義先進文化繁榮發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。主要包括基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放，以及讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送戲下基層、開展文體活動等其他基本公共文化服務(wù)事項?？傮w確認為中央、自治區(qū)和市縣共同財政事權(quán)，由中央、自治區(qū)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

1.基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。主要包括文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。確認為中央、自治區(qū)和市縣共同財政事權(quán)，由中央、自治區(qū)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

對納入中央免費開放名錄的文化文物部門所屬省級博物館、紀念館以及全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央和自治區(qū)按比例分擔(dān)，其中：中央財政分擔(dān)80%，自治區(qū)財政分擔(dān)20%；市、縣級博物館、紀念館以及全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央、自治區(qū)和市縣按比例分擔(dān)，其中：中央財政分擔(dān)80%，自治區(qū)財政和市縣財政各分擔(dān)10%。對未納入中央免費開放名錄、非文化文物部門歸口管理的博物館、紀念館以及退役軍人事務(wù)部管理的烈士紀念設(shè)施（已命名為全國愛國主義教育示范基地的除外）如實行免費開放，所需經(jīng)費通過各自資金渠道解決。

省級公共圖書館、美術(shù)館、文化館免費開放，所需經(jīng)費由自治區(qū)承擔(dān)；市、縣公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費開放，所需經(jīng)費由中央、自治區(qū)和市縣按比例分擔(dān)，其中：中央財政分擔(dān)80%，自治區(qū)財政與市縣財政各分擔(dān)10%。

體育部門所屬公共體育場館按照國家和自治區(qū)規(guī)定實行免費或低收費開放。其中：大型體育場館免費或低收費開放，確認為中央和自治區(qū)共同財政事權(quán)，由中央和自治區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需經(jīng)費除中央財政補助外由自治區(qū)財政承擔(dān)；中小型體育場館免費或低收費開放，確認為自治區(qū)和市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，川區(qū)市縣場館所需經(jīng)費自治區(qū)和市縣各分擔(dān)50%，山區(qū)市縣場館所需經(jīng)費自治區(qū)財政分擔(dān)80%、市縣財政分擔(dān)20%。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。主要包括國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送戲下基層、公共數(shù)字文化、開展文體活動以及融媒體建設(shè)、新時代文明實踐中心建設(shè)試點等。確認為中央、自治區(qū)和市縣共同財政事權(quán)，由中央、自治區(qū)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。所需經(jīng)費由中央財政、自治區(qū)財政和市縣財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌安排。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。主要包括為落實中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文化、建設(shè)社會主義文化強國的部署要求，由各級政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等。按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

自治區(qū)確定并由自治區(qū)級部門組織實施或開展的事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)和市縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)支出責(zé)任；市縣確定并由市縣組織實施或支持開展的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。主要包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等。按照組織實施主體不同，分別確認為中央財政事權(quán)，中央與自治區(qū)、自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)、自治區(qū)財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。中央職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為中央與自治區(qū)共同財政事權(quán)，由中央與自治區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，中央財政和自治區(qū)財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌安排；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。中央職能部門組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動等，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為中央與自治區(qū)共同財政事權(quán)，由中央與自治區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)組織實施的自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實施的省級以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購置方面。主要包括圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、體育館、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、廣播電視發(fā)射轉(zhuǎn)播臺站、融媒體中心硬件配置，以及其他公共文化體育活動場所設(shè)施維修和設(shè)備配置等。確認為中央、自治區(qū)和市縣共同財政事權(quán)，由中央、自治區(qū)和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。所需經(jīng)費由中央財政、自治區(qū)財政、市縣財政根據(jù)公共文化體育設(shè)施、設(shè)備使用情況、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌安排。

（五）文化交流方面。主要包括國內(nèi)文化交流合作、對外及對港澳臺文化交流合作、海外中國文化中心建設(shè)等。按照組織實施主體不同，分別確認為中央與自治區(qū)共同財政事權(quán)、自治區(qū)財政事權(quán)、自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)。

1.國內(nèi)文化交流合作。主要包括落實各級黨委、政府文化交流合作計劃，開展展會、演出、展覽等文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、動漫、電影、出版等方面。中央職能部門、自治區(qū)共同組織實施的事項，確認為中央與自治區(qū)共同財政事權(quán)，由中央與自治區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。自治區(qū)組織實施的事項，由自治區(qū)級部門承擔(dān)的，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)的事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市縣黨委、政府確定本地組織實施的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實黨委、政府文化交流合作計劃，開展展會、演出、展覽等對外及港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、動漫、電影、出版等方面。中央職能部門、自治區(qū)共同組織實施的事項，確認為中央與自治區(qū)共同財政事權(quán)，由中央與自治區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。自治區(qū)組織實施的事項，由自治區(qū)級部門承擔(dān)的，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；由自治區(qū)部門與市縣共同承擔(dān)的事項，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。市縣黨委、政府確定本地組織實施的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運行和相關(guān)交流活動。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實施的事項，確認為中央與自治區(qū)共同財政事權(quán)，由中央與自治區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）能力建設(shè)方面。主要包括公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、公共文化管理、公共文化人才隊伍建設(shè)等。按照隸屬關(guān)系不同，分別確認為自治區(qū)財政事權(quán)、自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)。

1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對自治區(qū)級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確定為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對市縣級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確定為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場管理、電影出版管理、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽管理、文物保護管理等。按照隸屬關(guān)系，自治區(qū)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3.公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)。主要包括公共文化人才培養(yǎng)、文化志愿活動、購買村（社區(qū)）公共文化服務(wù)中心的公益文化崗位、組織文化專兼職人員集中培訓(xùn)等。按照工作職責(zé)，對自治區(qū)級部門及所屬機構(gòu)人員隊伍建設(shè)經(jīng)費，確定為自治區(qū)財政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對市縣部門及所屬機構(gòu)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費，確定為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資支出按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權(quán)或自治區(qū)與市縣共同財政事權(quán)事項。自治區(qū)和市縣通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)。各市縣、自治區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，科學(xué)界定事權(quán)范圍，合理劃分支出責(zé)任，依規(guī)做好預(yù)算安排，認真落實支出責(zé)任，確保公共文化領(lǐng)域改革工作落實到位。

（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。全面實施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。各級財政要統(tǒng)籌財力、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。對符合自治區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃要求的公共文化服務(wù)領(lǐng)域基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式予以安排。

（三）健全工作機制，協(xié)同推進改革。各相關(guān)部門、各市、縣（區(qū)）人民政府，要結(jié)合本方案精神，將財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結(jié)合起來，完善相關(guān)制度，健全資金分配標準，進一步規(guī)范支出責(zé)任。

本方案自2021年10月1日起實施。

政策解讀：《寧夏回族自治區(qū)公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》政策解讀