各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實國家實行高水平對外開放決策部署，抓住共建“一帶一路”重大機遇，提升全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，搶抓共建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大機遇，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立開放理念，以全面提升開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量為目標(biāo)，以培育開放產(chǎn)業(yè)、提升開放平臺、暢通開放通道、優(yōu)化開放環(huán)境為重點，對內(nèi)對外開放并舉、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)，加快融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過5年的努力，進(jìn)一步鞏固全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，基本形成產(chǎn)業(yè)集群特色鮮明、開放通道便捷高效、開放平臺集聚集約、營商環(huán)境公平競爭的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

——開放型產(chǎn)業(yè)培育取得新成效。以先進(jìn)制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的開放型產(chǎn)業(yè)培育取得積極進(jìn)展，形成一批在國內(nèi)國際具有影響力、競爭力、帶動力的特色開放產(chǎn)業(yè)集群。

——融入新發(fā)展格局取得新進(jìn)展。利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的能力明顯提高，商品、資本和技術(shù)的國內(nèi)國際雙循環(huán)更趨流暢。寧夏特色優(yōu)勢產(chǎn)品在國內(nèi)市場的銷售渠道更加暢通，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，融入國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈的能力明顯提高。

——開放平臺支撐功能得到新提升。中國—阿拉伯國家博覽會服務(wù)共建“一帶一路”的國家級國際性平臺功能凸顯，開放園區(qū)集聚資源的能力進(jìn)一步增強，各類園區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局基本形成。區(qū)域性國際物流中心初步形成，人流物流便捷高效。

——營商環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。建設(shè)國際化市場化法治化便利化營商環(huán)境，開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷完善，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場主體充滿活力，基本形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的營商環(huán)境。

三、重點任務(wù)

（一）培育發(fā)展特色開放產(chǎn)業(yè)。

1.打造先進(jìn)制造業(yè)開放合作高地。推進(jìn)開放型新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；绕?，培育一批開放程度高的“小巨人”“單打冠軍”企業(yè)，打造西部電子信息產(chǎn)業(yè)集聚高地和新型材料生產(chǎn)研發(fā)基地。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開放型現(xiàn)代化振興，重點圍繞化工、冶金、輕紡、機械等實施改造提升，激活開放發(fā)展活力。完善東西部科技合作機制，爭取國家在寧夏布局建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)在東中部地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，加強與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合攻關(guān)等領(lǐng)域科技合作。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳分別牽頭，各地級市人民政府配合）

2.擴大特色農(nóng)業(yè)對外開放。加快培育枸杞、葡萄酒、肉牛和灘羊、奶產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代花卉、設(shè)施蔬菜等開放型特色農(nóng)業(yè)集群，高水平謀劃建設(shè)寧夏國家葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)葡萄基地、戰(zhàn)略投資合作和重大項目建設(shè)。加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建力度，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范。支持銀川市建設(shè)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。培育一批國際國內(nèi)知名品牌。深化農(nóng)業(yè)國際合作，建設(shè)中國以色列智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)合作示范區(qū)和奶牛數(shù)字管理示范區(qū)，推動與“一帶一路”國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范。（自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，科技廳、市場監(jiān)管廳、商務(wù)廳和各地級市人民政府配合）

3.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作水平。加快創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，建設(shè)一批特色旅游景區(qū)，推動開通國內(nèi)國際旅游包機航線和旅游專列，建設(shè)大西北旅游目的地、中轉(zhuǎn)站和國際旅游目的地。培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)銀川閱海灣現(xiàn)代金融集聚區(qū)，探索多種方式與“一帶一路”國家合作交流，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名大型物流快遞企業(yè)來寧設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)，鼓勵開通面向境內(nèi)外熱點城市的貨運包機，支持申報建設(shè)民用無人駕駛航空試驗區(qū)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、文化和旅游廳、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)廳分別牽頭，民航寧夏監(jiān)管局、西部機場集團(tuán)寧夏機場有限公司和各地級市人民政府配合）

4.推動開放型產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能升級。大力發(fā)展數(shù)字化融合新業(yè)態(tài)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在開放型制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級、數(shù)字化賦能。積極引進(jìn)培育一批具備整體設(shè)計能力和解決方案提供能力的系統(tǒng)集成企業(yè)，引進(jìn)培育一批軟件、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等集成應(yīng)用企業(yè)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造西部地區(qū)重要的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和災(zāi)備基地。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、科技廳、各地級市人民政府和寧東基地管委會配合）

（二）融入新發(fā)展格局。

5.深度融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動服務(wù)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動建立省際會商對接、產(chǎn)業(yè)銜接協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、勞務(wù)輸出等合作機制。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞清潔能源、現(xiàn)代煤化工、新型材料、綠色食品、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)兩頭延伸補鏈、填補空白建鏈、改造提升壯鏈，強化與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和福建省等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作發(fā)展。拓展與黃河流域沿線省區(qū)在生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、黃河文化旅游等領(lǐng)域合作，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)動。推動與西部陸海新通道沿線省區(qū)聯(lián)動建設(shè)物流樞紐，建立與毗鄰地區(qū)貿(mào)易和物流合作機制，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)。拓展與發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)合作，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益，增強返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別牽頭，文化和旅游廳和各地級市人民政府配合）

6.加強國際產(chǎn)業(yè)鏈合作。拓寬利用外資領(lǐng)域，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、紡織服裝全方位對外開放。重點圍繞高端乳制品、葡萄酒等特色農(nóng)業(yè)和裝備制造、新型材料、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)，加強與法國、日本、韓國、新加坡等國家對接合作，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)外資項目。加強國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)企業(yè)面向中亞、西亞、俄羅斯、蒙古等國家布局建設(shè)制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)開發(fā)、能源資源等投資項目，積極拓展西亞、北非等“一帶一路”沿線國家工程承包業(yè)務(wù)，擴大外派勞務(wù)規(guī)模。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各地級市人民政府和寧東基地管委會配合）

7.大力拓展國內(nèi)國際市場。拓展國內(nèi)銷售渠道，優(yōu)化外銷窗口網(wǎng)點布局，試點建設(shè)集產(chǎn)品銷售、旅游宣傳、特色餐飲等多功能的綜合性“寧夏窗口”，統(tǒng)籌開展“寧夏優(yōu)品全國行”活動，加大在國內(nèi)主要城市宣傳推介力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與國內(nèi)銷售平臺精準(zhǔn)對接。推動外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，落實《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，引導(dǎo)企業(yè)大力拓展東盟和日韓、澳洲市場，擴大特色優(yōu)勢產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口和先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、農(nóng)牧資源、礦產(chǎn)資源進(jìn)口，培育發(fā)展一批外貿(mào)骨干企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，加快發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)，支持外貿(mào)出口基地做大做強，推進(jìn)建設(shè)境外展示展銷中心。支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，各地級市人民政府和寧東基地管委會配合）

（三）建設(shè)資源集聚開放平臺。

8.充分發(fā)揮博覽會平臺功能。從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)辦好中阿博覽會，提升專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化水平，拓展服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和寧夏開放發(fā)展的能力。圍繞自治區(qū)九大重點產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育精品展會。創(chuàng)新“實體展+線上展”模式，支持休會期間“走出去”“引進(jìn)來”，深化經(jīng)貿(mào)投資合作。精心舉辦中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會、枸杞產(chǎn)業(yè)博覽會，助力寧夏重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（自治區(qū)博覽局、商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、外辦、賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、各地級市人民政府和寧東基地管委會配合）

9.推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。推動寧東能源化工基地與靈武馬家灘、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)煤化工向下游精細(xì)高端化工鏈條延伸，打造現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集中集約集群發(fā)展，鼓勵開展體制機制創(chuàng)新試點和差異化改革，推行“管委會+公司”模式，支持引進(jìn)跨國公司功能性機構(gòu)。推動自治區(qū)級園區(qū)提質(zhì)上檔，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，探索市場化運作模式，推動錯位發(fā)展、融合發(fā)展。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳分別牽頭，各地級市人民政府和寧東基地管委會配合）

10.做大做強海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和口岸作業(yè)區(qū)。推動銀川綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，大力培育跨境電商、食品加工、電子信息等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展保稅新業(yè)態(tài)。推動申報建設(shè)鐵路開放場站、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和進(jìn)境糧食、原木等指定監(jiān)管場地。統(tǒng)籌推進(jìn)銀川公鐵物流園與銀川綜合保稅區(qū)、銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展。推動區(qū)內(nèi)有需求、有條件的區(qū)域申報建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，支持保稅物流中心做大做強。（銀川市人民政府、自治區(qū)商務(wù)廳分別牽頭，銀川海關(guān)、石嘴山市、中衛(wèi)市人民政府配合）

（四）構(gòu)筑便捷高效開放通道。

11.統(tǒng)籌推進(jìn)陸海開放通道、高效空中通道、數(shù)字貿(mào)易通道建設(shè)。優(yōu)化國際貨運班列運行線路，加強貨源組織，提高集散能力，培育品牌線路。推動開通銀川至西亞、東南亞、東北亞等主要樞紐城市的航線，新開、加密國內(nèi)重點城市航線，積極爭取擴大對“一帶一路”國家開放第三、四、五航權(quán)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（銀川）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)園、跨境電商O2O體驗館和海外倉建設(shè)，爭取建設(shè)國際郵件互換局（交換站）。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委分別牽頭，市場監(jiān)管廳、銀川海關(guān)、寧夏郵政管理局、西部機場集團(tuán)寧夏機場有限公司和各地級市人民政府配合）

12.加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與西部陸海新通道和黃河流域沿線省區(qū)的互聯(lián)互通，推動高速公路、高速鐵路等骨干交通建設(shè)。推進(jìn)銀川河?xùn)|國際機場四期改擴建項目，實施中衛(wèi)沙坡頭、固原六盤山機場二期改擴建工程，積極支持具備條件的縣區(qū)發(fā)展通用機場，形成“一干兩支多點”的現(xiàn)代機場體系。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳分別牽頭，民航寧夏監(jiān)管局、西部機場集團(tuán)寧夏機場有限公司和各地級市人民政府配合）

13.大力發(fā)展多式聯(lián)運。支持銀川公鐵物流園、石嘴山保稅物流中心（B型）加快建設(shè)國家級多式聯(lián)運示范工程。推動符合條件的物流園積極申報國家多式聯(lián)運示范項目，支持銀川綜合保稅區(qū)、銀川公鐵物流園國際卡車班列加快發(fā)展。開展多式聯(lián)運創(chuàng)新監(jiān)管試點，實施多式聯(lián)運“一單制”模式。（自治區(qū)商務(wù)廳牽頭，交通運輸廳、銀川綜合保稅區(qū)和各地級市人民政府配合）

14.培育壯大通道經(jīng)濟(jì)。依托銀川國際公鐵物流港，擴大絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家農(nóng)林資源產(chǎn)品進(jìn)口，布局建設(shè)糧油加工、食品加工、家具家裝產(chǎn)業(yè)園。依托銀川航空口岸，支持銀川市發(fā)展電子信息、生物制藥、航天航空制造等高附加值產(chǎn)業(yè)。支持銀川市和吳忠市聯(lián)動建設(shè)我國亞麻籽集散交易中心以及糧油加工、高端保健品營養(yǎng)品研發(fā)和生產(chǎn)制造中心。推動石嘴山建設(shè)大宗商品集散交易中心。支持中衛(wèi)建設(shè)融入西部陸海新通道的區(qū)域性物流分撥中心和貨物集散中心。（各地級市人民政府牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳配合）

（五）創(chuàng)優(yōu)開放發(fā)展環(huán)境。

15.持續(xù)深化“放管服”改革。分類推進(jìn)行政審批制度改革，實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)完善全區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺功能。完善市場監(jiān)管體系，健全市場主體風(fēng)險預(yù)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測機制，推動建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善行政執(zhí)法信息和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。（自治區(qū)人民政府辦公廳、市場監(jiān)管廳分別牽頭，各地級市人民政府配合）

16.全面優(yōu)化法治環(huán)境。優(yōu)化國際化商事法律環(huán)境，全面落實公平競爭審查制度，持續(xù)開展不正當(dāng)競爭行為治理。加強商事法律培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)做好國際化合規(guī)經(jīng)營體系建設(shè)。構(gòu)建多元化糾紛解決工作機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作與交流。加強社會信用體系建設(shè)，完善寧夏信用信息共享平臺功能，健全聯(lián)合獎懲機制。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、寧夏貿(mào)促會分別牽頭，自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳和各地級市人民政府配合）

17.構(gòu)建高水平開放新機制。重點圍繞投資貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管、金融開放、科技合作等領(lǐng)域推進(jìn)改革創(chuàng)新。申報建設(shè)中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭取更高層次開放創(chuàng)新。全面推行進(jìn)口“兩步申報”通關(guān)模式，推進(jìn)無紙化通關(guān)作業(yè)，提高出口退稅便利化。強化重大招商項目領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和專班落實制，大力推行市場化招商方式。搭建對外投資公共服務(wù)平臺，健全境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、銀川海關(guān)、商務(wù)廳分別牽頭，各地級市人民政府配合）

四、建立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實發(fā)揮好自治區(qū)推進(jìn)“一帶一路”暨寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，加強部門聯(lián)合、上下聯(lián)動。自治區(qū)各有關(guān)部門要切實提高對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識，按照職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化工作措施。各地級市也要建立健全工作機制，結(jié)合本地實際，研究制定具體貫徹落實措施。

????（二）突出人才保障。大力培養(yǎng)開放型人才，培育一批現(xiàn)代企業(yè)家隊伍和開放型干部隊伍，引進(jìn)和培育一批管理型、技術(shù)型及復(fù)合型海內(nèi)外高端人才，支持發(fā)展具有國際化視野和較高研究水平的智庫機構(gòu)。擴大容錯糾錯機制在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的應(yīng)用，旗幟鮮明為改革創(chuàng)新?lián)窝鼔涯憽?/span>（自治區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，紀(jì)委監(jiān)委、黨委組織部、人力資源和社會保障廳和各地級市人民政府配合）

（三）加強政策支持。圍繞自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，建立財政、金融等協(xié)同配套的政策體系。嚴(yán)格落實國家稅收優(yōu)惠政策，爭取更多產(chǎn)業(yè)列入國家稅收優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。加強用地保障，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的開放型經(jīng)濟(jì)項目優(yōu)先納入自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項目。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、寧夏稅務(wù)局、自然資源廳分別牽頭，地方金融監(jiān)管局和各地級市人民政府配合）

????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府

?????????????????????????????????????????????????????2021年9月14日

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一圖讀懂：《自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》圖解