各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、黨委農(nóng)辦、財政廳《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

???????????????????????????????????????????????2021年10月17日

（此件公開發(fā)布）

?

?

關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的實施意見

自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局??黨委農(nóng)辦 ?財政廳

?

黨的十八大以來，全區(qū)持續(xù)加大扶貧投入力度，實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)，極大地改善了脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件，為貧困戶脫貧增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了重要基礎(chǔ)。為加強和規(guī)范我區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕51號）精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持精準(zhǔn)方略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，結(jié)合推進用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的扶貧項目資產(chǎn)長效運行管理機制，防范資產(chǎn)流失損失和閑置浪費，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。

二、基本原則

堅持依法依規(guī)，突出幫扶特性。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接，遵循國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉。

堅持權(quán)責(zé)明晰，實施分類管理。扶貧項目資產(chǎn)由縣級人民政府負責(zé)統(tǒng)籌，按產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責(zé)任。根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。注重發(fā)揮村級組織作用。因地制宜、分類施策，圍繞確權(quán)登記、管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置、監(jiān)督管理等關(guān)鍵，健全完善不同類型扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理機制。

堅持公開透明，引導(dǎo)群眾參與。建立健全并嚴格落實公告公示制度, 提高項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)受益群眾參與扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督，切實保障受益群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、重點工作

（一）明晰扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行分類管理。經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，主要包括農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、倉儲物流設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧項目資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)等。公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，主要包括交通、水利、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、教育、文化、體育、衛(wèi)生健康、集中供水飲水設(shè)施等方面的資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。以縣為單位，對黨的十八大以來使用各級財政資金（包括但不限于各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、易地扶貧搬遷資金、支持革命老區(qū)發(fā)展彩票公益金）、行業(yè)扶貧資金、地方政府債券用于扶貧的資金、閩寧協(xié)作和中央單位定點幫扶資金、區(qū)內(nèi)定點幫扶資金、社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，分類建立管理臺賬，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。

（二）精準(zhǔn)摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。縣級人民政府明確相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)、村兩級職責(zé)，依據(jù)扶貧項目資金臺賬、信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)項目庫和扶貧項目資金投入渠道，堅持條塊結(jié)合、上下銜接，采取信息系統(tǒng)調(diào)取和實地核查相結(jié)合的方式，清資金、理項目、核資產(chǎn)，全面厘清納入扶貧項目資金管理的分年度資金量、資金來源、實施項目、項目實施方式（到戶、到村、鄉(xiāng)內(nèi)聯(lián)村、跨鄉(xiāng)聯(lián)村、縣級）等情況，全面排查核實扶貧項目資金對應(yīng)形成的資產(chǎn)，做到資金、項目及資產(chǎn)一一對應(yīng)。根據(jù)年度扶貧項目資金計劃和項目實施方式等情況，把握“資金找項目、項目找資產(chǎn)”的基本脈絡(luò)，縣級行業(yè)部門和鄉(xiāng)、村兩級要采取自上而下和自下而上的方式，對照扶貧項目資金投入情況，逐一排查比對、甄別核實形成資產(chǎn)狀況，在此基礎(chǔ)上，分別形成行業(yè)部門扶貧項目資產(chǎn)清單和鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目資產(chǎn)清單，做到上下一致、賬實相符、賬賬相符。縣級鄉(xiāng)村振興、財政、審計部門會同行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對形成的扶貧項目資產(chǎn)清單進行縱橫比對，確保摸底排查的扶貧項目資產(chǎn)全面、真實、準(zhǔn)確，匯總形成全縣扶貧項目資產(chǎn)清單。

（三）有序推進確權(quán)登記和資產(chǎn)移交。在全面厘清扶貧資金、項目和資產(chǎn)基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，根據(jù)實際需要，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交，并納入相關(guān)管理體系。原則上行業(yè)部門實施的扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣級人民政府或授權(quán)行業(yè)部門進行確權(quán)；鄉(xiāng)、村兩級實施的扶貧項目形成的資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行確權(quán)；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對其中屬于不動產(chǎn)的資產(chǎn)，由相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu)依法辦理確權(quán)登記。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記的程序為通告、調(diào)查、審核、公告和登記頒證?？h級人民政府應(yīng)成立扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定確權(quán)登記工作方案，向社會發(fā)布確權(quán)登記通告，組織相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和產(chǎn)權(quán)登記管理機構(gòu)開展實地調(diào)查，并依據(jù)國家或行業(yè)部門相關(guān)政策性文件、管理規(guī)定對確權(quán)登記內(nèi)容進行審核，審核結(jié)果要在縣級人民政府門戶網(wǎng)站和指定場所進行公告。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對確權(quán)登記事項提出異議的，相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對提出的異議進行調(diào)查核實。公告期滿無異議或異議不成立的，縣級人民政府要統(tǒng)籌組織落實依法登記頒證。確權(quán)登記結(jié)束后，縣級人民政府要組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對已確權(quán)資產(chǎn)進行賬實清點，開展資產(chǎn)移交。對賬實不符、賬目不清的，要完善手續(xù)、理清賬目后再移交。對暫不具備確權(quán)登記條件的扶貧項目資產(chǎn)，各地可先明確權(quán)屬和管護責(zé)任，納入臺賬管理，待條件完善后再進行確權(quán)登記和移交。

（四）逐級建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)后，各地對本行政區(qū)域內(nèi)已形成的扶貧項目資產(chǎn)要應(yīng)納盡納，逐一登記造冊，分級建立起縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，同步錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計臺賬模塊，于2021年11月底前完成。縣級人民政府從鄉(xiāng)村振興、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門抽調(diào)人員組成專班，負責(zé)匯總建立扶貧項目資產(chǎn)總臺賬，完整反映扶貧項目資產(chǎn)基本狀況和使用情況，相關(guān)資產(chǎn)臺賬由歸口行業(yè)主管部門審核確認后提供；縣級相關(guān)行業(yè)部門要建立本行業(yè)部門扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，鄉(xiāng)、村兩級要在相關(guān)行業(yè)部門的指導(dǎo)下分別建立扶貧項目資產(chǎn)管理明細臺賬。臺賬登記內(nèi)容以全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中有關(guān)扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計臺賬模塊為準(zhǔn)，并可結(jié)合各地實際和工作需要做進一步補充細化。納入臺賬管理的資產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)原值金額的確定按照國家或行業(yè)部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于行政區(qū)劃調(diào)整的，由原項目資金使用單位提供扶貧項目資產(chǎn)信息，扶貧項目資產(chǎn)所在地進行登記管理。涉及資金項目管理主體發(fā)生變化的，變化前形成的相關(guān)扶貧項目資產(chǎn)信息由原資金項目管理主體負責(zé)提供并配合登記建檔?？h級相關(guān)行業(yè)部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級做好扶貧項目資產(chǎn)的會計核算處理，每年定期對上一年度資產(chǎn)變動情況及時進行補充登記，相關(guān)資產(chǎn)臺賬及時對應(yīng)動態(tài)更新調(diào)整。

（五）落實扶貧項目資產(chǎn)管理責(zé)任。自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市兩級人民政府負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作?？h級人民政府對本縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理履行主體責(zé)任，把扶貧項目資產(chǎn)管理監(jiān)督納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作全局安排部署，明確相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理責(zé)任清單。市級用各類扶貧資金投入所形成的扶貧項目資產(chǎn)，由資產(chǎn)所在地縣級人民政府負責(zé)落實管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行屬地管理責(zé)任，著力加強資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管，常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作。對確權(quán)到村集體經(jīng)濟組織的扶貧項目資產(chǎn)，村級組織要切實擔(dān)負起直接監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、水利、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技、民委、民政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文化和旅游、婦聯(lián)、殘聯(lián)等各級行業(yè)主管部門按照部門職責(zé)分工和行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，履行好扶貧項目資產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

（六）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責(zé)任，引導(dǎo)受益群眾參與管護，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體所有的要全部納入農(nóng)村集體“三資”管理體系。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要聚焦保障資產(chǎn)安全和效益提升，加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確相關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做好風(fēng)險防控，并強化運營方案的審核備案工作。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要加強后續(xù)管護，完善管護標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責(zé)任人和管護經(jīng)費。可通過調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口和防返貧監(jiān)測對象參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責(zé)任，引導(dǎo)其參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和幫扶，使到戶項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。

（七）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。制度未予明確規(guī)定的，應(yīng)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過民主決策程序提出具體分配方案，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持，并履行相應(yīng)審批程序。原則上，屬于村集體的收益，由村集體提出分配使用方案，經(jīng)村民代表大會審議后，報鄉(xiāng)級人民政府審核，并報縣級主管部門備案；屬于國有資產(chǎn)的收益，由國有資產(chǎn)管理部門提出分配方案，報縣級人民政府審批。分配方案和分配結(jié)果要及時公示公告。扶貧項目資產(chǎn)所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設(shè)置一定的條件，鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展等勞動增收方式進行分配，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。提取的公積公益金重點用于項目運行管護、村級公益事業(yè)等方面。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進行收益分配。

（八）嚴格扶貧項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。扶貧項目資產(chǎn)能夠發(fā)揮預(yù)期效益的，原則上不得處置。確需處置的，要明確處置緣由，擬定處置計劃，并嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進行規(guī)范處置，同時建立扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。建立扶貧項目資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風(fēng)險預(yù)警機制，對效益較差甚至虧損、存在經(jīng)營風(fēng)險的資產(chǎn)，要及時跟進完善防控措施，有效化解風(fēng)險。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得直接分配給村集體經(jīng)濟組織成員。

四、保障措施

（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的重要性，納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。市級加強對所轄各縣（市、區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)摸底清查、登記造冊、運營管護、收益分配等工作的監(jiān)督指導(dǎo)?？h級人民政府要認真履行扶貧項目資產(chǎn)管理主體責(zé)任，根據(jù)本意見制定具體實施辦法或方案，召開專題會議動員安排部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，同時要完善組織實施體系，建立協(xié)同推進機制，組建工作專班，統(tǒng)籌安排相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)、村工作任務(wù)和工作力量，明確細化責(zé)任分工，定期調(diào)度通報，層層壓實責(zé)任，確保扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作任務(wù)和要求得到高效落實。

（二） 建立長效機制。建立健全扶貧項目資產(chǎn)報告制度，縣級行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期向縣級人民政府報告扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況，縣級在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關(guān)行業(yè)主管部門報告。要著力創(chuàng)新完善扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理制度和監(jiān)管方式方法，不斷提升扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的精細化規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)安全運行。各級各部門要加強溝通、緊密配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促有關(guān)方面落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責(zé)任。

（三）強化監(jiān)督管理。聚焦扶貧項目資產(chǎn)管理風(fēng)險防控，加強紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，注重發(fā)揮駐村工作隊、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，嚴格落實扶貧項目資產(chǎn)重大事項、信息公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況，形成監(jiān)督合力，有效預(yù)防各種違法違紀行為發(fā)生。對貪占挪用、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等各類行為，依紀依法嚴肅追究責(zé)任。

（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗。各地要及時總結(jié)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣好經(jīng)驗、好做法，積極探索行之有效的扶貧項目資產(chǎn)管理模式和方式，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導(dǎo)性和時效性，努力營造全社會關(guān)心、支持扶貧項目資產(chǎn)管理的良好氛圍。

本意見印發(fā)后，原《自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（寧開發(fā)〔2020〕30號）同時廢止。