各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

????????????????????????????????????????????2021年10月25日

（此件公開發(fā)布）

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寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案

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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話精神，全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化水資源最大剛性約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，有效落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》《自治區(qū)水資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大剛性約束，嚴(yán)格用水總量控制，不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)用途管制，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，以有限水資源支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

二、配置原則

（一）嚴(yán)守水資源總量控制紅線。全面落實(shí)黃河和重要支流水量分配方案，確保全區(qū)耗水紅線不超過(guò)寧夏黃河水可耗水量，到2025年全區(qū)耗水總量控制在41.5億立方米以內(nèi)，取水總量控制在72.84億立方米以內(nèi)。自治區(qū)統(tǒng)籌2%水量，保障重大產(chǎn)業(yè)需水，各市、縣（區(qū)）分配耗水量40.65億立方米，分配取水量71.34億立方米。依據(jù)當(dāng)年黃河來(lái)水和國(guó)家分配水量，實(shí)行年度豐增枯減調(diào)度。強(qiáng)化多水源聯(lián)合調(diào)控，用好用足黃河水，優(yōu)化利用支流水，充分利用當(dāng)?shù)厮?，統(tǒng)籌利用非常規(guī)水，形成相對(duì)完善的水資源統(tǒng)一配置體系。

（二）強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，優(yōu)化調(diào)整三大領(lǐng)域用水結(jié)構(gòu)，從緊核算各業(yè)用水，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。農(nóng)業(yè)方面，同一作物、同一灌溉條件、同一類型區(qū)域采用相同灌溉定額和高效節(jié)灌率測(cè)算用水；工業(yè)方面，采用國(guó)內(nèi)或黃河流域先進(jìn)用水定額測(cè)算用水；生活方面，用水量按定額標(biāo)準(zhǔn)足額配置。

（三）保障水資源剛性增長(zhǎng)需求。堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為重，處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時(shí)間和空間的關(guān)系，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水，補(bǔ)充增加生態(tài)用水，持續(xù)提升供水服務(wù)保障能力，優(yōu)化水量配置，滿足人民生活更高水平用水需求。

（四）促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，北部地區(qū)要保障生態(tài)用水，持續(xù)發(fā)揮冬灌生態(tài)效應(yīng)，維系適宜地下水位，維持現(xiàn)有湖泊面積，推進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善，維護(hù)生態(tài)林規(guī)模不減。中南部地區(qū)要保障主要河道生態(tài)基流穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，推動(dòng)河谷平原區(qū)地下水位逐步回升，促進(jìn)水生態(tài)加快恢復(fù)。

三、堅(jiān)持剛性約束，建立水資源優(yōu)化配置體系

（一）優(yōu)化配置不同水源。嚴(yán)控用水總量，建立總量控制、指標(biāo)到縣、空間均衡的配水體系，合理配置水資源。用足用好黃河水。北部地區(qū)以保障灌區(qū)生態(tài)健康為底線，適度壓減黃河用水量，倒逼用水效率提升；中部地區(qū)最大限度發(fā)揮揚(yáng)黃工程供水能力，用足黃河水；南部地區(qū)有條件的縣（區(qū)）要用好黃河水。全區(qū)黃河水取水總量控制在62.96億立方米以內(nèi)。優(yōu)化利用地表水。加強(qiáng)南部地區(qū)水庫(kù)聯(lián)調(diào)聯(lián)用，在保證生態(tài)基流的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)利用清水河、葫蘆河、涇河流域水資源，全區(qū)當(dāng)?shù)氐乇硭∷偭靠刂圃?.61億立方米以內(nèi)。嚴(yán)格管控地下水。北部地區(qū)適度開采淺層地下水，合理控制地下水位；中部地區(qū)在有條件的區(qū)域合理開采利用地下水；南部地區(qū)嚴(yán)控地下水位顯著下降區(qū)域地下水開采利用，全區(qū)地下水取水總量控制在6.27億立方米（不包括微咸水）以內(nèi)。綜合利用非常規(guī)水。全面實(shí)行再生水、礦井疏干水、雨洪水等非常規(guī)水資源配額制，確保再生水利用率達(dá)到50%，礦井疏干水綜合利用率達(dá)到90%，全區(qū)非常規(guī)水利用量達(dá)到2億立方米。

（二）優(yōu)化配置各業(yè)用水。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實(shí)行定額管理、用途管制，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。保障生活用水，積極助推鄉(xiāng)村振興，更好滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的向往，生活耗水總量達(dá)到3.91億立方米，取水總量由現(xiàn)狀的5.32億立方米提高到6.61億立方米。滿足生態(tài)用水，保障河湖基本生態(tài)需水、滿足生態(tài)林蒸騰消耗、維持適宜冬灌生態(tài)效應(yīng)，維護(hù)灌區(qū)生態(tài)健康，生態(tài)耗水量達(dá)到4.47億立方米，取水量達(dá)到9.5億立方米。節(jié)約生產(chǎn)用水，以水資源節(jié)約集約利用倒逼產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部水資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，生產(chǎn)耗水總量控制在32.27億立方米以內(nèi)，取水總量控制在55.23億立方米以內(nèi)。其中重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水效，耗水量控制在27.76億立方米以內(nèi)，取水量控制在49.47億立方米以內(nèi)；保障工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，耗水量達(dá)到4.51億立方米，取水量達(dá)到5.76億立方米。保障項(xiàng)目用水，統(tǒng)籌耗水量0.85億立方米，對(duì)應(yīng)取水量1.5億立方米，主要用于跨省域交易補(bǔ)充耕地項(xiàng)目灌溉用水、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用水等重大項(xiàng)目新增用水。若重大項(xiàng)目尚未落地或指標(biāo)配置后仍有余量，可用于飼草種植和中北部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水，支持自治區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。

（三）留足生態(tài)用水。建立主要河湖生態(tài)水量保障體系，加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度，留足重點(diǎn)天然湖泊合理生態(tài)補(bǔ)水和主要支流生態(tài)流量，確保湖泊不萎縮、重要河道不斷流，清水河泉眼山斷面、苦水河郭家橋斷面生態(tài)流量保證程度達(dá)到100%。維持北部引黃灌區(qū)人工生態(tài)綠洲健康穩(wěn)定，正常年份引黃水量不低于50億立方米，平均地下水位控制在2.5米左右，保障生態(tài)綠洲不退化、生態(tài)林規(guī)模不減少。嚴(yán)格控制人工造景擴(kuò)大水面，嚴(yán)禁景觀水面消耗黃河水。加強(qiáng)地下水保護(hù)，提升“三山”水源涵養(yǎng)能力，依法關(guān)停賀蘭山、羅山、六盤山周邊農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井，依法封停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井。

四、堅(jiān)持以水定需，建立與水資源承載力相協(xié)調(diào)的發(fā)展布局

（一）堅(jiān)持以水定人定城。充分考慮區(qū)域水資源承載能力，進(jìn)一步提升人口分布與水資源利用空間均衡性和發(fā)展協(xié)調(diào)性，北部地區(qū)充分利用銀川都市圈供水、衛(wèi)寧城鄉(xiāng)供水工程等水資源配置優(yōu)勢(shì)，滿足人口向沿黃城市群集聚需求；中南部地區(qū)依托清水河流域城鄉(xiāng)供水工程、固原市城鄉(xiāng)飲水工程等穩(wěn)定水源，保障城鎮(zhèn)化生活用水剛性增長(zhǎng)。全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。

（二）堅(jiān)持以水定產(chǎn)。嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把以水定產(chǎn)貫穿于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。根據(jù)水資源條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快發(fā)展新型材料、綠色食品、電子信息、清潔能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)節(jié)水力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品新鮮水消耗量，以節(jié)約用水拓展發(fā)展空間，構(gòu)建與水資源承載力相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速保持在7%。

（三）堅(jiān)持以水定地。以農(nóng)業(yè)用水控制性指標(biāo)為剛性約束，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以可消耗水資源量測(cè)算農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用水和葡萄、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展供水，嚴(yán)控水稻等高耗水農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，水稻種植面積調(diào)整到20萬(wàn)畝。適度增加生態(tài)林面積，提升生態(tài)碳匯增量。全區(qū)灌溉規(guī)?？刂圃?200萬(wàn)畝以內(nèi)。

五、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立水資源節(jié)約集約利用體系

（一）提高農(nóng)業(yè)用水水平。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)。北部自流灌區(qū)，適度發(fā)展高效節(jié)水灌溉，維持綠洲生態(tài)平衡，農(nóng)業(yè)高效節(jié)灌率達(dá)到40%；中部揚(yáng)水灌區(qū)大力推行“鹽池高效節(jié)水灌溉”模式，高效節(jié)灌率達(dá)到80%；南部庫(kù)井灌區(qū)根據(jù)水資源條件和工程條件實(shí)際，全面推行節(jié)水型灌溉，高效節(jié)水灌溉率達(dá)到90%以上。到2025年，全區(qū)灌溉水利用系數(shù)提升至0.6以上，農(nóng)田高效節(jié)灌率提高至55%以上。

（二）提升工業(yè)用水效率。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、循環(huán)用水、廢污水再生利用等節(jié)水工藝和技術(shù)。全面開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)和節(jié)水型企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化用水定額管理，對(duì)超定額用水企業(yè)分類分步限期改造。積極推進(jìn)寧東基地水務(wù)一體化，鼓勵(lì)使用礦井疏干水和再生水。到2025年，全區(qū)萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年分別下降15%、10%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水普及。全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。加快實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造，完善智慧節(jié)水、地下管網(wǎng)智能管控等應(yīng)用，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。統(tǒng)籌排水、污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)，加大再生水、雨水利用，城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)景觀優(yōu)先使用非常規(guī)水。深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，從嚴(yán)控制洗浴、洗車、洗滌等高耗水服務(wù)業(yè)用水。新建公共建筑全面采用節(jié)水器具，公共綠地全面采用高效節(jié)水灌溉方式。全面開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)，將節(jié)水納入文明單位創(chuàng)建考核指標(biāo)。到2025年，城市節(jié)水器具普及率達(dá)到95%，公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

六、保障措施

（一）壓實(shí)各方責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，將各行業(yè)用水指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和園區(qū)等，確權(quán)到各類取用水戶，確保各項(xiàng)管控目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。自治區(qū)有關(guān)部門按照各自職能，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，全力組織實(shí)施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，形成工作合力。

（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控。全區(qū)及各市、縣（區(qū)）用水權(quán)管控指標(biāo)為多年平均來(lái)水情況下的2025年控制指標(biāo)?！笆奈濉逼陂g各行業(yè)、區(qū)域管控指標(biāo)按年度采用內(nèi)插法，實(shí)行遞進(jìn)調(diào)整；各年度實(shí)際調(diào)度及計(jì)劃用水量，依據(jù)當(dāng)年黃河來(lái)水和國(guó)家分配年度水量情況，實(shí)行“豐增枯減”。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)一管理。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，不斷強(qiáng)化水資源管理和調(diào)配能力。建立水資源剛性約束制度，在規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)布局中堅(jiān)持以水而定、量水而行，加強(qiáng)水資源論證與取水許可審批，強(qiáng)化計(jì)劃用水與定額管理，健全水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格水資源超載地區(qū)管控，強(qiáng)化水資源有償使用，構(gòu)建完善水權(quán)水市場(chǎng)，加大水資源、水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，開展管控影響研究和實(shí)施效果評(píng)估，管好用足有限水資源。

（四）完善工程體系。按照“強(qiáng)化節(jié)水、精用客水、增供中水、應(yīng)急備水”的基本思路，加快補(bǔ)齊各區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)體系短板，推進(jìn)中部地區(qū)揚(yáng)水工程調(diào)蓄水庫(kù)和南部地區(qū)水庫(kù)聯(lián)調(diào)聯(lián)用等水資源調(diào)控工程建設(shè)，合理優(yōu)化區(qū)域、行業(yè)間水資源配置格局，提高水資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的匹配性。

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附件：1.寧夏2025年取水總量控制指標(biāo)表

??????2.寧夏2025年耗水總量控制指標(biāo)表

??????3.寧夏2025年用水效率控制指標(biāo)表

??????4.寧夏2025年用水管控指標(biāo)測(cè)算依據(jù)表

政策解讀：《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》政策解讀

一圖讀懂：《寧夏“十四五”用水權(quán)管控指標(biāo)方案》圖解