各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實黨中央深化預算管理制度改革決策部署，全面落實《中華人民共和國預算法》及其實施條例有關規(guī)定，根據(jù)國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），結合寧夏實際，現(xiàn)就進一步深化預算管理制度改革提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實黨的領導、預算法定、目標引領、底線思維的原則，加強財政資源統(tǒng)籌，壓實預算主體責任，加強制度系統(tǒng)集成，強化預算約束管理，進一步完善預算管理制度，使預算編制管理更加科學、財政資金使用更加高效、債務風險防控更加嚴密，實現(xiàn)有限公共資源與政策目標有效匹配，更好發(fā)揮財政在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要支柱作用，為加快推進先行區(qū)建設、繼續(xù)建設美麗新寧夏提供堅實保障。

二、加大預算收入統(tǒng)籌力度，增強財政保障能力

1. 規(guī)范政府收入預算管理。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實事求是、科學合理編制收入預算，考慮經(jīng)濟運行和實施減稅降費政策等因素合理測算，不得脫離經(jīng)濟社會發(fā)展水平設定收入目標。嚴禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。嚴格落實中央和自治區(qū)各項減稅降費政策，嚴禁收取過頭稅費。落實行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單管理，嚴禁違規(guī)設置收費項目或提高收費標準，將列入清單的收費基金按規(guī)定納入預算。依照法律法規(guī)及時足額征收應征的預算收入，如實反映財政收入情況，嚴禁虛收空轉。嚴格落實公平競爭審查制度，不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應當繳納的社會保險費用，維護統(tǒng)一市場和公平競爭。除按“以收定支”管理的政府性基金和教育專戶資金外，嚴禁將政府非稅收入與征收單位支出掛鉤。

2. 深化財政管理體制改革。加快推進財政事權和支出責任劃分改革，進一步理順各級政府間財政關系。優(yōu)化完善自治區(qū)與市縣、市與轄區(qū)間收入劃分體制，適當調整自治區(qū)與市縣之間分享占比結構，充分調動市縣（區(qū)）謀發(fā)展、抓產(chǎn)業(yè)、強財源的積極性和主動性，提高財政收入質量，強化“自我造血”能力和內生動力。健全財政綜合管理績效評價體系，建立激勵與約束并重的資金分配機制，切實發(fā)揮“獎優(yōu)罰劣”政策導向。均衡區(qū)域財力水平，增強市縣政府基本公共服務保障能力。

3. 加強政府性資源統(tǒng)籌管理。將依托行政權力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權拍賣收入等按規(guī)定全面納入預算，加大預算統(tǒng)籌力度。合理確定并適時提高國有資本收益上交比例，國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例不低于30%，并逐步提高。除調入一般公共預算外，國有資本經(jīng)營預算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面，一般公共預算安排用于這方面的資金逐步退出。

4. 強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理。各部門（單位）要依法依規(guī)將取得的各類收入納入部門或單位預算管理，未納入預算的收入不得安排支出。各部門要加強所屬單位事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入管理，在部門和單位預算中如實反映非財政撥款收入情況。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理，資產(chǎn)處置、出租出借等收入在扣除相關稅費后，納入政府非稅收入管理，實行“收支兩條線”管理，任何部門和單位不得違規(guī)將資產(chǎn)出租、處置收入滯留本單位賬戶，不得截留做為本單位收入。

5. 完善結余和結轉資金管理機制。除另有規(guī)定外，對財政撥款結余和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回財政統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金。對不足兩年的結轉資金，要加快預算執(zhí)行，也可由財政部門收回統(tǒng)籌用于其他急需領域；預計難以支出或不需按原用途使用的當年預算資金，可按規(guī)定交回財政統(tǒng)籌安排。從嚴控制一般公共預算結轉項目，可不結轉的項目不再結轉。建立健全存量資金與預算安排掛鉤機制，對上年結轉資金規(guī)模較大的部門、地區(qū)和項目，可核減下年預算安排。

6. 加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理。各部門（單位）要在摸清資產(chǎn)存量基礎上，落實新增資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)掛鉤機制，合理提出配置需求，以存量定增量，依法依規(guī)編制新增資產(chǎn)配置預算。對存量資產(chǎn)閑置較多的部門，一般不再新增資產(chǎn)配置。對已經(jīng)有資產(chǎn)配置標準的，嚴格按照標準配置；沒有配置標準的，要結合本單位履職需要和事業(yè)發(fā)展需求，厲行節(jié)約，合理配備，逐步完善專用設備和特種資產(chǎn)配置標準。新增資產(chǎn)屬于政府集中采購目錄以內或采購限額標準以上的，要嚴格編制政府采購預算，按照政府采購流程依法采購。嚴格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出要形成資產(chǎn)并予以全程登記，做到有物必登、責任到人，確保資產(chǎn)安全完整、高效利用。強化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統(tǒng)籌管理，探索建立國有資產(chǎn)共享共用機制，鼓勵將長期低效運轉、閑置資產(chǎn)跨部門調劑和共享共用，切實盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效率。

三、規(guī)范預算支出管理，推進財政支出標準化

7. 加強重大決策部署財力保障。各級預算安排要堅持集中力量辦大事，將落實中央重大決策部署作為首要任務，貫徹黨的路線方針政策，保障自治區(qū)重大戰(zhàn)略任務、重要發(fā)展規(guī)劃。聚焦先行區(qū)建設，加大對九個重點產(chǎn)業(yè)、“四大提升行動”和“十大工程項目”等重要任務的財政保障力度，落實中央和自治區(qū)明確規(guī)定保障范圍、支出標準的教育科技、養(yǎng)老醫(yī)療、社會救助、社會保障、就業(yè)等民生支出，以及必須由本級政府承擔的據(jù)實結算支出。完善預算決策機制和程序，各級預算、決算草案提請本級人大或其常委會審查批準前，要按程序報本級黨委和政府審議；各部門（單位）預算草案在報送本級財政前，必須經(jīng)本部門單位黨組（黨委）審議。

8. 合理安排支出預算規(guī)模。堅持量入為出原則，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。對重點支出要根據(jù)改革發(fā)展的需要和確需保障的內容統(tǒng)籌安排，不得先確定支出總額再安排具體項目。調整完善相關重點支出的預算編制程序，不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤，專項資金安排要以納入預算的項目為基礎。加強跨部門資金的清理整合，規(guī)范專項資金使用，避免財政資金多部門、多行業(yè)重復投入和固化投向，提高財政資金使用效益。各級政府舉借債務要與經(jīng)濟逆周期調節(jié)相適應，結合債務風險、財力狀況等因素，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設需求，將政府杠桿率控制在合理水平，科學使用預算穩(wěn)定調節(jié)基金，預留應對經(jīng)濟周期變化的政策空間。

9. 兜牢兜實“三?！钡拙€。各級預算安排要突出重點，堅持“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運轉）支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅決兜住底線，不留硬缺口。自治區(qū)財政建立覆蓋全區(qū)的“三?！敝С鲱A算編制事前審核、支出動態(tài)監(jiān)控預警機制，督導各市、縣（區(qū)）足額安排“三?！鳖A算，強化“三?！鳖A算執(zhí)行約束力。各市、縣（區(qū)）要在落實“兩個支出”優(yōu)先的基礎上，堅持“盡力而為、量力而行”，根據(jù)實際建立本地區(qū)“三保”保障清單，嚴禁脫離財力實際出臺超標準保障政策。

10. 完善政府投資管理。落實政府投融資有關規(guī)定，嚴格控制競爭性領域財政投入，強化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持，政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的公共領域項目，以非經(jīng)營性項目為主；政府投資資金按項目安排，以直接投資為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結構，強化資本金注入，加大資本性支出力度，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。

11. 建立節(jié)約型財政保障機制。堅決落實政府過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，建立節(jié)約型財政保障機制，精打細算，嚴控一般性支出。各級財政要按照“三?！敝С觥⒅卮鬀Q策部署支出、地方政府債券還本付息支出、標準民生支出、必須由本級政府承擔的據(jù)實結算支出的順序，梳理本級重點支出、剛性支出，合理確定納入壓減范圍的一般性支出。嚴禁違反規(guī)定亂開口子、隨意追加預算。落實機關團體樓堂館所建設、黨政機關辦公用房管理、政務信息化建設、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等有關規(guī)定，嚴格控制建設和維修的規(guī)模及頻次、配置標準，避免鋪張浪費。規(guī)范福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。

12. 落實落細財政資金直達機制。在保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權限和保障主體責任基本穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)步擴大直達資金范圍。完善直達資金分配審核流程，加強對市、縣（區(qū)）分配直達資金情況的監(jiān)督，確保資金安排符合相關制度規(guī)定、體現(xiàn)政策導向。建立健全直達資金監(jiān)控體系，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，資金監(jiān)管“一竿子插到底”，確保資金直達使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置等，提高財政資金使用的有效性和精準性。

13. 積極推動支出標準體系建設。在落實國家基礎標準的基礎上，綜合考慮財政事權與支出責任、公共服務狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素，制定自治區(qū)及市、縣基本公共服務保障標準，按程序報上級財政部門備案后執(zhí)行。各級各部門要根據(jù)支出政策、項目要素及成本、財力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預算項目支出標準體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動和財力變化等動態(tài)調整支出標準，將科學合理的實際執(zhí)行情況作為制定和調整標準的依據(jù)。將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)，形成項目儲備應用支出標準的預算編審機制，不得無標準、超標準編制預算。加快推進項目要素、項目文本、績效指標等標準化規(guī)范化。

四、嚴格預算編制管理，增強財政預算完整性

14. 改進政府預算編制。自治區(qū)和地級市要按規(guī)定時間和規(guī)定數(shù)額提前下達轉移支付和新增地方政府債務限額預計數(shù)，增強地方預算編制的完整性、主動性。除據(jù)實結算等特殊項目的轉移支付外，提前下達的一般性轉移支付預計數(shù)的比例一般不低于90%，專項轉移支付預計數(shù)的比例一般不低于70%，其中按照項目法管理分配的專項轉移支付要一并明確下一年度組織實施的項目。下級政府要嚴格按照提前下達數(shù)如實編制預算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。

15. 完善轉移支付體系。自治區(qū)和地級市要構建一般性轉移支付、共同事權轉移支付、專項轉移支付體系，完善資金分配方法，并根據(jù)財政事權與支出責任劃分改革不斷調整優(yōu)化，健全轉移支付定期評估和動態(tài)調整、退出機制。規(guī)范轉移支付項目設置，加強同一領域轉移支付項目的清理整合力度，強化性質相同、用途相近的資金的整合和統(tǒng)籌使用，逐步實現(xiàn)一個領域只設立一項轉移支付，提高轉移支付管理的規(guī)范性、科學性、合理性。

16. 規(guī)范政府性基金預算管理。嚴控政府性基金數(shù)量，新設基金必須有法律法規(guī)依據(jù)，嚴格遵循法定程序，納入政府性基金目錄清單管理。將未納入基金目錄、與一般公共預算重合等應當由政府統(tǒng)籌使用的基金項目轉列一般公共預算。政府性基金預算結轉資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，要按規(guī)定補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。

17. 優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算管理。規(guī)范國有資本經(jīng)營預算編制，經(jīng)本級人大或其常委會批準，國有資本規(guī)模較小或國有企業(yè)數(shù)量較少的市縣可以不編制本級國有資本經(jīng)營預算，相關收支納入一般公共預算。加強國有企業(yè)注冊資本金管理，依法行使國有資本出資人權利，確保國有資本安全和保值增值。

18. 深化社?；痤A算管理。推動社會保險基金落實精算平衡原則，合理確定基金收支政策，逐步提高基金統(tǒng)籌級次，促進收支平衡并略有盈余。持續(xù)推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，全面做實基本醫(yī)療保險基金地市級統(tǒng)籌，進一步完善工傷、失業(yè)保險基金自治區(qū)級調劑金制度，根據(jù)收支狀況及時調整完善繳費和待遇政策，逐步推進醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社?；鹱灾螀^(qū)級統(tǒng)籌，提高基金使用效率，促進收支基本平衡。強化對基金運行事前、事中、事后全過程的監(jiān)測，從源頭上防范待遇支付風險。

19. 加強跨年度預算平衡。加強中期財政規(guī)劃管理，進一步增強與中央和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃的銜接，強化中期財政規(guī)劃對年度預算的約束。對各類合規(guī)確定的中長期支出事項和跨年度項目，要根據(jù)項目預算管理等要求，將全生命周期內對財政支出的影響納入中期財政規(guī)劃，逐年滾動管理，實現(xiàn)規(guī)劃期內跨年度平衡的預算收支框架，提高預算編制的前瞻性，促進各類規(guī)劃與財政預算安排相銜接。政府舉借債務要嚴格落實償債資金來源，科學測算評估預期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規(guī)劃中如實反映。結合項目償債收入情況，探索建立政府償債準備金制度。

20. 加強部門和單位預算管理。政府的全部收入和支出都要依法納入預算，落實預算管理一體化規(guī)范要求，執(zhí)行統(tǒng)一的預算管理制度。各部門（單位）要落實預算管理主體責任，將部門預算管理工作納入本部門（單位）重大事項內容，對預算完整性、規(guī)范性、真實性以及執(zhí)行結果負責。要強化內部管理，嚴格執(zhí)行預算編制、預算執(zhí)行、預算調劑、決算管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、績效管理等相關制度規(guī)定。對財政、審計等部門反饋和查處的問題，要堅決整改，建章立制，規(guī)范管理。要統(tǒng)籌各類資金資產(chǎn)，結合本部門非財政撥款收入情況統(tǒng)籌申請預算，保障合理支出需求。

21. 強化部門預算項目管理。將項目作為部門（單位）預算管理的基本單元，預算支出全部以項目形式納入預算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預算項目庫的項目一律不得安排預算。完善項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標準、預算需求等要素。部門負責安排的建設項目，要按規(guī)定納入部門項目庫并納入預算項目庫。做實做細項目儲備，納入預算項目庫的項目要按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作，做到預算一經(jīng)批準即可實施。各部門（單位）要按照輕重緩急、績效目標和項目成熟度等對儲備項目進行排序，突出保障重點。嚴格項目立項審核，新增項目必須履行規(guī)范的事前績效評估論證、評審程序，與存量項目加強對比，在存量項目能夠滿足需要時一般不再新設項目。各級財政嚴格控制代編預算，除應急、救災等特殊事項外，部門不得代編應由所屬單位實施的項目預算。

22. 完善政府財務報告體系。落實權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，密切財政國庫與資產(chǎn)、債務各職能管理的協(xié)調配合，推動政府財務報告與財政總預算會計、總決算、部門決算、國有資產(chǎn)報告、地方政府債務統(tǒng)計報告等之間的數(shù)據(jù)銜接，全面客觀反映政府資產(chǎn)負債與財政可持續(xù)性情況。健全財政總預算會計制度，將財政財務信息內容從預算收支信息擴展至資產(chǎn)、負債、投資等信息。深化政府會計改革，推動預算單位全面有效實施政府會計標準體系，進一步完善權責發(fā)生制會計核算基礎。完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度，做好與政府綜合財務報告的銜接。

五、強化預算執(zhí)行和績效管理，增強預算約束力

23. 強化預算對執(zhí)行的控制。嚴格執(zhí)行人大批準的預算，預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調整。對預算指標實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準反映預算指標變化，實現(xiàn)預算指標對執(zhí)行的有效控制。硬化預算約束，嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，年度預算執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費等解決外，新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出。堅持先有預算后有支出，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購。采購項目的預算金額應以財政部門批復的部門預算中的政府采購預算為依據(jù)；部門預算批復前進行采購的項目，以入庫項目“二上數(shù)”中的政府采購預算為依據(jù)；部門預算中分年度安排不宜按年度拆分的采購項目，要按入庫項目概算總金額采購，分年度編列政府采購預算。各級財政部門要按照規(guī)范要求，制定預算調劑制度，并將預算調劑規(guī)則植入預算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范預算調劑行為。加強對政府投資基金設立和出資的預算約束，按照本級黨委和政府相關決定，依法將政府出資部分列入預算，加強政府投資基金運行監(jiān)督管理。

24. 規(guī)范執(zhí)行及核算管理。規(guī)范按權責發(fā)生制列支事項，市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發(fā)生制列支。嚴禁以撥代支，進一步加強地方財政暫付性款項管理，除已按規(guī)定程序審核批準的事項外，不得對未列入預算的項目安排支出。嚴格按照國庫集中支付相關制度撥付資金，研究制定建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制。加強國庫庫款與財政專戶間資金往來管理，嚴禁違規(guī)將國庫庫款轉入財政專戶、將財政專戶資金借出周轉使用。嚴格控制新增暫付性款項規(guī)模，規(guī)范審核批準程序，按規(guī)定及時清理消化暫付性款項。

25. 加強預算績效評價管理。建立重大政策、重點項目預算績效評價機制，創(chuàng)新評價方法，提高評價質量。加強轉移支付全過程績效管理，積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府債務等項目績效管理。推進政府購買服務第三方績效評價工作，提高政府購買服務質量。加強對政府和社會資本合作的全鏈條績效管理，項目實施機構負責編制PPP項目績效目標與績效指標，報項目所屬行業(yè)主管部門、財政部門審核。加強國有資本資產(chǎn)使用績效管理，重點關注貫徹國家戰(zhàn)略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。加強績效評價結果應用，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金按規(guī)定一律收回并統(tǒng)籌安排。大力推動績效目標、績效自評以及重點績效評價結果依法公開，提高預算績效信息的透明度。

26. 優(yōu)化國庫集中收付管理。對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理，對退收退支相關業(yè)務逐步實現(xiàn)線上簽批和退付，確保資金安全性、規(guī)范性。逐步完善國庫集中支付控制體系和從預算指標到支付清算全流程集中校驗機制。實行全流程電子化支付，持續(xù)優(yōu)化預算支出審核流程，全面提升資金支付效率?？茖W組織庫款調度，完善庫款管理與國債、地方政府債券發(fā)行、轉移支付資金調度的協(xié)調聯(lián)動機制，努力保持庫款合理規(guī)模。逐步建立財政收支和國庫現(xiàn)金流量預測體系，建立健全庫款風險預警機制，統(tǒng)籌協(xié)調國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作。

27. 加強政府采購需求管理。制定政府采購需求管理辦法實施細則，明確采購需求和采購計劃的編制標準、內容、流程及風險控制，將支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務、推動綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策嵌入采購需求。綜合運用優(yōu)先采購、預留份額、價格扣除等政策，制定政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展管理辦法實施細則，建立政府采購網(wǎng)上超市“專精特新館”，鼓勵優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品。健全政府采購電子交易機制，持續(xù)完善政府采購網(wǎng)上商城，擴增采購品種、降低采購價格，打造“優(yōu)質優(yōu)價”的采購平臺，提高資金使用效益，營造高效、透明、公平的政府采購環(huán)境。細化政府采購預算編制，確保與年度預算相銜接。提升政府采購資金支付效率，建立預算指標直接控制資金支付的控制機制，實現(xiàn)政府采購與資金支付的互聯(lián)互通。對于適合通過市場化方式提供的服務事項，依法依規(guī)實施政府購買服務，嚴禁將政府購買服務“負面清單”事項列入購買內容，堅持費隨事轉，防止出現(xiàn)“一邊購買服務，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。

六、加強風險防控，增強財政可持續(xù)性

28. 完善地方政府債務全流程管理體系。健全地方政府債務限額管理機制，一般債務限額與一般公共預算收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。規(guī)范債券資金使用，新增債券資金只能用于公益性資本支出，專項債券必須用于有一定收益的公益性項目建設，不得用于經(jīng)常性支出。建立健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制，實現(xiàn)融資規(guī)模與項目收益相平衡，專項債券期限要與項目期限相匹配，專項債券項目對應的政府性基金收入、專項收入要及時足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付。依法落實到期法定債券償還責任，各級財政要足額安排到期政府債券利息，并安排一定財政資金償還到期政府債券本金，確保財政可持續(xù)發(fā)展。完善政府債務管理考核機制，將風險防控、債務化解、資金使用、項目管理等內容納入考核范圍。

29. 強化地方政府債務風險防控。完善以債務率為主的政府債務風險評估指標體系，建立健全政府債務與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度，綜合評估政府償債能力。加強風險評估預警結果應用，有效前移風險防控關口。落實債務風險等級制度，列入紅色風險等級、法定債務風險預警和提示地區(qū)名單的市、縣（區(qū)）要多渠道籌措資金消化存量債務。健全地方政府債務信息公開及債券信息披露機制，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況，打通地方政府債券管理全鏈條，促進形成市場化融資自律約束機制。完善債務信息化管控手段，及時掌握項目資金使用、建設進度、運營管理等情況，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，防范法定債券風險。

30. 防范化解地方政府隱性債務風險。把防范化解政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。健全常態(tài)化監(jiān)控機制，加強日常監(jiān)督管理，強化源頭管控、預算約束，對政府投資項目開展財政可承受能力評估，決不允許通過政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等方式舉借隱性債務上新項目、鋪新攤子。強化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全地方政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機制，規(guī)范政府向國有企業(yè)注資行為，嚴禁地方政府以企業(yè)債務形式增加隱性債務。嚴格管控金融“閘門”，嚴禁地方政府通過金融機構違規(guī)融資或變相舉債，金融機構要審慎合規(guī)經(jīng)營，盡職調查、嚴格把關，嚴禁要求或接受各級黨委、人大、政府及其部門出具擔保性質文件或者簽署擔保性質協(xié)議。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算，嚴禁新設各類融資平臺公司。妥善處置和化解隱性債務存量，健全市場化、法治化的債務違約處置機制，鼓勵債務人、債權人協(xié)商處置存量債務，依法實現(xiàn)債務人、債權人合理分擔風險，切實防范惡意逃廢債，保護債權人合法權益，堅決防止風險累積形成系統(tǒng)性風險。加強督查審計問責，將各市、縣（區(qū)）人民政府防范化解隱性債務風險列入市縣效能考核和自治區(qū)年度重點督查事項，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

31. 落實財政承受能力評估制度。全面評估各項民生政策和重大建設項目對財政支出的當期和長遠影響，確保有關支出需求控制在財政承受范圍以內，避免為以后留下風險隱患。出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預算。除黨中央、國務院統(tǒng)一要求以及共同事權地方應負擔部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、考核評價等名目變相配套的政策。加強政府中長期支出事項管理，客觀評估對財政可持續(xù)性的影響。

七、增強財政透明度，提高預算管理信息化水平

32. 改進預決算公開。加大各級政府預決算公開力度，大力推進財政政策公開。擴大部門預決算公開范圍，各部門所屬預算單位預算、決算及相關報表依法依規(guī)向社會公開。推進政府投資基金、收費基金、國有資本收益、政府采購意向等信息按規(guī)定向社會公開。建立民生項目信息公示制度。細化政府預決算公開內容，轉移支付資金管理辦法及績效目標、預算安排情況等依法依規(guī)向社會公開。細化部門預決算公開內容，項目預算安排、使用情況等項目信息依法依規(guī)向社會公開。推進按支出經(jīng)濟分類公開政府預決算和部門預決算。

33. 發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應。充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的主導作用，加強財會監(jiān)督，促進財會監(jiān)督與黨內監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。各級政府、各部門要依法接受本級人大及其常委會、審計部門的監(jiān)督。推進人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。各級財政部門要進一步加強財政監(jiān)督能力建設，切實做好財稅法規(guī)和政策執(zhí)行情況、預算管理有關監(jiān)督工作，構建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調配合的監(jiān)督機制。提高監(jiān)督效益，強化監(jiān)督結果運用，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格依規(guī)依紀依法追究有關單位和人員責任，依法做好處理結果公開工作。

34. 建立預算管理一體化信息系統(tǒng)管控機制。加強預算管理信息化建設，將統(tǒng)一的預算管理規(guī)則逐步嵌入信息系統(tǒng)，規(guī)范各級預算管理工作流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，推動數(shù)據(jù)共享，構建“制度+技術”的管理機制。完善覆蓋全區(qū)、對接國家財政的預算管理一體化系統(tǒng)，動態(tài)反映各級預算安排和執(zhí)行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監(jiān)控機制，通過預算管理一體化系統(tǒng)下達和接收轉移支付指標，建立轉移支付指標的關聯(lián)關系，實時記錄和動態(tài)反映轉移支付資金分配、撥付、使用情況，逐步實現(xiàn)資金從預算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實相符。整合遷移歷史會計賬簿數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)上下年數(shù)據(jù)自動結轉。

35. 推進部門間預算信息互聯(lián)共享。構建符合統(tǒng)一規(guī)范要求的預算單位實有資金和單位會計核算信息化管控機制，準確掌握單位預算執(zhí)行情況、財務狀況等會計信息，為編制部門決算報告和政府部門財務報告提供依據(jù)。建設集中反映單位基礎信息和會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預算信息的預算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)財政部門與主管部門共享共用，對單位收支情況進行監(jiān)控和分析，加強預算執(zhí)行監(jiān)管。積極推動財政與組織、人力資源和社會保障、稅務、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門基礎信息的共享共用，加強基礎信息數(shù)據(jù)的規(guī)范性、完整性和一致性管理。落實部門（單位）財務管理主體責任，強化部門對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責。

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????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府

?????????????????????????????????????????????????????2021年11月27日

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