各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實自治區(qū)黨委和政府關(guān)于推進“四權(quán)改革”“以水四定”總體部署和工作要求，強化水資源集約節(jié)約利用，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，現(xiàn)就加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決策部署，按照自治區(qū)黨委和政府關(guān)于推進用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革工作部署，堅持“以水定城、以水定人、以水定地、以水定產(chǎn)”的原則，以促進農(nóng)民增收為核心，以提高水資源利用效率為目標，充分利用現(xiàn)有供水工程和蓄水設施，綜合應用農(nóng)藝、農(nóng)機、工程、生物等技術(shù)，北部節(jié)水挖潛、中部提質(zhì)增效、南部開源擴面，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水土資源利用效率，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

（二）總體目標。大力實施高效節(jié)水灌溉工程，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效益，建立以信息化管理為重點的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，努力打造國家現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2025年，全區(qū)力爭新建和改造提升高效節(jié)水農(nóng)業(yè)300萬畝；灌溉水利用系數(shù)提高到0.6以上。其中，北部引黃灌區(qū)100萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.55以上；中部干旱帶100萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.7以上；南部山區(qū)100萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.75以上。中部揚黃灌區(qū)、南部庫井灌區(qū)基本實現(xiàn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)全覆蓋，北部引黃灌區(qū)覆蓋率達到40％。

（三）實施范圍。按照200毫米和400毫米降水線并結(jié)合行政區(qū)域劃分，北部引黃灌區(qū)涉及銀川市、石嘴山市、吳忠市（利通區(qū)、青銅峽市）、中衛(wèi)市（沙坡頭區(qū)自流灌區(qū)、中寧縣自流灌區(qū)）。中部干旱帶涉及吳忠市（紅寺堡區(qū)、鹽池縣、同心縣）、中衛(wèi)市（海原縣、沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)和香山鄉(xiāng)、中寧縣喊叫水鄉(xiāng)和徐套鄉(xiāng)）。南部山區(qū)涉及固原市。

二、重點任務

（一）科學規(guī)劃，分區(qū)施策。

1.北部引黃灌區(qū)。引黃自流灌區(qū)依托唐徠渠、惠農(nóng)渠、秦漢渠等干渠，采取工程節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水相結(jié)合的方式，實施田間畦灌改滴灌、噴灌，壓減灌溉定額超過600立方米的水稻、瓜菜等作物，發(fā)展灌溉定額低于400立方米的玉米、設施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)飼草等作物。賀蘭山東麓揚黃灌區(qū)依托西干渠和第二農(nóng)場渠，實施田間畦灌改滴灌，重點發(fā)展釀酒葡萄、枸杞、蘋果等產(chǎn)業(yè)。河東揚黃灌區(qū)依托東干渠、銀川都市圈中線供水等工程，實施田間畦灌改滴灌、噴灌，重點發(fā)展玉米、優(yōu)質(zhì)飼草、瓜菜、紅棗等產(chǎn)業(yè)。

2.中部干旱帶。依托固海、固擴、鹽環(huán)定、紅寺堡四大揚黃工程，供水和調(diào)蓄相協(xié)調(diào)，新建和改造提升相結(jié)合，在鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)、海原縣、中寧縣喊叫水鄉(xiāng)和徐套鄉(xiāng)、沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)和香山鄉(xiāng)等區(qū)域，大力推廣滴灌和水肥一體化技術(shù)，配套完善農(nóng)田基礎設施和自動化控制設施，進一步優(yōu)化水土資源配置，推動耕地利用由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展玉米、馬鈴薯、小雜糧、優(yōu)質(zhì)飼草、黃花菜、釀酒葡萄、枸杞、蘋果、紅棗等產(chǎn)業(yè)。

3.南部山區(qū)。堅持黃河水、庫井水、非常規(guī)水聯(lián)調(diào)聯(lián)用，利用好天上水。結(jié)合實施固原市水資源高效利用工程，提高庫井灌區(qū)灌溉保證率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，原州區(qū)圍繞何家溝、沈家河等水庫，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉全覆蓋；啟動實施西吉縣黃河水引調(diào)工程，置換地下水資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水、水土保持、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；彭陽縣優(yōu)先利用紅河、茹河流域水資源，示范推廣旱改水、覆膜保墑和集雨補灌，重點發(fā)展玉米、馬鈴薯、小雜糧、優(yōu)質(zhì)飼草、冷涼蔬菜、紅梅杏、蘋果、中藥材等產(chǎn)業(yè)。

（二）節(jié)用并舉，提質(zhì)擴面。

1.北部節(jié)水挖潛。堅持農(nóng)業(yè)高效用水與生態(tài)平衡、鹽堿地改良相兼顧，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步壓減水稻面積，推廣控灌技術(shù)，畝均節(jié)水200立方米，節(jié)水潛力1.6億立方米；適度壓減灌溉定額超過600立方米的農(nóng)作物規(guī)模并嚴格定額管理，畝均節(jié)水100立方米，節(jié)水潛力0.2億立方米。現(xiàn)有灌區(qū)實施畦灌改滴灌60萬畝左右，畝均節(jié)水80立方米，節(jié)水潛力0.48億立方米。節(jié)約水量支持本區(qū)域釀酒葡萄、枸杞等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和北水南調(diào)。

2.中部提質(zhì)增效。堅持農(nóng)業(yè)高效用水與作物產(chǎn)量、品質(zhì)相兼顧，實施滴灌和水肥一體化工程，現(xiàn)有灌區(qū)實現(xiàn)畦灌改滴灌60萬畝左右，提高抗旱穩(wěn)產(chǎn)能力,畝均節(jié)水80立方米，節(jié)水潛力0.48億立方米，節(jié)約水量主要用于保障灌區(qū)周邊延伸供水范圍新增的葡萄、枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水。改造提升現(xiàn)有灌區(qū)已建的10萬畝滴灌工程。充分挖掘水土資源潛力，支持釀酒葡萄、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效節(jié)水。

3.南部開源擴面。堅持農(nóng)業(yè)高效用水與擴大灌溉面積、維系河流生命健康相兼顧，系統(tǒng)謀劃和推進固海、固擴揚黃工程更新改造和干渠調(diào)蓄工程建設，著力增強骨干泵站、渠道輸配水和調(diào)水能力，實現(xiàn)北水南調(diào)。重點挖掘原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣水土資源高效利用和擴大水澆地規(guī)模的潛力，北調(diào)黃河水，南引涇河水，新建與改造相結(jié)合，川地臺地相統(tǒng)籌，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，為南部山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鞏固拓展脫貧攻堅成果、加強生態(tài)建設提供有力的水資源保障。

（三）加快建設，一體配套。

1.實施水源保障工程。實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。加快銀川都市圈中線供水、賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)供水、沙坡頭區(qū)興仁灌區(qū)供水、海原縣西安揚黃、西吉縣揚黃等工程建設，完善海原縣三塘、原州區(qū)何家溝灌區(qū)配套工程。自流灌區(qū)實施骨干渠道與調(diào)蓄水庫連通工程，引揚黃灌區(qū)新建一批干渠調(diào)蓄和應急調(diào)蓄工程，南部山區(qū)新建彭陽縣石家峽等中型水庫。資源化利用非常規(guī)水資源。

2.實施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)“三個百萬畝”工程。北部引黃灌區(qū)重點實施“黃河水+蓄水池+滴灌（噴灌）”“機井+滴灌（噴灌）”工程，新增高效節(jié)水農(nóng)業(yè)100萬畝；中部干旱帶重點實施“黃河水+調(diào)蓄水池+滴灌”工程，新增及改造提升高效節(jié)水農(nóng)業(yè)100萬畝。南部山區(qū)重點實施“黃河水+調(diào)蓄水池+滴灌”“水庫水+高位蓄水池+滴灌”“機井+滴灌（噴灌）”工程，改造提升及新增高效節(jié)水農(nóng)業(yè)100萬畝。

3.實施節(jié)灌自動化信息化工程。全面建設片區(qū)節(jié)灌控制中心及田間自動控制系統(tǒng)，集成開發(fā)覆蓋灌區(qū)、設施配套、管理精細、便捷高效的“一圖三化”片區(qū)信息管理系統(tǒng)。推進灌區(qū)一張圖，以灌區(qū)地形圖為基礎，疊加土地利用現(xiàn)狀、種植結(jié)構(gòu)、水網(wǎng)布局等信息，建立用水數(shù)據(jù)庫、管理信息庫等，逐步形成縣、市、自治區(qū)三級農(nóng)田信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)片區(qū)運行管理可視可控。推進灌溉自動化，對干渠直開口和斗口實現(xiàn)自動計量和控制，田間灌水實現(xiàn)精準控制、均衡灌水，達到灌區(qū)用水全過程精細調(diào)度和自動化管理目標。推進管理信息化，根據(jù)土壤墑情、作物長勢和氣象變化，應用自動采集、互聯(lián)網(wǎng)通信等技術(shù)，進行供水調(diào)度和適時灌溉，實現(xiàn)節(jié)灌、農(nóng)田管理信息化。推進服務智能化，通過灌區(qū)信息平臺建設，實現(xiàn)節(jié)灌管理PC端和手機端實時操控，為農(nóng)戶提供智能便捷化服務，提升灌水效率，降低勞動用工和勞動強度。

（四）完善機制，規(guī)范管理。

1.完善水權(quán)分配機制。明晰用水戶灌溉面積和邊界，將用水指標分配到田，建立供水臺賬，形成“水權(quán)到戶、定額管理、計量到口、管理到戶”的精準管水用水機制。

2.完善水價形成機制。農(nóng)業(yè)水價實行“骨干工程水價+末級渠系水價”的終端水價制度，根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)灌溉用水實行定額內(nèi)優(yōu)惠、超定額累進加價制度。建立健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。

3.完善運行管理機制。按照“誰受益、誰管護”原則，落實運行管護主體及責任，堅持市場化、專業(yè)化、信息化路徑，因地制宜探索總承包（EPC+O）、企業(yè)集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營等公司管理模式，推行鹽池縣馬兒莊“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”合作管理模式，采取“村委會+聯(lián)戶+專人”委托管理等模式，實現(xiàn)工程良性運行。

（五）技術(shù)集成，示范推廣。

依托農(nóng)業(yè)院校、科研、推廣等單位技術(shù)力量，集成農(nóng)機農(nóng)藝、滴灌噴灌、水肥一體等技術(shù)，創(chuàng)建一批農(nóng)作物高效節(jié)水栽培示范區(qū)。推行控水減肥技術(shù)，根據(jù)土壤肥力和作物生長規(guī)律，推廣深松整地、農(nóng)藝節(jié)水保墑、集雨高效利用、測土配方施肥、水肥一體化、智能管理等技術(shù)，實現(xiàn)精準灌溉、高效用肥、增產(chǎn)增收。推廣先進適用種植技術(shù)，擴大春秋覆膜種植面積，選育推廣耐旱作物品種。玉米推廣高光效寬窄行播種和干播濕出技術(shù)，枸杞推廣寬行移栽技術(shù)，葡萄推廣淺溝栽植、傾斜上架和肥水調(diào)控技術(shù)，蔬菜推廣寬行密植技術(shù)，馬鈴薯推廣起壟覆膜種植技術(shù)，特色林果推廣寬行密植節(jié)水現(xiàn)代栽培技術(shù)，促進作物群體結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提升。開展全程機械化生產(chǎn)示范，重點在糧食作物上推廣北斗導航定位播種技術(shù)，蔬菜上推廣起壟—覆膜—鋪滴灌帶—移栽一體化機械作業(yè)技術(shù)，應用推廣新型植保無人機、植保機械病蟲害綜合防控技術(shù)，實現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收管全程機械化。

三、保障措施

（一）加強組織領導。自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)一領導全區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。自治區(qū)各有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。自治區(qū)發(fā)展改革委積極爭取國家有關(guān)項目和資金支持，建立完善水價形成機制；科技廳、農(nóng)科院、寧夏大學等負責組織技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應用；財政廳按照規(guī)定做好資金保障和監(jiān)督檢查；自然資源廳負責用地保障；生態(tài)環(huán)境廳負責加強農(nóng)村生活污水治理和排放監(jiān)管；水利廳負責用水權(quán)改革、水量調(diào)配、骨干供水工程建設；農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制、項目建設、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育；地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行負責指導金融機構(gòu)加大信貸支持；鄉(xiāng)村振興局負責指導脫貧地區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用；林草局、賀蘭山東麓園區(qū)管委會負責特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)建設和技術(shù)指導。各市、縣（區(qū)）要把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，作為農(nóng)田水利建設的主攻方向和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，切實加強組織領導。

（二）加大政策支持。要建立健全投入保障機制，積極爭取中央財政和中央預算內(nèi)投資，加強財政資金統(tǒng)籌整合，不斷加大發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入，切實發(fā)揮財政資金引導和撬動作用。進一步完善自治區(qū)新增耕地跨省域交易、用水權(quán)交易、土地出讓收益政策，向高效節(jié)水農(nóng)業(yè)傾斜。堅持節(jié)約集約用地原則，參照設施農(nóng)用地政策，保障高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套設施用地。各縣（市、區(qū)）要按照年度任務統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村振興銜接補助等相關(guān)涉農(nóng)資金，強化高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項目投入保障；要積極創(chuàng)新投融資模式，引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶發(fā)展高效節(jié)水灌溉，形成全社會投資建設高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的氛圍。

（三）廣泛宣傳引導。各地各有關(guān)部門要采取多種方式、通過各種媒介廣泛深入宣傳發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性，做好相關(guān)政策宣講和技能培訓，普及高效節(jié)水農(nóng)業(yè)知識，引導基層干部、經(jīng)營主體、農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，總結(jié)推廣各地好做法、好經(jīng)驗，典型引路，以點帶面，形成全社會關(guān)心支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（四）加強督查考核。自治區(qū)將推動高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工作納入年度實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合考核和農(nóng)田水利基本建設“黃河杯”競賽考評的重要內(nèi)容，加大督促檢查和績效考核力度，建立項目資金與考核結(jié)果相掛鉤的激勵機制，嚴格獎罰，加快推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

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?????????????????????????????????????????????????2021年12月14日 ?

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政策解讀：《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》政策解讀

媒體解讀：《寧夏著力打造國家現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)》