各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第106次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2021年12月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)“十四五”規(guī)劃

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就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕美麗新寧夏的內(nèi)在要求，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。本規(guī)劃依據(jù)國(guó)家《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)全區(qū)制定相關(guān)政策、合理配置資源、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第一章 ?規(guī)劃背景

第一節(jié) ?發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的就業(yè)任務(wù)，在自治區(qū)黨委和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治任務(wù)和民生頭等大事，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)新就業(yè)工作體制機(jī)制，加大就業(yè)工作推進(jìn)力度，有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，為確保我區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在較低水平，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)39萬(wàn)人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)就業(yè)比例明顯增加，勞動(dòng)者就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。重點(diǎn)群體就業(yè)保障有力，高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)超過(guò)380萬(wàn)人次，就業(yè)困難人員就業(yè)累計(jì)超過(guò)4.36萬(wàn)人，困難群體得到有效幫扶。勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)31.7萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)14萬(wàn)人，技術(shù)技能人才隊(duì)伍不斷壯大。風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)更加牢固，失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急處置措施更加完善，失業(yè)保險(xiǎn)待遇穩(wěn)步提升，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還累計(jì)發(fā)放8億多元、惠及1.23萬(wàn)家企業(yè)198萬(wàn)職工，穩(wěn)崗位促就業(yè)保生活作用效果明顯。

第二節(jié) ?機(jī)遇挑戰(zhàn)?

?“十四五”時(shí)期，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，做好就業(yè)促進(jìn)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從機(jī)遇看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，國(guó)家加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和支持寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，將為我區(qū)就業(yè)工作創(chuàng)造更多有利條件，注入強(qiáng)大動(dòng)力。隨著我區(qū)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興加快實(shí)施，“九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”“十大工程項(xiàng)目”“四大提升行動(dòng)”深入推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)將日益增多。這些積極因素加速聚集，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)凸顯，改革紅利持續(xù)釋放，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。

從挑戰(zhàn)看，我區(qū)就業(yè)領(lǐng)域固有矛盾依然存在，新的問(wèn)題還在增加。就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化，雖然勞動(dòng)年齡人口比重下降，但是總量仍然超過(guò)466萬(wàn)，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力保持高位，大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力依然不減。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求，人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，“就業(yè)難”和“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加凸顯，將成為就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力群體特別是大齡勞動(dòng)力文化程度低、勞動(dòng)技能水平不高，愈加難以適應(yīng)市場(chǎng)崗位需要，穩(wěn)就業(yè)促增收難度將進(jìn)一步加大。公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)層次不高，無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾對(duì)高質(zhì)量就業(yè)的服務(wù)需求。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障亟待加強(qiáng)。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，對(duì)就業(yè)的潛在沖擊需要警惕防范。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，我區(qū)改革長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，城市化進(jìn)程加快、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，將對(duì)就業(yè)產(chǎn)生深刻影響?？傊?，“十四五”時(shí)期，就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)任務(wù)艱巨。

第二章 ?總體要求

第一節(jié) ?指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神和自治區(qū)黨委政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)優(yōu)先政策體系，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，切實(shí)防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不斷增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二節(jié) ?基本原則

堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同。繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，實(shí)施以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為基準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。緊扣更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)，更加重視日益凸顯的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，兼顧容量、質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持穩(wěn)崗、擴(kuò)崗并舉和規(guī)模、質(zhì)量并舉，聚焦勞動(dòng)者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，支持多渠道靈活就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)形成勞動(dòng)力市場(chǎng)更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的決定性作用，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，加快破除制約就業(yè)的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化整合各類(lèi)資源，為促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障。

堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、守住底線。聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，制定更加精準(zhǔn)有效的政策措施，因地因企因人加強(qiáng)分類(lèi)幫扶援助，兜牢民生底線。密切關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境對(duì)就業(yè)的影響，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警防控機(jī)制，防范化解就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第三節(jié) ?主要目標(biāo)

到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.5萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)375萬(wàn)人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定。

就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動(dòng)者工資收入合理增長(zhǎng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)6%以上。勞動(dòng)用工管理更加規(guī)范，勞動(dòng)者權(quán)益保障進(jìn)一步加強(qiáng)，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解成功率和仲裁結(jié)案率分別達(dá)到60%和90%以上。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解。人力資源質(zhì)量大幅提升，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展需要。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.3年，開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)27萬(wàn)人次，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到38萬(wàn)人，技能人才總量達(dá)到153.7萬(wàn)人，高技能人才總量達(dá)到16.5萬(wàn)人。

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提高。創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制更加健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)融資支持力度進(jìn)一步加大，各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加通暢。多渠道靈活就業(yè)社會(huì)保障制度逐步建立，全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)積極性顯著提高。

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)處置機(jī)制不斷健全，失業(yè)人員保障水平進(jìn)一步提高，困難群體得到及時(shí)幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。

第三章 ?增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)能力

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，緊緊圍繞自治區(qū)“九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”“十大工程項(xiàng)目”“四大提升行動(dòng)”和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘內(nèi)需潛力帶動(dòng)就業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)能力，支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)基本盤(pán)。

第一節(jié) ?提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力

優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造多的項(xiàng)目，培育就業(yè)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，著力提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比重。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)的同時(shí)，兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是高附加值勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力扶持中小企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步提升第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。

第二節(jié) ?拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)領(lǐng)域

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈拓展就業(yè)鏈,推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域深度應(yīng)用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，創(chuàng)造就業(yè)新領(lǐng)域。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化崛起，打造規(guī)模體量大、延伸配套好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)釋放吸納就業(yè)潛力。積極探索和創(chuàng)新監(jiān)管方式，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，催生更多微經(jīng)濟(jì)主體，創(chuàng)造更多新型就業(yè)模式。

第三節(jié) ?立足先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)

緊緊依托我區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，加快特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦特色農(nóng)業(yè)、電子信息、新型材料、綠色食品、清潔能源、文化旅游等九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、就業(yè)鏈深度融合，推動(dòng)更多技術(shù)、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)更多高質(zhì)量就業(yè)。

第四節(jié) ?支持市場(chǎng)主體發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)

堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重原則，加大服務(wù)企業(yè)政策供給，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)企業(yè)充分吸納就業(yè)。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗長(zhǎng)效機(jī)制，加大減稅降費(fèi)實(shí)施力度，支持開(kāi)展在崗培訓(xùn)，加強(qiáng)用工服務(wù)保障，幫助企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗。對(duì)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、環(huán)境影響可控的項(xiàng)目，制定環(huán)評(píng)審批正面清單，對(duì)涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，同步做好職工安置工作。

第四章 ?完善就業(yè)促進(jìn)政策體系

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)工作政策支持力度。

第一節(jié) ?強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

將更充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，健全財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、社保、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)影響評(píng)估，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力、脫貧群眾穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)平等就業(yè)，增加高質(zhì)量就業(yè)。落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)工作主體責(zé)任，建立健全縣（區(qū)）以上政府就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的重大風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立與更充分更高質(zhì)量就業(yè)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，夯實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制、工作督查考核機(jī)制。

第二節(jié) ?加大財(cái)政政策支持

建立健全穩(wěn)定就業(yè)財(cái)政投入機(jī)制，各級(jí)人民政府要持續(xù)加大就業(yè)資金投入力度，每年將就業(yè)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，資金投入不低于本地上年度財(cái)政收入的2%。完善自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)保障機(jī)制，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新辦法、新途徑，增強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)保障能力。進(jìn)一步完善就業(yè)資金使用管理辦法，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，提高就業(yè)資金使用效益和管理水平。跟進(jìn)落實(shí)有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)中的作用；完善和落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。

第三節(jié) ?增強(qiáng)金融政策支持

落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部傳導(dǎo)和激勵(lì)考核機(jī)制，擴(kuò)大制造業(yè)中小微企業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款投放, 對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮各級(jí)金融機(jī)構(gòu)作用，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)支持力度,對(duì)遇到暫時(shí)困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸，支持企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。

第四節(jié) ?健全靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

建立健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，加大初創(chuàng)實(shí)體支持力度，支持大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供場(chǎng)地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策扶持。實(shí)施“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)給予引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接等政策支持。進(jìn)一步完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，抓緊清理不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。

第五章 ?提升重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力

把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增強(qiáng)就業(yè)持續(xù)性，作為促進(jìn)重點(diǎn)群體全面發(fā)展的重要途徑，統(tǒng)籌做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)促進(jìn)工作，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

第一節(jié) ?拓寬高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)渠道

堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)、先行區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興開(kāi)發(fā)適合高素質(zhì)青年群體的就業(yè)崗位，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層一線、城鄉(xiāng)社區(qū)和中小微企業(yè)就業(yè)。強(qiáng)化不斷線就業(yè)服務(wù)，健全離校前后服務(wù)銜接機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)管理。加強(qiáng)職業(yè)介紹、就業(yè)見(jiàn)習(xí)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，對(duì)就業(yè)困難高校畢業(yè)生和長(zhǎng)期失業(yè)青年實(shí)施就業(yè)幫扶。

第二節(jié) ?引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)、有序外出就業(yè)。消除戶(hù)籍、地域、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策措施，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。準(zhǔn)確掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)意愿、技能水平、文化程度等基本情況，因人因需提供技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。

第三節(jié) ?支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)支持相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度，落實(shí)退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度。引導(dǎo)退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供定崗定向定單培訓(xùn)并推薦就業(yè)。持續(xù)完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)供需信息有效銜接。設(shè)立退役軍人就業(yè)實(shí)名臺(tái)賬，強(qiáng)化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時(shí)提供針對(duì)性服務(wù)。

第四節(jié) ?強(qiáng)化脫貧群眾就業(yè)幫扶

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有就業(yè)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，鞏固拓展企業(yè)吸納、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益性崗位安置等就業(yè)渠道，支持就業(yè)幫扶車(chē)間、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）等各類(lèi)就業(yè)載體建設(shè)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，加大以工代賑實(shí)施力度，為農(nóng)村就業(yè)困難群體創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。深入推進(jìn)東西部勞務(wù)協(xié)作，完善閩寧對(duì)口幫扶合作機(jī)制，提升轉(zhuǎn)移就業(yè)社會(huì)化組織水平，促進(jìn)更多農(nóng)村脫貧勞動(dòng)力外出就業(yè)。實(shí)施百萬(wàn)移民致富提升行動(dòng)，做好易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)幫扶工作，加大對(duì)大型移民安置區(qū)、國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度，確保移民群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。

第五節(jié) ?統(tǒng)籌其他重點(diǎn)群體就業(yè)

把解決失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題擺在突出位置，暢通失業(yè)人員求助渠道，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)等服務(wù)機(jī)制。有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)作用。持續(xù)實(shí)施就業(yè)援助制度，對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員建立臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先提供就業(yè)幫助，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，合理開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。及時(shí)將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，可通過(guò)“低保減退”等措施，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。著力幫扶殘疾人、城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)人員等困難群體就業(yè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女、大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶。

第六章 ?提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)能力

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)支持力度，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情和活力，放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。

第一節(jié) ?優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)行“證照分離”和“照后減證”，簡(jiǎn)化企業(yè)注冊(cè)和注銷(xiāo)手續(xù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，合理確定就業(yè)空間結(jié)構(gòu)和功能定位，預(yù)留勞務(wù)市場(chǎng)、貿(mào)易集市、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持用工密集的地區(qū)建設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)、零工市場(chǎng)和人力資源服務(wù)工作站，鼓勵(lì)和支持更多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第二節(jié) ?提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

繼續(xù)實(shí)施高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化基地載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，打造創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢(xún)指導(dǎo)、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。優(yōu)化政策、資金、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地、縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育。

第三節(jié) ?激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力

鼓勵(lì)科技、教育、文化等專(zhuān)業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。探索符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的金融服務(wù)模式，促進(jìn)更多科技人才創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。教育引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀和成才觀，健全完善院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)計(jì)劃，激發(fā)大學(xué)生等青年群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”，支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等各類(lèi)人員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多渠道實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)富。組織各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)業(yè)推進(jìn)活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。

第四節(jié) ?支持多渠道靈活就業(yè)

持續(xù)推動(dòng)多種靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)展，用人單位可采用非全日制、階段性合同、勞動(dòng)者個(gè)人承攬、服務(wù)外包等多形式靈活用工，拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，支持和規(guī)范發(fā)展早市夜市、便民攤點(diǎn)、特色小店等靈活就業(yè)形態(tài)，取消不合理限制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)管理服務(wù)，完善靈活用工調(diào)控管理機(jī)制，幫助勞動(dòng)者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

第七章 ?加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)?

進(jìn)一步健全完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)教育與就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接，加快急需緊缺技術(shù)技能人才培養(yǎng)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

第一節(jié) ?健全完善職業(yè)培訓(xùn)制度

緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和就業(yè)要求，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。整合各方培訓(xùn)資源，全面推行工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制、“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)模式，探索引入現(xiàn)代化手段和方式開(kāi)展數(shù)字技能類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)。探索建立新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開(kāi)發(fā)完善職業(yè)技能培訓(xùn)大綱、職業(yè)培訓(xùn)包和職業(yè)技能培訓(xùn)教材。完善區(qū)內(nèi)職業(yè)技能競(jìng)賽體系，創(chuàng)新開(kāi)展各項(xiàng)職業(yè)技能競(jìng)賽。

第二節(jié) ?提升勞動(dòng)者培訓(xùn)質(zhì)量

深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，支持開(kāi)展訂單式、套餐式、點(diǎn)餐式培訓(xùn)模式，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。廣泛開(kāi)展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)新職業(yè)培訓(xùn)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。優(yōu)先為殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定評(píng)價(jià)。提高各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用效能，創(chuàng)新使用方式，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。依托企業(yè)開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)。組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式開(kāi)展培訓(xùn)。

第三節(jié) ?加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)

開(kāi)展產(chǎn)教融合型企業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地和產(chǎn)教融合基地，推動(dòng)培訓(xùn)資源共建共享。大力發(fā)展職業(yè)教育、技工教育，優(yōu)化調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各類(lèi)層次、各類(lèi)學(xué)科比例設(shè)置，對(duì)接自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求，建立就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)撥款、院校設(shè)置、專(zhuān)業(yè)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施職業(yè)教育、技工教育質(zhì)量提升工程，改善院校基本辦學(xué)條件，強(qiáng)化教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，支持建設(shè)一批高水平的職業(yè)院校、技工院校和專(zhuān)業(yè)群。

第四節(jié) ?加快急需緊缺技術(shù)技能人才培養(yǎng)

緊緊圍繞先行區(qū)建設(shè)和九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和高技能人才振興計(jì)劃，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，依托大型骨干企業(yè)、職業(yè)院校、技工院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快急需緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培養(yǎng)。全面加強(qiáng)技術(shù)技能人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，探索擴(kuò)大高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模，健全職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式，完善職業(yè)技能等級(jí)制度。加強(qiáng)技術(shù)技能人才評(píng)選表彰活動(dòng)，提高技術(shù)工人待遇水平。

第八章 ?提高人力資源供求匹配能力

健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化就業(yè)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范。持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)公平就業(yè)，提高人力資源供需匹配效率。

第一節(jié) ?構(gòu)建全方位公共就業(yè)服務(wù)體系

推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施短板，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制，構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別、精細(xì)分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，為勞動(dòng)者和企業(yè)免費(fèi)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)。加快公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善就業(yè)招聘信息公共發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和服務(wù)全程信息化。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)合作。探索建立就業(yè)服務(wù)專(zhuān)家站和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家、就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家等服務(wù)團(tuán)體，為服務(wù)對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

第二節(jié) ?建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系

推動(dòng)人力資源服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系。完善人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)發(fā)布和市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。依法規(guī)范實(shí)施人力資源市場(chǎng)行政許可，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管，建立年度報(bào)告公示制度。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。

第三節(jié) ?推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，依托重大項(xiàng)目和重點(diǎn)骨干企業(yè)，培育建設(shè)一批符合市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性人力資源市場(chǎng)。強(qiáng)化行業(yè)品牌建設(shè)，重點(diǎn)培育一批行業(yè)知名企業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。組織開(kāi)展誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)，選樹(shù)一批誠(chéng)信人力資源服務(wù)示范典型。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才培養(yǎng)力度，推動(dòng)人力資源服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提升服務(wù)供給能力和水平。

第四節(jié) ?強(qiáng)化就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

抓好就業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)，探索建立新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和實(shí)效性。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，健全多方參與的就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制，提高就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和分析能力。建立全區(qū)及地級(jí)市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度。健全就業(yè)需求調(diào)查機(jī)制，完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法。落實(shí)企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報(bào)告制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。積極應(yīng)對(duì)人工智能對(duì)就業(yè)的影響和外部因素對(duì)就業(yè)的沖擊，建立對(duì)就業(yè)影響協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，同步做好職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和安置工作。制定分級(jí)政策儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。

第九章 ?提升就業(yè)質(zhì)量水平

構(gòu)建穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。合理提高勞動(dòng)者收入水平，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)保障，讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

第一節(jié) ?健全完善勞動(dòng)關(guān)系保障機(jī)制

健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。完善以職工代表大會(huì)為主要形式的企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)中小企業(yè)依法成立工會(huì)組織，在中小企業(yè)集中的地方推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度，提高集體協(xié)商時(shí)效性。完善工時(shí)、休息休假制度。建立健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。完善勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析研判制度，建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。

第二節(jié) ?維護(hù)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益

加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)，暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道，推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，加大重大勞動(dòng)保障違法案件督查督辦力度。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的突出用工問(wèn)題治理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和服務(wù)。深化勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)，持續(xù)鞏固農(nóng)民工欠薪治理成果。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。

第三節(jié) ?提高勞動(dòng)者收入水平

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，推動(dòng)更多低收入者進(jìn)入中等收入行列。健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，支持以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，不斷強(qiáng)化勞動(dòng)收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善工資集體協(xié)商制度。健全最低工資調(diào)整機(jī)制，完善最低工資制度，合理調(diào)節(jié)收入分配差距。強(qiáng)化工資指導(dǎo)線應(yīng)用，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資水平，促進(jìn)勞動(dòng)者收入分配更加公平合理。

第四節(jié) ?加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障

深化戶(hù)籍制度改革，落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障，推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、城鎮(zhèn)落戶(hù)、學(xué)習(xí)教育、居住用房、同工同酬等權(quán)利。實(shí)施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，組織開(kāi)展多種形式農(nóng)民工新市民培訓(xùn)，提升其融入城市能力。加強(qiáng)農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)民工服務(wù)保障機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)民工投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民工工作宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工良好氛圍。

第十章 ?強(qiáng)化組織實(shí)施

第一節(jié) ?加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

強(qiáng)化各級(jí)人民政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，把就業(yè)工作擺上更加突出重要位置，納入各級(jí)人民政府年度重點(diǎn)工作，層層抓好落實(shí)。充分發(fā)揮縣級(jí)以上人民政府就業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)措施，明確責(zé)任分工，凝聚就業(yè)工作合力，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)。發(fā)揮人民團(tuán)體和其他各類(lèi)社會(huì)組織的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方支持和促進(jìn)就業(yè)的積極性。各地各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和跟蹤調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

第二節(jié) ?強(qiáng)化綜合保障

加強(qiáng)規(guī)劃推進(jìn)與配套政策銜接協(xié)同，注重政策目標(biāo)與政策工具、國(guó)家政策與地方政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升精準(zhǔn)性、協(xié)同性和落地性。密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和就業(yè)形勢(shì)變化，強(qiáng)化政策研究?jī)?chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力。將就業(yè)補(bǔ)助資金納入財(cái)政直達(dá)資金管理，優(yōu)化適用范圍和支出結(jié)構(gòu)，加大地方財(cái)政對(duì)重大就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度。擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本進(jìn)入，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育、就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮作用。配齊配強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，完善工資待遇等激勵(lì)保障措施，保障公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三節(jié) ?強(qiáng)化考核激勵(lì)

把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)完成情況、就業(yè)工作開(kāi)展情況、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障情況納入效能考核體系，作為考核各級(jí)政府的重要依據(jù)。開(kāi)展好中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問(wèn)題。適時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況定期通報(bào)。注重正向激勵(lì)作用，加大對(duì)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)的表?yè)P(yáng)激勵(lì)，定期開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰，選樹(shù)先進(jìn)典型。對(duì)不履職盡責(zé)，造成不良影響的，依規(guī)依紀(jì)依法約談問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展政策宣傳、工作宣傳、典型宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營(yíng)造有利于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

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附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表

一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)就業(yè)促進(jìn)“十四五”規(guī)劃》圖解

媒體解讀：《寧夏繪就“十四五”就業(yè)促進(jìn)藍(lán)圖》