各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第108次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2022年1月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃

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為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

????（一）“十三五”時(shí)期取得的成就。

自治區(qū)黨委和政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

政策法規(guī)體系不斷完善。養(yǎng)老服務(wù)地方立法步伐加快，頒布實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《寧夏回族自治區(qū)老年人權(quán)益保障條例》，依法保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法（試行）》等多個(gè)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策文件和19個(gè)養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，為深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能、規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，提供了有力支撐。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給能力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，改為備案制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與兼顧，著力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索公建民營(yíng)改革，發(fā)揮資源配置效應(yīng)。推動(dòng)開(kāi)展“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴(kuò)大，激發(fā)了社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。截至2020年底，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)3.4萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位35.4張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)168個(gè)（含在建），其中公辦機(jī)構(gòu)87個(gè)，公建民營(yíng)26個(gè)，民辦機(jī)構(gòu)55個(gè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3.2萬(wàn)張，其中護(hù)理型床位1.24萬(wàn)張，占比38%。全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)共有養(yǎng)老護(hù)理員1174名，持證率達(dá)到77%。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能不斷豐富。著力構(gòu)建居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成遍布城鄉(xiāng)的201個(gè)社區(qū)老年人日間照料中心、615個(gè)農(nóng)村老飯桌，為社區(qū)老年人提供生活照料、文化娛樂(lè)、健身理療、精神慰藉等多種服務(wù)，有效滿足老年人就近便利的養(yǎng)老服務(wù)需求。推動(dòng)銀川市、石嘴山市、固原市開(kāi)展全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，初步形成了適度普惠、就近便捷、多元供給的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。在國(guó)家試點(diǎn)牽引下，支持興慶區(qū)、西夏區(qū)、大武口區(qū)、鹽池縣、青銅峽市、沙坡頭區(qū)開(kāi)展自治區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。

老年人福利保障水平進(jìn)一步提高。不斷完善高齡低收入老年人津貼制度，規(guī)范殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”發(fā)放工作，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保困難殘疾老年人生活補(bǔ)貼和重度殘疾老年人護(hù)理補(bǔ)貼落實(shí)到位。截至2020年底，全區(qū)享受城鄉(xiāng)低保的老年人137819人、享受高齡津貼的老年人39727人，享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼的老年人51177人、享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的老年人49839人。同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合持續(xù)深入推進(jìn)。加快推進(jìn)老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)，中央和自治區(qū)投入6.4億元實(shí)施老年養(yǎng)護(hù)院（樓）建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)。通過(guò)公建民營(yíng)或引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)，支持建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老資源有效配置利用。全區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)23家，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展簽約服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)63家。積極推動(dòng)社區(qū)層面醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，部分縣區(qū)依托社區(qū)老年人日間照料中心建立社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)接醫(yī)療衛(wèi)生資源，探索社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，為有需求的失能老年人提供康復(fù)護(hù)理、日托短托服務(wù)，社區(qū)老年人享受醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)更加便捷。

養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革成效明顯。緊盯養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革難題，出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法（試行）》。持續(xù)深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，寧夏老年人服務(wù)中心等4家全國(guó)第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位先行先試，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、盤(pán)活服務(wù)資源，有效減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升了服務(wù)質(zhì)量。截至2020年底，全區(qū)已有26家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公建民營(yíng)，累計(jì)吸引社會(huì)資本1.2億元，盤(pán)活養(yǎng)老床位0.93萬(wàn)張。寧夏老年人服務(wù)中心、銀川市西夏區(qū)敬老院被國(guó)家發(fā)展改革委、民政部評(píng)為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革優(yōu)秀案例。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的第一個(gè)五年。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我區(qū)老齡化形勢(shì)和養(yǎng)老服務(wù)需求隨之發(fā)生重大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，必須著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，不斷滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

截至2020年底，全區(qū)戶籍人口691.31萬(wàn)人，其中60周歲以上戶籍老年人口96.17萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?3.9%；65周歲及以上老年人口69.39萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍總?cè)丝诘?0%。受60年代出生高峰期人口進(jìn)入老年階段的影響，從“十四五”開(kāi)始，我國(guó)60歲及以上老年人口將迎來(lái)快速增長(zhǎng)期。據(jù)測(cè)算，到2025年底，全區(qū)老年人口約119萬(wàn)人，失能半失能老年人約13.29萬(wàn)人，其中失能老年人約1.07萬(wàn)人。隨著老年人年齡增長(zhǎng)，身體機(jī)能逐漸減退，重度失能老年人照護(hù)問(wèn)題日益凸顯，專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)需求巨大。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提升，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，老年人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)歷史機(jī)遇期。

當(dāng)前，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體質(zhì)量和水平還不高，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項(xiàng)。一是失能失智老年人信息數(shù)據(jù)缺乏，養(yǎng)老服務(wù)政策和資金投入尚未完全實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。二是老年人福利保障不健全，尚未建立起適度普惠的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平不高。三是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能發(fā)揮不充分，生活照料、康復(fù)護(hù)理等剛需服務(wù)供給不足，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，無(wú)法滿足多層次、多元化服務(wù)需求。四是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，老飯桌等基礎(chǔ)設(shè)施功能發(fā)揮不足，農(nóng)村互助院等設(shè)施不完善。此外，養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才短缺、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不足、社會(huì)力量挖掘不充分、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡等問(wèn)題還不同程度地存在。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以失能失智老年人為重點(diǎn)，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，著力健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提供便捷可及的專(zhuān)業(yè)化、親情化養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

（二）基本原則。

以人為本，順應(yīng)趨勢(shì)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在制定重大決策過(guò)程中，充分考慮人口年齡結(jié)構(gòu)變化，加快完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、順應(yīng)老齡化趨勢(shì)、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保老年人老有所養(yǎng)，增強(qiáng)老年人的獲得感。

兜好底線，適度普惠。強(qiáng)化政府?；?、兜底線職能，加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)、失能失智、高齡、獨(dú)居等老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)供給。積極支持適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為老年人提供方便可及、質(zhì)量有保障、價(jià)格可負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。聚焦失能失智老年人剛性需求，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，提升照護(hù)服務(wù)能力。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向家庭、社區(qū)開(kāi)展延伸服務(wù)，提供就近便利的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展居家社區(qū)養(yǎng)老，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老，全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

多方參與，共建共享。充分調(diào)動(dòng)家庭、社會(huì)、政府等各方力量，構(gòu)建共建共享的老年友好型社會(huì)。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，支持家庭自主照顧，倡導(dǎo)自助互助。鼓勵(lì)社會(huì)參與，培育發(fā)展養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年底，以滿足全區(qū)老年人需求為基礎(chǔ)，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步健全。以失能失智老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人為側(cè)重點(diǎn)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系基本建立，社區(qū)老年人就近享受便捷的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、精神慰藉等連續(xù)照顧服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平顯著提升，多業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。

——政策體系更加健全。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，基本建立以失能失智老年人照護(hù)為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系和服務(wù)體系。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在開(kāi)展集中照護(hù)服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施等支持指導(dǎo)作用?？h級(jí)敬老院不斷拓展服務(wù)能力，開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，轉(zhuǎn)型成為縣級(jí)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、具備條件的社區(qū)老年人日間照料中心、互助養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)設(shè)施，通過(guò)提升改造，發(fā)展為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1個(gè)具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）。

——醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力進(jìn)一步提升，以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)比例達(dá)到80%。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的比例達(dá)到100%。

——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。初步形成養(yǎng)老與健康、體育、文化旅游、家政、康復(fù)輔具等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)格局。逐步完善老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，依托老年人活動(dòng)中心、社區(qū)老年人日間照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，設(shè)立老年大學(xué)分校（站點(diǎn)），豐富老年人精神文化生活。老年人參與社會(huì)活動(dòng)的形式更加多樣，老年人消費(fèi)環(huán)境更加友好，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。

——信息化水平不斷提高。依托民政部“金民工程”系統(tǒng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接，提供精確數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)有效供給。

“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展主要指標(biāo)

三、織牢兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

（一）建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。

建立老年人能力綜合評(píng)估制度。統(tǒng)籌既有老年人能力、需求、健康、殘疾、照護(hù)等相關(guān)評(píng)估，按照國(guó)家關(guān)于老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)發(fā)符合我區(qū)實(shí)際的統(tǒng)一規(guī)范、可操作的評(píng)估工具，開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估。完善評(píng)估實(shí)施機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層資源，建立養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，招募評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估，在全區(qū)開(kāi)展失能失智老年人全面評(píng)估，準(zhǔn)確掌握失能失智老年人信息，開(kāi)展跟蹤服務(wù)。建立老年人能力綜合評(píng)估和需求評(píng)估體系，做好失能失智老年人評(píng)估及信息管理，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果與扶持政策掛鉤。到2025年底，全區(qū)老年人能力評(píng)估和需求評(píng)估體系基本建立，第三方評(píng)估機(jī)制不斷優(yōu)化。

完善特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)制度。滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求，堅(jiān)持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障的原則，強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實(shí)維護(hù)其基本生活權(quán)益。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。到2025年底，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到60%。

落實(shí)基本養(yǎng)老公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。聚焦老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的基本需求，堅(jiān)持盡力而為，量力而行，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)兜住底線、均等享有。通過(guò)爭(zhēng)取中央資金、擴(kuò)大全區(qū)各級(jí)財(cái)政支出規(guī)模，不斷加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的支持力度。強(qiáng)化各市、縣（區(qū)）人民政府保障責(zé)任，統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和自有財(cái)力，確保老年人健康管理和老年人福利補(bǔ)貼等基本養(yǎng)老服務(wù)有效落實(shí)。

完善失能老年人照護(hù)服務(wù)制度。分級(jí)分類(lèi)落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人補(bǔ)貼，加強(qiáng)與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的銜接。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立適度普惠的失能失智老年人補(bǔ)貼。探索建立符合我區(qū)實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，并與失能失智老年人補(bǔ)貼制度銜接，在“低起點(diǎn)、廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)”基礎(chǔ)上，優(yōu)先覆蓋重度失能老年人群體，逐步擴(kuò)大覆蓋人群范圍。到2025年底，初步形成多層次失能失智老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

健全政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。依據(jù)老年人能力和需求評(píng)估結(jié)果，完善政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)性目錄，銜接特困人員供養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人補(bǔ)貼等政策，細(xì)化措施，為符合條件的老年人提供精準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，全社會(huì)支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

（二）強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用。

明確機(jī)構(gòu)職能定位。充分發(fā)揮公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，堅(jiān)持公益屬性，切實(shí)滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。確定保障范圍，在滿足保障對(duì)象供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，其余床位允許向社會(huì)開(kāi)放，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。

深化公建民營(yíng)改革。持續(xù)推動(dòng)《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)實(shí)施辦法（試行）》落實(shí)，以政府投資興建的社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院等為重點(diǎn)，分類(lèi)施策，穩(wěn)妥推進(jìn)公辦（公建）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)等方面優(yōu)化服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮其兜底、示范、創(chuàng)新和輻射作用。到2025年底，形成一批服務(wù)能力強(qiáng)、功能完善、配套設(shè)施齊全的公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)敬老院改造升級(jí)和服務(wù)轉(zhuǎn)型。實(shí)施敬老院改造提升工程，支持敬老院進(jìn)行必要的設(shè)施設(shè)備改造、改（擴(kuò)）建。完善管理制度，開(kāi)展基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升失能失智特困人員集中照護(hù)能力。支持引導(dǎo)敬老院在滿足兜底保障對(duì)象供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)開(kāi)放，提供托養(yǎng)服務(wù)，參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。到2025年底，基本形成功能定位相銜接，布局科學(xué)、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)完善的養(yǎng)老服務(wù)兜底保障網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所具備失能失智特困人員照護(hù)能力的縣級(jí)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

構(gòu)建農(nóng)村老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)分散供養(yǎng)特困老人、農(nóng)村留守老人等重點(diǎn)老年人群體定期巡訪制度。依托基層行政力量，督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體責(zé)任。做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查、定期探訪、重點(diǎn)幫扶。引導(dǎo)志愿者、志愿服務(wù)組織及其他社會(huì)力量對(duì)留守老年人開(kāi)展巡訪，與留守老年人結(jié)對(duì)幫扶，提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能豐富。鼓勵(lì)各地將農(nóng)村老飯桌、幸福院、互助院、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)，按照“方便群眾、合理配置”的要求，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板。加強(qiáng)農(nóng)村互助養(yǎng)老院管理，提升設(shè)施條件和整體功能。推進(jìn)農(nóng)村老飯桌建設(shè)，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，明確各級(jí)責(zé)任，鼓勵(lì)多種方式整合資源推進(jìn)運(yùn)營(yíng)，完善考核機(jī)制，引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)功能升級(jí)。充分利用已有敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老院等，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在硬件設(shè)施上進(jìn)行改造提升，在人員配備上補(bǔ)齊不足，在服務(wù)質(zhì)量上對(duì)標(biāo)提高，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)老飯桌、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展為具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門(mén)服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

探索多樣化互助養(yǎng)老模式。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將互助養(yǎng)老理念融入農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)中，探索“熟人社會(huì)”下的多樣化互助養(yǎng)老。引導(dǎo)老年協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，建立互助志愿隊(duì)伍，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老互助共同體。依托敬老院、農(nóng)村互助院等機(jī)構(gòu)設(shè)施，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源，開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)反哺社會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)優(yōu)先考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放慰問(wèn)金、產(chǎn)業(yè)入股等方式，支持開(kāi)展為老志愿服務(wù)、低償服務(wù)。鏈接整合慈善、扶貧等社會(huì)資源，開(kāi)展老年服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

四、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給?

（一）增強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。

補(bǔ)足居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，并在規(guī)劃條件中予以載明，列入土地出讓合同。建立完善“四同步”工作機(jī)制，確保養(yǎng)老設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)和老城區(qū)沒(méi)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施達(dá)不到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，各市、縣（區(qū)）人民政府通過(guò)新建、購(gòu)置、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建率達(dá)到100%。到2025年底，已建成居住（?。﹨^(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

健全完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立市級(jí)指導(dǎo)、縣（區(qū)）管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)、村（社區(qū)）參與的四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，分別打造具有輻射帶動(dòng)作用的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，并指導(dǎo)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平。依托既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2025年底，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所具備綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）。提升社區(qū)老年人日間照料中心管理水平，豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)內(nèi)容，完善助餐、助浴、集中照料等功能。通過(guò)新建、改建改造既有設(shè)施，發(fā)展小微型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革。繼續(xù)推動(dòng)銀川市第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，著力形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)和模式。鞏固石嘴山市、固原市、興慶區(qū)、西夏區(qū)、大武口區(qū)等試點(diǎn)市、縣（區(qū)）工作成果，規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)，提高政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)效益，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，為老年人提供助餐、助浴等便捷可及的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

加大家庭養(yǎng)老支持力度。建立健全家庭照顧支持政策。將失能失智老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，就日常護(hù)理、安全防范、應(yīng)急處置、慢性病管理等內(nèi)容定期開(kāi)展家庭照護(hù)培訓(xùn)和喘息服務(wù)，強(qiáng)化家庭照護(hù)能力，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。實(shí)施困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目，探索推動(dòng)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

實(shí)施普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持建設(shè)一批綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供一定規(guī)模普惠型床位，在機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)質(zhì)量等方面探索提升，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)的嵌入式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足老年人及其家庭普惠型養(yǎng)老服務(wù)需求。

培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。推動(dòng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向居家老年人延伸，支持培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉等上門(mén)服務(wù)。逐步探索“居家養(yǎng)老+家政”“居家養(yǎng)老+物業(yè)”等新型養(yǎng)老模式。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化建設(shè)。

發(fā)揮保險(xiǎn)支持作用。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的積極作用，通過(guò)政府補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人積極參與。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)，有效化解意外風(fēng)險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人及其家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

發(fā)揮為老志愿服務(wù)力量。充分發(fā)揮“五社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源）服務(wù)管理機(jī)制，釋放社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)潛能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織，有效整合社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源，提供結(jié)對(duì)幫扶、親情陪伴、心理疏導(dǎo)和“鄰里守望”等關(guān)愛(ài)服務(wù)，為困難老年人排憂解難。探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù)模式，大力倡導(dǎo)為老志愿服務(wù)。

（三）壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并舉，政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)，為社區(qū)老年人提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。促進(jìn)文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)各地政府、社會(huì)力量發(fā)展老年旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)符合老年人需求的康養(yǎng)旅居產(chǎn)品，拓展康復(fù)理療、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)。

開(kāi)發(fā)推廣老年人產(chǎn)品用品。圍繞老年人衣食住行，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售符合老年人需求的特色產(chǎn)品和服務(wù)。針對(duì)不同生活場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)推廣適老家電、洗浴裝置、助行器具等產(chǎn)品。推動(dòng)科技助老，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣老年人監(jiān)護(hù)、防走失定位等智能輔助產(chǎn)品。擴(kuò)大康復(fù)輔助器具服務(wù)供給，推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。

五、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

（一）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和護(hù)理能力建設(shè)。

推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)政府投資的老年護(hù)理院、養(yǎng)護(hù)院、敬老院等項(xiàng)目建設(shè)，做好事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建程序，推動(dòng)投資計(jì)劃規(guī)范高效執(zhí)行，嚴(yán)格項(xiàng)目和資金管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和實(shí)施效果，確保如期投入使用。

加強(qiáng)護(hù)理型床位建設(shè)。聚焦高齡、失能失智等老年人長(zhǎng)期照護(hù)剛性服務(wù)需求，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理功能進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)支持發(fā)展為高齡、失能失智老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持有條件的機(jī)構(gòu)開(kāi)展臨終老年人生活照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)。到2025年底，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)安全改造和提升。結(jié)合實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，梳理摸清機(jī)構(gòu)改造需求，科學(xué)分配改造資金，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)消防安全、食品安全等方面進(jìn)行改造升級(jí)，開(kāi)展機(jī)構(gòu)適老化改造，推進(jìn)改造實(shí)施和工程驗(yàn)收，完善機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，提升基本照護(hù)能力，滿足入住機(jī)構(gòu)老年人照護(hù)需求。

（二）推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。

完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理工作。突出抓備案管理，深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，為行政決策、行政監(jiān)管和行政服務(wù)提供信息支撐。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，進(jìn)一步做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后相關(guān)工作銜接，明確備案流程，各級(jí)民政部門(mén)要在門(mén)戶網(wǎng)站、辦事服務(wù)窗口公開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)材料清單及樣式、備案流程、辦理部門(mén)、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果等信息，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定。參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)《寧夏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法（試行）》，采取統(tǒng)籌確定或公開(kāi)招募的方式選定第三方評(píng)定組織，合理設(shè)定各級(jí)評(píng)定組織職責(zé)權(quán)限。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定程序，細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定方法，明確各評(píng)定環(huán)節(jié)工作時(shí)限，全面推進(jìn)全流程公開(kāi)。加快構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自愿參與、評(píng)定程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)尺度一致、評(píng)定結(jié)果互認(rèn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定體系，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量和安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。2022年底前完成全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制訂實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、安全管理等標(biāo)準(zhǔn)，為機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理提供依據(jù)和標(biāo)尺，提高機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。培育打造一批品牌形象良好、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷鞏固養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)成果。加強(qiáng)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣和貫徹落實(shí)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人生命財(cái)產(chǎn)安全。完善落實(shí)消防、食品、醫(yī)療、設(shè)備等安全制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管水平。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)主體（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、未備案但已實(shí)際開(kāi)展老年人集中照料服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）落實(shí)安全責(zé)任，采取有效措施，確保長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步明確民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)職責(zé)任務(wù)，主動(dòng)防范消除建筑、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、食品、特種設(shè)備等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全質(zhì)量監(jiān)管。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)籌集和使用資金，加大對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示。依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)等資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目資金使用，切實(shí)發(fā)揮好資金社會(huì)效益。

加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入各級(jí)安委會(huì)年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、滅火和應(yīng)急疏散等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。在養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)服務(wù)綜合監(jiān)管。建立健全政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，明確各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，拓寬社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。?

六、促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)融合。

深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作。支持各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通預(yù)約就診、急診急救綠色通道，在服務(wù)資源、合作機(jī)制等方面給予支持。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可通過(guò)服務(wù)外包、委托經(jīng)營(yíng)等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）、護(hù)理院（護(hù)理中心）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)緊密對(duì)接，建立健全協(xié)作機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，嚴(yán)格按照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診指征，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作管理辦法（試行）》，優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批流程。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按照規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)部分閑置床位較多的一級(jí)、二級(jí)醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，增設(shè)老年護(hù)理型床位或轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用現(xiàn)有空余床位開(kāi)展康復(fù)護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持專(zhuān)業(yè)醫(yī)師及專(zhuān)業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康管理、疾病預(yù)防、中醫(yī)養(yǎng)生、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等非診療性健康服務(wù)，探索養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的一體化服務(wù)模式。到2025年底，具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）達(dá)到80%。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道的比例達(dá)到100%。

（二）推動(dòng)居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程。改擴(kuò)建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，為老年人提供基本診療、家庭醫(yī)生、家庭病床、居家護(hù)理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，可與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，為老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

加強(qiáng)長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。聚焦失能失智老年人實(shí)際需求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，為失能失智老年人提供專(zhuān)業(yè)、連續(xù)的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。依托護(hù)理院（站）、護(hù)理中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及具備提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力的社區(qū)日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。支持各類(lèi)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，為特困供養(yǎng)人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊家庭和經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人開(kāi)展長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

強(qiáng)化老年人健康服務(wù)。推動(dòng)將大健康理念融入養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年人重點(diǎn)慢性病早期篩查、早期干預(yù)和分類(lèi)管理。提升家庭醫(yī)生簽約覆蓋面，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供生活方式和健康狀況評(píng)估、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等服務(wù)，開(kāi)通老年人預(yù)約就診綠色通道。為老年人開(kāi)展健康體檢和健康管理服務(wù)，做到老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。到2025年底，65歲及以上老年人健康管理率達(dá)到80%。

（三）推進(jìn)安寧療護(hù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和床位建設(shè)。將安寧療護(hù)工作納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。鼓勵(lì)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等結(jié)合自身實(shí)際，增設(shè)安寧療護(hù)床位，開(kāi)展安寧療護(hù)服務(wù)。探索開(kāi)展居家安寧療護(hù)服務(wù)。根據(jù)需要，按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）采用政府和社會(huì)資本合作模式舉辦安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)置安寧療護(hù)中心。

規(guī)范安寧療護(hù)服務(wù)。探索建立機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護(hù)相結(jié)合的工作機(jī)制，形成合理的轉(zhuǎn)診制度。推進(jìn)安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范安寧療護(hù)服務(wù)收費(fèi)，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行確定安寧療護(hù)服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的安寧療護(hù)服務(wù)，屬于治療、護(hù)理、檢查檢驗(yàn)等醫(yī)療服務(wù)的，按現(xiàn)有項(xiàng)目收費(fèi)；屬于關(guān)懷慰藉、生活照料等非醫(yī)療服務(wù)的，不作為醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目進(jìn)行管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主確定。

完善安寧療護(hù)服務(wù)體系。建立完善安寧療護(hù)多學(xué)科服務(wù)模式，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護(hù)等服務(wù)，對(duì)患者及家屬提供心理支持和人文關(guān)懷。廣泛開(kāi)展宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)安寧療護(hù)的認(rèn)知度、接受度。鞏固中衛(wèi)市安寧療護(hù)試點(diǎn)成果，完善政策措施，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，形成長(zhǎng)效機(jī)制。到2025年底，初步建成以市級(jí)為中心，縣（區(qū)）為分中心的安寧療護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索形成符合我區(qū)實(shí)際的安寧療護(hù)體系和運(yùn)行模式。

七、構(gòu)建老年友好型社會(huì)環(huán)境

（一）推進(jìn)社會(huì)環(huán)境適老化改造。

提升社區(qū)和公共場(chǎng)所適老化水平。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好小區(qū)路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等適老化改造，打造更加方便、人性化的社區(qū)環(huán)境。推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化改造，大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。加大城市道路、公共交通工具等適老化改造力度，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。

開(kāi)展老年人家庭適老化改造。制定全區(qū)困難老年人居家適老化改造實(shí)施方案，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。有條件的縣（市、區(qū)）可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等，改善老年人居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。加快培育公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的居家適老化改造市場(chǎng)，引導(dǎo)有需要的老年人開(kāi)展家庭適老化改造。到2025年底，至少完成3000戶老年人家庭適老化改造任務(wù)。

（二）推進(jìn)智慧養(yǎng)老建設(shè)。

提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，依托民政部“金民工程”信息系統(tǒng)，建成覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，匯聚老年人基礎(chǔ)信息與多元服務(wù)主體信息，形成全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)，規(guī)范數(shù)據(jù)來(lái)源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等信息資源對(duì)接，提供精確數(shù)據(jù)服務(wù)。深化惠民養(yǎng)老應(yīng)用，通過(guò)數(shù)據(jù)分析規(guī)范業(yè)務(wù)管理水平，提升養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性和專(zhuān)業(yè)性。

推進(jìn)適應(yīng)老年人的智能化服務(wù)。試點(diǎn)建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。圍繞老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。在老年人津補(bǔ)貼申領(lǐng)等方面，開(kāi)通親友代辦服務(wù)。組織開(kāi)展老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過(guò)體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用等方式，引導(dǎo)老人了解新事物、體驗(yàn)新科技。擴(kuò)大老年人專(zhuān)用智能產(chǎn)品的有效供給，提供更多智能化、適老化產(chǎn)品和服務(wù)。搭建康復(fù)輔具適配、租賃服務(wù)平臺(tái)，為老年人獲取使用輔具用品提供方便。

（三）貫徹積極老齡化理念。

大力發(fā)展老年教育。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，拓展老年學(xué)校創(chuàng)辦形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量因地制宜采取多種形式辦學(xué)，更好地滿足老年人學(xué)習(xí)教育需求。通過(guò)政府投入、企業(yè)投資、社會(huì)參與等方式，完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)老年大學(xué)（分校）、老年大學(xué)學(xué)習(xí)站點(diǎn)創(chuàng)辦，依托老年人活動(dòng)中心、社區(qū)老年人日間照料中心等城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所設(shè)立，為老年群體提供就近就便的學(xué)習(xí)環(huán)境。到2025年底，各縣（市、區(qū)）至少設(shè)有1所老年大學(xué)。

鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與。倡導(dǎo)積極老齡化理念，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會(huì)建設(shè)，組織開(kāi)展涉及老年服務(wù)與老年教育的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才研修培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有知識(shí)、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有意愿的老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺(tái)，發(fā)揮余光余熱。

八、完善養(yǎng)老服務(wù)保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)廳際聯(lián)席會(huì)議制度作用，及時(shí)研究解決工作中的突出問(wèn)題，研究制定具體措施。各地要將本規(guī)劃提出的主要任務(wù)納入重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，明確目標(biāo)責(zé)任和考核內(nèi)容，分階段、分步驟組織實(shí)施。建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，定期檢查考評(píng)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，對(duì)落實(shí)政策積極主動(dòng)、工作成效明顯的地區(qū)，在項(xiàng)目等方面給予支持。

（二）加大資金支持。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金在支持養(yǎng)老服務(wù)方面的示范帶動(dòng)作用，保障用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的投入，將不低于55%的資金用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。各市、縣（區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，同步落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收失能失智、高齡、經(jīng)濟(jì)困難等老年人群體。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展涉老公益慈善事業(yè)，不斷拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

（三）強(qiáng)化政策保障。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)用地保障，在規(guī)劃編制過(guò)程中，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模和布局，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。鼓勵(lì)各地探索利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)通過(guò)租賃、改造等方式，將市場(chǎng)存量房產(chǎn)和過(guò)剩房源轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施。將健康養(yǎng)老項(xiàng)目納入自治區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍和服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金貸款貼息企業(yè)（項(xiàng)目）支持范圍，符合政策規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和價(jià)格優(yōu)惠政策，不得以土地性質(zhì)、房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）加快人才培養(yǎng)。加快老年護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，根據(jù)實(shí)際需要，鼓勵(lì)本科、高職、中職院校開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，科學(xué)設(shè)置課程，規(guī)范教學(xué)組織，到2025年底，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的院校數(shù)量不少于10所。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作，引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校、職業(yè)院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，共同建設(shè)養(yǎng)老康復(fù)服務(wù)點(diǎn)，在滿足大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老康復(fù)需求的同時(shí)，推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求有效銜接。

加大養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)力度。廣泛開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)和老年社會(huì)工作者培訓(xùn)。組織實(shí)施好民政部養(yǎng)老服務(wù)人才公益培訓(xùn)項(xiàng)目。依托寧夏民政行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，開(kāi)展管理人員和護(hù)理人員培訓(xùn)。各地民政部門(mén)會(huì)同人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康部門(mén)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，組織對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)。到2025年，養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)老年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置社會(huì)工作崗位。到2025年，每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位配套不少于1名社會(huì)工作者，每千名老年人配套不少于1名社會(huì)工作者。

建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制。加大“取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量和占比”在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、補(bǔ)貼支持方面的考核權(quán)重，促進(jìn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平提升。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)與工資收入、崗位晉升掛鉤，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能與待遇水平同步提升。探索建立養(yǎng)老從業(yè)人員津補(bǔ)貼等激勵(lì)制度。開(kāi)展優(yōu)秀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)、優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員評(píng)選和“養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽”等活動(dòng)，加大社會(huì)宣傳和褒揚(yáng)力度。

一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》圖解

媒體解讀：《我區(qū)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)》