各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

????《加快全區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第113次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2022年3月11日

（此件公開發(fā)布）

加快全區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

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農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的重要渠道，對(duì)滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）精神，健全我區(qū)各縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，制定本實(shí)施方案。

????一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣安排和全區(qū)各地農(nóng)村寄遞物流發(fā)展水平，采取集中資金、集中力量、分批實(shí)施、整體推進(jìn)的方式，分階段、分步驟推進(jìn)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，整合鄉(xiāng)村末端配送資源，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈服務(wù)能力，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流服務(wù)體系。

（二）基本原則。

整合優(yōu)化、共享共用。充分整合優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)、場(chǎng)地、站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施資源，節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵(lì)改造提升各級(jí)物流配送中心、寄遞物流站點(diǎn)、綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)裝備和設(shè)施設(shè)備水平，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、人員等資源共享互用。

????一站多用、一點(diǎn)多能。鼓勵(lì)寄遞需求不足的鄉(xiāng)村站點(diǎn)在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，提供綜合便民惠民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一站多用，一點(diǎn)多能，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

????市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)化方式為主要建設(shè)手段，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體參與到各級(jí)物流配送中心、寄遞物流站點(diǎn)、綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中；自治區(qū)相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府在規(guī)劃布局、項(xiàng)目建設(shè)等方面給予政策保障和資金支持。

（三）工作目標(biāo)。

到2024年，全區(qū)22個(gè)縣級(jí)寄遞物流中心全部完成升級(jí)改造，193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流站全面運(yùn)營(yíng)，所有建制村實(shí)現(xiàn)便民惠民寄遞物流服務(wù)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出，消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系基本建成。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化農(nóng)村郵政基礎(chǔ)支撐。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)模式，豐富郵政綜合服務(wù)平臺(tái)功能，拓展政郵、警郵、稅郵、醫(yī)郵、法郵、交郵等服務(wù)合作深度。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉(cāng)儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。（寧夏郵政管理局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府、中國(guó)郵政集團(tuán)公司寧夏分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌用好各類現(xiàn)有資金渠道和專項(xiàng)政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。依托縣域商貿(mào)物流配送中心、郵件快件處理場(chǎng)地、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞物流中心；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村郵政、客運(yùn)、快遞、供銷、電商等資源，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化。支持每個(gè)縣（市、區(qū)）提升改造1個(gè)縣級(jí)寄遞物流中心，支持每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流站，支持有需求、有條件的建制村設(shè)立1個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、寧夏郵政管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府、中國(guó)郵政集團(tuán)公司寧夏分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）整合鄉(xiāng)村末端配送資源。加快農(nóng)村末端配送運(yùn)力資源共享，強(qiáng)化農(nóng)村寄遞物流與交通運(yùn)輸、電子商務(wù)、商貿(mào)流通、供銷等物流資源、設(shè)施共享銜接。推動(dòng)客貨郵商融合發(fā)展，鼓勵(lì)多站合一、一站多用，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。深化郵快合作、快快合作、交郵合作、商郵合作等農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件合作機(jī)制，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。根據(jù)各村區(qū)域布局、地形特點(diǎn)、人口結(jié)構(gòu)、配送需求等，靈活依托村委會(huì)、農(nóng)資店、小賣店、電商服務(wù)站等，合作共建村級(jí)寄遞物流點(diǎn)。鼓勵(lì)支持村級(jí)寄遞物流點(diǎn)搭載水電氣暖、通信、交通、稅費(fèi)代收代辦代繳等便民服務(wù)，鼓勵(lì)相鄰村級(jí)站點(diǎn)合并經(jīng)營(yíng)，降低站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)化經(jīng)營(yíng)。(自治區(qū)商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、寧夏郵政管理局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、各縣〔市、區(qū)〕人民政府、中國(guó)郵政集團(tuán)公司寧夏分公司、中國(guó)電信寧夏分公司、中國(guó)移動(dòng)寧夏分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈服務(wù)能力。圍繞枸杞、葡萄酒、乳制品、肉牛和灘羊等重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持企業(yè)結(jié)合實(shí)際需要，在主要種植區(qū)、產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、交易區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地預(yù)冷保鮮、低溫分揀集配、冷鏈加工倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流集散等設(shè)施。完善各地縣級(jí)寄遞物流中心的冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，合理增加大型冷鏈運(yùn)輸車輛和中小型末端配送冷藏車，提升農(nóng)產(chǎn)品外銷干線冷鏈運(yùn)輸能力和末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售、流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。(自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、寧夏郵政管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）深化農(nóng)村寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與縣、鄉(xiāng)、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)寄遞服務(wù)監(jiān)管和安全監(jiān)管，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障群眾合法權(quán)益。支持有條件的地區(qū)健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制和電商、快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和自律。(寧夏郵政管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。推進(jìn)落實(shí)寧夏“快遞進(jìn)村”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各品牌快遞寧夏公司在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、設(shè)備配置、投遞費(fèi)用結(jié)算、時(shí)效考核等方面，對(duì)農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜，通過(guò)直接或聯(lián)合設(shè)立站點(diǎn)，或與郵政、客運(yùn)、供銷、個(gè)體商戶等合作提供快遞服務(wù)等方式，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍，提高快遞服務(wù)通達(dá)建制村的通達(dá)率和網(wǎng)點(diǎn)快遞收發(fā)兼容度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)。(寧夏郵政管理局牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、各縣〔市、區(qū)〕人民政府、中國(guó)郵政集團(tuán)公司寧夏分公司配合)

（七）建設(shè)物流快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)支持我區(qū)寄遞物流企業(yè)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞物流服務(wù)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品大批量外銷的物流需求和小件多批次電商銷售的快遞需求，提供多類型、個(gè)性化、專業(yè)化的寄遞物流服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品上行，服務(wù)保障農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)服務(wù)農(nóng)村電商，拓展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷、定制配送、直配專線等配送新模式。支持具備條件的縣（市、區(qū)）申報(bào)“全國(guó)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村的牛羊肉、蔬菜、枸杞、長(zhǎng)棗、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，爭(zhēng)取每年建成5個(gè)物流快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。（自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、寧夏郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、支持重點(diǎn)

（一）提升改造縣級(jí)寄遞物流中心。根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展需求，科學(xué)合理開展縣級(jí)寄遞物流中心升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建、物流車輛購(gòu)置、信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等給予補(bǔ)貼。（自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善鄉(xiāng)村末端站點(diǎn)設(shè)施配備。對(duì)鄉(xiāng)村級(jí)站點(diǎn)購(gòu)置必要的物流車輛、配送設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、高拍儀、票據(jù)打印機(jī)、貨架等設(shè)施設(shè)備給予補(bǔ)助。（自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）降低鄉(xiāng)村末端運(yùn)營(yíng)成本。各縣（市、區(qū)）人民政府安排配套資金對(duì)設(shè)立縣級(jí)寄遞物流中心和鄉(xiāng)村寄遞物流站點(diǎn)予以支持，指導(dǎo)協(xié)調(diào)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，為鄉(xiāng)村寄遞站點(diǎn)提供免費(fèi)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所。爭(zhēng)取為每個(gè)鄉(xiāng)村寄遞物流站點(diǎn)提供1個(gè)公益崗位，負(fù)責(zé)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)和日常快遞收件派送業(yè)務(wù)，降低寄遞物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。（各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）支持示范項(xiàng)目建設(shè)。支持建設(shè)物流快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)地發(fā)運(yùn)量、運(yùn)輸時(shí)效明顯提升、示范效應(yīng)顯著的項(xiàng)目實(shí)施主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。（自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持村莊特產(chǎn)快遞項(xiàng)目。根據(jù)我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品上市、銷售等季節(jié)性、階段性物流寄遞需求，鼓勵(lì)快遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主要種植區(qū)、產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)設(shè)立臨時(shí)收貨點(diǎn)，開通“枸杞快遞”“長(zhǎng)棗快遞”“羊肉快遞”等農(nóng)產(chǎn)品特色寄遞服務(wù)，建立優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、小批量、階段性外運(yùn)通道，對(duì)符合設(shè)立時(shí)長(zhǎng)、發(fā)貨數(shù)量等相關(guān)條件的，對(duì)每個(gè)臨時(shí)收貨點(diǎn)給予補(bǔ)貼。（自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、組織保障

自治區(qū)各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本實(shí)施方案的要求，及時(shí)安排部署，強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)措施落實(shí)。

（一）發(fā)揮部門指導(dǎo)責(zé)任。自治區(qū)各部門要積極對(duì)接合作，統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)、資金支持、政策落實(shí)等方面，給予各地充分指導(dǎo)和支持，并對(duì)各項(xiàng)工進(jìn)任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化縣（市、區(qū)）直接責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)地方財(cái)政支出責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定配套措施，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展。

（三）壓實(shí)鄉(xiāng)村主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村站點(diǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作，因地制宜做好場(chǎng)地選擇、人員配備、經(jīng)營(yíng)模式等保障工作，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、惠及民生。

一圖讀懂：《加快全區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》圖解

媒體解讀：我區(qū)出臺(tái)《促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》