各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大型國有企業(yè):

《自治區(qū)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)實施方案（2022—2025年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第125次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。

?????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

?????????????????????????????????????????????2022年7月7日

（此件公開發(fā)布）

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自治區(qū)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

實施方案（2022—2025年）

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為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動各種運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減排降碳，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）要求，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)交通強國為目標，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進運輸組織模式創(chuàng)新，推動技術(shù)裝備升級，營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。

（二）工作目標。到2025年，全區(qū)多式聯(lián)運發(fā)展水平得到較大提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路為主的發(fā)展格局；全區(qū)鐵路貨運發(fā)送量達到9660萬噸以上，較2020年增長約1030萬噸，增幅約10%。

二、提升多式聯(lián)運承載能力和銜接水平

（三）完善多式聯(lián)運骨干通道。強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和建設(shè)水平。協(xié)同推進高速鐵路、普速鐵路、鐵路專用線三網(wǎng)融合，形成“三縱三橫”骨架鐵路網(wǎng)布局，不斷提升包蘭、太中銀、寶中、干武等傳統(tǒng)通道運輸能力。圍繞區(qū)內(nèi)鐵路干線提速擴能，暢通瓶頸路段，加快推進中衛(wèi)至平?jīng)鲨F路擴能改造和銀川至巴彥浩特鐵路建設(shè)，完善我區(qū)南部快速鐵路布局，打通向北出境的快速通道，著力構(gòu)建運能充沛、銜接高效的鐵路貨運通道。優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進公路對外運輸大通道建設(shè)，實現(xiàn)高速公路省際出口達到15個。全方位推進航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建空地一體運輸體系，“一干兩支”機場基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升。充分發(fā)揮銀川國際航空港綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快推進空鐵聯(lián)運試點建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、民航寧夏監(jiān)管局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、西部機場集團寧夏機場有限責任公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實，不再列出）

（四）加快貨運樞紐布局建設(shè)。建設(shè)完善平羅、銀川南、固原等鐵路物流基地，優(yōu)化管理模式，加強與綜合貨運樞紐銜接，推動鐵路場站向重點樞紐機場、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。強化樞紐機場貨物轉(zhuǎn)運、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能。依托國家物流樞紐、綜合貨運樞紐，布局建設(shè)國際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。有針對性和差異化完善相應的鐵路綜合貨場物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，提升鐵路貨場吞吐能力，改善鹽池、靈武等鐵路貨場的配套道路設(shè)施。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、銀川海關(guān)、中國鐵路蘭州局集團有限公司、西部機場集團寧夏機場有限責任公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

（五）健全園區(qū)集疏運體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。鼓勵鐵路專用線進廠進園進企，加快推進寧夏鋼鐵集團中衛(wèi)熱電鐵路專用線、華夏特鋼鐵路專用線、黃公鐵路至惠農(nóng)鐵路專用線以及銀川公鐵物流港、靈武臨港產(chǎn)業(yè)園、固原新材料工業(yè)園區(qū)、寧夏寶瑞隆石化有限公司等鐵路專用線。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動共線共用。提升寧東鐵路及其他鐵路專用線綜合利用效率，推動物流園區(qū)建設(shè)，滿足煤炭等大宗貨物鐵路運輸需求，促進鐵路貨物運量逐年提升。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

三、創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式

（六）豐富多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內(nèi)陸標準箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運體系。推動“散改集”，加大集裝箱重點項目推進力度，爭取疆煤入寧、北糧南運、牛奶點對點班列、粉煤灰入甘入藏及川渝地區(qū)等一批集裝箱重點項目落地。大力發(fā)展鐵路快運，推動冷鏈、?；?、國內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運發(fā)展。充分挖掘城市鐵路場站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運模式。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

（七）培育多式聯(lián)運市場主體。深入開展多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，鼓勵鐵路貨運、航空寄遞、貨代物流企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。推動寧東鐵路構(gòu)建多式聯(lián)運物流服務(wù)平臺，有效提高多式聯(lián)運智能化、數(shù)字化水平。（自治區(qū)商務(wù)廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

（八）推進運輸服務(wù)規(guī)則銜接。協(xié)調(diào)推動國家鐵路和地方鐵路間“一票直通”，探索應用標準化集裝箱多式聯(lián)運運單，深入推進多式聯(lián)運“一單制”，推動各類單證電子化。探索推進多式聯(lián)運單證物權(quán)化，穩(wěn)步擴大在“一帶一路”運輸貿(mào)易中的應用范圍。支持我區(qū)貨物主要進出口港口及相關(guān)服務(wù)企業(yè)前移港口功能，設(shè)置箱管堆場，提供“一單制”“一箱到底”等便利化服務(wù)模式。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

（九）加大信息資源共享力度。加強鐵路、公路、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，推動開放列車到發(fā)時刻、貨物裝卸等信息。積極推廣鐵路新版95306系統(tǒng)上線，實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)貨、收貨、追蹤等業(yè)務(wù)。加快推進北斗系統(tǒng)在營運車船上的應用，到2025年基本實現(xiàn)運輸全程可監(jiān)測、可追溯。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、國資委、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、西部機場集團寧夏機場有限責任公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

四、促進重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十）推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”。在銀川、石嘴山、寧東能源化工基地、青銅峽、鹽池、中寧等運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點區(qū)域，加強資源整合，鼓勵工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長距離運輸時主要采用鐵路運輸，短距離運輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協(xié)同聯(lián)運模式。深入開展公路貨運車輛超限超載治理工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管廳、國家糧食和物資儲備局寧夏局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

五、加快技術(shù)裝備升級

（十一）推廣應用標準化運載單元。推動建立跨區(qū)域、跨運輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務(wù)。鼓勵企業(yè)采用標準化物流計量、貨物分類、物品標識、裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程，積極推動標準化托盤（1200mm×1000mm）、標準物流周轉(zhuǎn)箱（筐）（600mm×400mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用，啟用“自治區(qū)標準化托盤循環(huán)共用中心”，支持叉車、貨架、月臺、運輸車輛等上下游物流設(shè)備設(shè)施標準化改造。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

（十二）加強技術(shù)裝備研發(fā)應用。鼓勵企事業(yè)單位申報開展先進技術(shù)、裝備研發(fā)與應用示范，加快鐵路快運、空鐵（公）聯(lián)運標準集裝器（板）等物流技術(shù)裝備研發(fā)。研究適應內(nèi)陸集裝箱發(fā)展的道路自卸卡車、岸橋等設(shè)施設(shè)備。鼓勵研發(fā)推廣冷鏈、危化品等專用運輸車輛。積極發(fā)展適應各種鐵路箱型運輸?shù)墓愤\輸車型和自動化裝卸箱等工具的應用。推動新型模塊化運載工具、快速轉(zhuǎn)運和智能口岸查驗等設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、民航寧夏監(jiān)管局、銀川海關(guān)、寧夏郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

（十三）提高技術(shù)裝備綠色化水平。積極推動新能源和清潔能源車輛、航空器應用，推動在高速公路服務(wù)區(qū)和貨運樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施。鼓勵在場區(qū)短途運輸和固定線路運輸?shù)葓鼍笆痉稇眯履茉粗匦涂ㄜ?/span>，推廣建設(shè)固定式和移動式新能源重型卡車換電站。加快推進貨運樞紐綠色化、智能化改造。推動地方鐵路實施綠電換電機車等科技創(chuàng)新項目，促進綠色交通發(fā)展。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、民航寧夏監(jiān)管局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、國家能源集團寧夏煤業(yè)有限責任公司、國網(wǎng)寧夏電力有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

六、營造統(tǒng)一開放市場環(huán)境

（十四）規(guī)范重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費。完善鐵路運價靈活調(diào)整機制，鼓勵鐵路運輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互?！眳f(xié)議。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費，明確線路使用、管理維護、運輸服務(wù)等收費規(guī)則，進一步降低使用成本。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、中國鐵路蘭州局集團有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

七、完善政策保障體系

（十五）加大資金投入力度。積極爭取車購稅資金、中央預算內(nèi)投資等多種渠道，加大對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政性資金支持力度。按照各生產(chǎn)企業(yè)年度原材料到達、產(chǎn)成品外運以及大宗貨物、集裝箱運輸分解目標，對全區(qū)重點企業(yè)鐵路貨運增量進行年度評價，并將結(jié)果作為企業(yè)評優(yōu)獎勵的依據(jù)。鼓勵社會資本牽頭設(shè)立多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)基金，按照市場化方式運作管理。鼓勵各地根據(jù)實際進一步加大資金投入力度。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務(wù)廳、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責）

（十六）加強對重點項目的資源保障。加大對全區(qū)物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道、集中式充換電設(shè)施等項目用地的支持力度，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點建設(shè)項目，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。（自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（十七）完善交通運輸綠色發(fā)展政策。制定推動多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排政策，鼓勵各地出臺支持多種運輸方式協(xié)同、提高綜合運輸效率、購置新能源車輛、便利新能源和清潔能源車輛通行等方面政策。在特殊敏感保護區(qū)域，鼓勵創(chuàng)新推廣綠色低碳運輸組織模式，守住自然生態(tài)安全邊界。（自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等按職責分工負責）

（十八）做好組織實施工作。完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進機制，加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導，強化動態(tài)跟蹤和分析評估。各地、各有關(guān)部門和單位要將發(fā)展多式聯(lián)運和調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)任務(wù)目標細化分解到重點企業(yè)，制定工作責任清單和配套政策措施，積極爭取財政資金支持，實行“一市一策、一企一策”，督促工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實責任，有力有序推進各項工作。在推進過程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，切實保障煤炭、天然氣等重點物資運輸安全，改善道路貨運、郵政快遞等從業(yè)環(huán)境，進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法，暢通“12328”熱線等交通運輸服務(wù)監(jiān)督渠道，做好政策宣傳和輿論引導，切實維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。（自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、寧夏郵政管理局、中國鐵路蘭州局集團有限公司、地方鐵路管理單位等按職責分工負責，各有關(guān)部門和單位配合）

一圖讀懂：《自治區(qū)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)實施方案（2022—2025年）》圖解