各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

????《自治區(qū)發(fā)展改革委關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質的行動方案（2022-2025年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2022年7月5日

（此件公開發(fā)布）

?

關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平

提高人民生活品質的行動方案（2022-2025年）

自治區(qū)發(fā)展改革委

?

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質的若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號）有關要求，加快我區(qū)生活性服務業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，制定本方案。

????一、工作目標

基本公共服務均等化水平明顯提高。到2025年，九年義務教育鞏固率達到97%，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)為3.93人，醫(yī)護比達到1:1.2，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%，每萬人接受公共文化設施服務1.8萬次，人均公共體育場地面積達到3.15平方米，城市“10分鐘健身圈”覆蓋率達到95%。

普惠性生活服務實現(xiàn)提質擴容。到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到60%，65歲及以上老年人健康管理率達到80%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)在實現(xiàn)1.5個的基礎上，有大幅提高，普惠性托位占比達到60%。

生活服務高品質多樣化升級。到2025年，培育10個以上生活性服務業(yè)集聚區(qū)，建設一批消費商圈、特色商業(yè)示范街、文化旅游休閑街區(qū)、康養(yǎng)度假區(qū)等，生活服務標準化、品牌化建設取得積極進展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，供需適配性持續(xù)提升。

二、重點任務

（一）推進基本公共服務均等可及。

1.推動基本公共服務標準化。對標對表國家基本公共服務標準，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障、文體服務保障”等民生保障目標，實施80項自治區(qū)基本公共服務標準，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間差異，以標準化推動基本公共服務均等化，不斷提高基本公共服務的可及性和便利性。在國家規(guī)劃指導下，統(tǒng)籌考慮自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力等因素，對基本公共服務標準實施動態(tài)調整。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、退役軍人廳、文化和旅游廳、體育局按職責分工負責）

2.補齊基本公共服務短板。落實《自治區(qū)“十四五”公共服務發(fā)展規(guī)劃》，加強義務教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等領域公共服務能力建設。

義務教育。大力實施教育質量提升行動，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育布局，推動教育公平和高質量發(fā)展。落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套學校建設制度，擴大學位供給，逐步實現(xiàn)中小學標準化辦學。持續(xù)改善鄉(xiāng)村寄宿制學校辦學條件，推進鄉(xiāng)村相對集中辦學，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村辦學效益和質量雙提升。推動20萬以上人口的縣（市、區(qū)）因地制宜在中小學附設特殊教育學校（班），新建學校原則上達到無障礙建設標準。加快全區(qū)教育專網(wǎng)和智慧校園建設，擴容升級寧夏教育云平臺，提質擴面“三個課堂”，深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”融合應用。（自治區(qū)教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

醫(yī)療衛(wèi)生。深入推進健康水平提升行動，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高醫(yī)療服務同質化水平和醫(yī)療服務可及性。積極創(chuàng)建國家腫瘤、婦兒?？祁悈^(qū)域醫(yī)療中心，加快建設固原市人民醫(yī)院、自治區(qū)第五人民醫(yī)院省級區(qū)域醫(yī)療中心，推進全區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源擴容。全面推進市、縣兩級醫(yī)院等級提升，支持脫貧地區(qū)縣級醫(yī)院提標擴能。按照街道辦事處所轄范圍或覆蓋人口數(shù)量設置城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構，每3萬人—10萬人設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。建設全區(qū)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”一體化應用服務平臺，加快城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務能力。?到2025年，基本實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）建成1所達到相應水平的醫(yī)療機構（含中醫(yī)類醫(yī)院），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村設置1所村衛(wèi)生室。（自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

基本養(yǎng)老。強化政府兜底保障，將符合特困供養(yǎng)條件的人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。實施敬老院改造提升工程，改造、改（擴）建敬老院，配備相應設施設備，加大養(yǎng)老機構護理型床位供給，提升失能失智特困人員集中照護能力。鼓勵各地將農村老飯桌、幸福院、互助院、綜合養(yǎng)老服務中心等設施納入鄉(xiāng)村建設中統(tǒng)籌推進。充分利用已有敬老院、農村互助養(yǎng)老院等，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內老飯桌、農村幸福院等養(yǎng)老服務設施，發(fā)展為具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務機構。到2025年底，每個縣（市、區(qū)）至少有1所具備失能失智特困人員照護能力的縣級特困供養(yǎng)服務設施。（自治區(qū)民政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

文化體育。持續(xù)推進文化惠民工程建設，改造提升市級文化場館服務功能，推進縣級文化館、圖書館總分館制全覆蓋，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合文化服務基礎網(wǎng)絡設施。拓展社區(qū)、街區(qū)、鄉(xiāng)村公共服務空間，打造一批城市閱讀島、“悅書房”、“微劇場”、“文化驛站”等小微公共文化空間。開展圖書閱覽、文藝演出、展覽講座等流動文化服務進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，用好新時代文明實踐中心（所、站）、農家書屋等文化陣地，推動優(yōu)質公共文化服務向基層、農村延伸。完善全民健身設施網(wǎng)絡，實施移民致富提升重點村（社區(qū)）體育場地設施補短板工程，實現(xiàn)村級體育場地設施提檔升級全覆蓋。加強縣級公共體育場館、全民健身中心、體育公園、冰雪場館、社會足球場建設?；鞠鞘猩鐓^(qū)全民健身場地設施盲點，補齊戶外運動公共服務設施短板。積極推動各類公共文化、公共體育場館向社會免費或低收費開放。（自治區(qū)文化和旅游廳、體育局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、財政廳、林草局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

助殘服務。普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“陽光家園”“殘疾人之家”，開展社區(qū)殘疾人康復，做好家庭醫(yī)生簽約、康復訓練、服務器具適配、支持性服務等，為有需求的智力、精神和重度肢體殘疾人提供日間照料、居家服務等多種形式的托養(yǎng)和照護服務。保障困難殘疾人家庭基本住房，并根據(jù)殘疾等級與類別，優(yōu)先保障適宜殘疾人居住的樓層。結合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農村危房改造，推進有需求的困難殘疾人家庭實施無障礙改造。到2025年，完成15000戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造。（自治區(qū)殘聯(lián)、民政廳、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（二）擴大普惠性生活服務供給。

3.推動重點領域普惠性生活服務擴容。聚焦“一老一小”等供需矛盾突出領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量發(fā)展質量有保障、價格可承受的普惠性生活服務。

普惠性養(yǎng)老服務。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務專項行動，引導社會力量參與養(yǎng)老服務，持續(xù)完善居家、社區(qū)、機構相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。實施困難老年人居家適老化改造，增強居家養(yǎng)老安全性、便利性和舒適性。通過新建、改建改造既有設施，發(fā)展小微型社區(qū)養(yǎng)老服務機構。著力推進居家社區(qū)與機構融合發(fā)展，引導養(yǎng)老機構開放運營，向社區(qū)和居家老年人提供延伸服務。鼓勵引導新建社區(qū)衛(wèi)生服務機構與養(yǎng)老服務設施統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設。依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心提升醫(yī)養(yǎng)結合能力，重點為社區(qū)老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結合服務，有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，可設置康復、護理、安寧療護病床以及養(yǎng)老床位，逐步開展家庭病床服務。引導敬老院在滿足兜底保障對象供養(yǎng)需求的基礎上，面向社會開放，提供托養(yǎng)服務，參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，轉型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。落實新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均不少于0.1平方米的標準配建養(yǎng)老服務設施。完善老年人助餐服務體系，推動農村老飯桌、社區(qū)日間照料中心社會化管理運營。探索鄰里互助養(yǎng)老模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”菜單式服務。到2025年，新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設養(yǎng)老服務設施達標率達到100%，已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)按照標準逐步補齊養(yǎng)老服務設施，建設一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，更好滿足多元養(yǎng)老服務需求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

普惠性托育服務。支持自治區(qū)和五個地級市新建或利用現(xiàn)有機構設施、空置場地等改擴建一批示范性、綜合性的托育服務指導中心，設置一定規(guī)模的托位，并提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新設計、家庭養(yǎng)育指導及嬰幼兒早期發(fā)展等服務。實施支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動，支持企業(yè)及社區(qū)、婦幼保健等公辦機構建設社區(qū)托育服務設施和綜合托育服務機構，發(fā)展一批嵌入式、連鎖化、專業(yè)化的托育服務設施。積極爭取中央預算內資金或安排自治區(qū)預算內資金，對向社會公開、接受監(jiān)督，簽訂城企合作協(xié)議，承擔一定指導功能的示范性托育服務和社區(qū)托育服務機構的企業(yè)及社區(qū)、幼兒園、婦幼機構等，給予每個新增托位1萬元補助，擴大普惠托育服務有效供給。鼓勵符合條件的社會組織、企業(yè)開辦托育服務機構，承接運營政府投資建設的托育服務設施以及社區(qū)公益性嬰幼兒照護服務。支持機關、企事業(yè)單位、大型商業(yè)體，以單獨或聯(lián)合舉辦等方式在工作場所為職工和周邊群眾提供托育服務。推動社區(qū)（村）依托社區(qū)便民服務站“兒童之家”開展衛(wèi)生、社會心理支持等服務，探索發(fā)展家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務新模式新業(yè)態(tài)。到2025年，每個地級市建成1所托育服務指導中心。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、民政廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

4.強化服務設施建設運營保障。將普惠性生活服務機構（網(wǎng)點）建設納入新建、改建居住區(qū)公共服務配套設施規(guī)劃，鼓勵各市、縣（區(qū)）因地制宜制定社區(qū)普惠性生活服務機構（網(wǎng)點）認定支持具體辦法，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。對補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務設施，可依法依規(guī)適當放寬用地、容積率限制。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網(wǎng)點。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發(fā)展。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、體育局、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、商務廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（三）大力發(fā)展社區(qū)便民服務。

5.推動社區(qū)基礎服務設施達標。將社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，新建住宅小區(qū)按每戶0.3平方米的標準配建社區(qū)服務設施用房，社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積達到社區(qū)總建筑面積10%以上。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務站（黨群服務中心）提升工程，結合老舊小區(qū)改造，對綜合設施配建不足的社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、集中配建。鼓勵通過置換購買、產(chǎn)權移交、租借租賃等方式，統(tǒng)籌利用各類存量房屋資源增設服務設施，按照“一室八中心”標準整合社區(qū)服務功能，完善基本保障類業(yè)態(tài)。完善農村社區(qū)服務站設施設備，提升農村社區(qū)公共服務水平，滿足農村群眾多樣化需求。到2025年，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積不低于30平方米，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%。（自治區(qū)民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

6.優(yōu)化融合社區(qū)服務。推進社區(qū)服務場所和活動陣地功能融合，提倡“一室多用”，促進各類服務設施功能差異互補、內容銜接配套。探索社區(qū)“一老一小”融合服務模式，推動社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、公共衛(wèi)生等專項服務設施與社區(qū)綜合服務站（黨群服務中心）毗鄰建設，互嵌發(fā)展，支持引導社會專業(yè)機構在街道、社區(qū)設立托育點，為居民提供就近便利、有償普惠服務。加強社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，推動社區(qū)、物業(yè)“雙向進入、交叉任職”，建設“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會”，推進社區(qū)治理與物業(yè)服務互促雙強。推進便民商業(yè)設施進社區(qū)，鼓勵發(fā)展社區(qū)家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務業(yè)，引導郵政、快遞企業(yè)建設智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等配套設施，滿足居民多樣化需求。依托村級綜合服務設施、供銷合作社等服務載體，為村民提供農產(chǎn)品流通、農資供應、生活物品銷售等服務。探索建立社區(qū)生活服務“好差評”評價機制和質量認證機制。到2025年，城市社區(qū)基本形成“15分鐘便民服務圈”，農村生活服務更加便利。（自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、殘聯(lián)、商務廳、供銷社、寧夏郵政管理局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

（四）提升生活性服務業(yè)品質。

7.推進生活服務多樣化發(fā)展。順應城鄉(xiāng)居民生活方式轉變和消費升級趨勢，鼓勵和支持社會力量加大健康、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等重點領域投入，開發(fā)從衣食住行到身心健康、從出生到終老各階段各環(huán)節(jié)多樣化、個性化、精細化生活服務，進一步豐富服務供給和消費場景，提升服務質量，培育和挖掘服務消費新增長點。加快生活性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、消費升級，推動生活服務與公共服務互嵌式、階梯式發(fā)展，形成特色明顯、優(yōu)勢互補、功能協(xié)調的現(xiàn)代生活服務發(fā)展格局。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、民政廳、商務廳、文化和旅游廳、體育局、供銷社按職責分工負責）

8.推進生活服務業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。在生活服務領域推進服務跨界融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展體驗服務、私人訂制、共享服務、智慧服務等新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式，推進醫(yī)養(yǎng)結合示范縣（市、區(qū)）、示范機構建設，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構多點執(zhí)業(yè)，支持各類養(yǎng)老機構與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂合作協(xié)議，提供醫(yī)養(yǎng)服務。發(fā)展養(yǎng)老服務聯(lián)合體，支持根據(jù)老年人健康狀況在居家、社區(qū)、機構間接續(xù)養(yǎng)老。充分發(fā)揮“旅游+”融合帶動作用，推動旅游與文化、健康、養(yǎng)老、研學、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，高質量建設全域旅游示范區(qū)。促進“服務+制造”融合創(chuàng)新，支持企業(yè)開發(fā)、設計、銷售適合不同生活場景的特色產(chǎn)品和服務，推動新材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術在生活服務領域的應用，促進制造服務化和服務產(chǎn)品化。（自治區(qū)發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、民政廳、文化和旅游廳按職責分工負責）

9.促進城鄉(xiāng)生活服務消費。支持銀川市深入推進全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點建設，在政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新方面積極探索，放大試點效應。開展自治區(qū)特色商業(yè)示范街和旅游休閑街區(qū)創(chuàng)建活動，提升生活服務消費承載力。推進智慧商圈建設，集成文化娛樂、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務，打造綜合服務載體。深入實施縣域商業(yè)體系建設，聚焦農產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，加快推動電商、快遞進農村，進一步暢通農村生產(chǎn)、消費循環(huán)。完善農村生活服務網(wǎng)絡，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)開設鄉(xiāng)村便民連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，支持商貿流通企業(yè)整合上下游資源，建立供應鏈服務平臺，帶動產(chǎn)供銷協(xié)同發(fā)展。到2025年，每個縣（區(qū)）打造一條核心品牌街區(qū)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和村級便民商店全覆蓋。（自治區(qū)商務廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、供銷社、寧夏郵政管理局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

10.推進行業(yè)標準化品牌化建設。圍繞文化旅游、商貿流通、家政服務等重點領域，制定具有寧夏特色優(yōu)勢的服務標準，初步搭建政府主導和市場自主制定相結合、系統(tǒng)發(fā)展協(xié)調配套的生活服務標準體系。支持各地立足自身特色，開展區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌、服務品牌創(chuàng)建行動，建設黃河、長城、長征國家文化公園，重點打造黃河文化、星星故鄉(xiāng)、酒莊休閑、紅色主題、長城遺址等文化旅游品牌。持續(xù)開展“寧夏老字號”“寧夏優(yōu)品”認定、宣傳和推廣，打造辨識度高、影響力大、競爭力強的生活服務品牌，培育一批具有區(qū)域引領和示范效應的養(yǎng)老、育幼、家政服務品牌。到2025年，制定修訂生活性服務行業(yè)標準、地方標準、團體標準等15項以上，培育30個以上特色濃、信譽高、競爭力強的服務品牌。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、文化和旅游廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、供銷社按職責分工負責）

（五）提升生活服務發(fā)展效能。

11.優(yōu)化生活服務功能布局。強化服務業(yè)集聚區(qū)系統(tǒng)布局，圍繞商貿流通、休閑旅游、文化創(chuàng)意等社會投資領域，打造業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、輻射帶動能力強的服務消費集聚區(qū)，著力提升生活性服務業(yè)發(fā)展層次和水平，滿足便捷化、精準化、個性化、多元化市場需求。優(yōu)化以區(qū)域城市為核心的生活服務物流圈，整合各類批發(fā)市場、商貿流通企業(yè)現(xiàn)有倉儲設施等資源，在特色農副產(chǎn)品、家居建材、日用消費品領域分類建設現(xiàn)代化物流分撥中心、倉儲配送基地，推動郵政、快遞、電子商務、倉儲、運輸集聚式發(fā)展，暢通產(chǎn)品產(chǎn)地到消費終端物流。打造以大型商業(yè)綜合體為載體的現(xiàn)代消費商圈，整合餐飲、住宿、文體、創(chuàng)意、旅游等資源，搭建消費新場景、新業(yè)態(tài)，發(fā)展“商品+服務”混合經(jīng)營模式，加快向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心、產(chǎn)品和服務設計定制中心轉變。布局新型商貿設施，依托高速公路服務區(qū)、特色文旅產(chǎn)業(yè)基地，布局建設集餐飲娛樂、休閑購物等功能于一體的商貿功能區(qū)，與周邊特色農產(chǎn)品基地、旅游景區(qū)聯(lián)合打造休閑體驗型消費功能區(qū)。加快推進銀川跨境電商綜合試驗區(qū)建設，在銀川及周邊區(qū)域核心商圈培育若干跨境電商進境商品消費中心。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、供銷社、寧夏郵政管理局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

12.盤活用好存量基礎設施。綜合運用盤活存量、調整置換、集合建設、集中利用等方式，提高文化體育場館、養(yǎng)老設施等公共服務設施的供給效率和利用效率，促進公共資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。推動閑置低效資產(chǎn)改造與轉型，依法依規(guī)合理調整規(guī)劃用途和開發(fā)強度，鼓勵和支持社會力量參與公共服務設施建設和運營，盤活存量資源，開發(fā)用于衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務等新功能，推動復合利用。結合城市更新和產(chǎn)業(yè)轉型，鼓勵傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等設施“存量煥新”，改造升級為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體，促進商旅文體消費新融合。（自治區(qū)文化和旅游廳、體育局、民政廳、自然資源廳、商務廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

13.推動數(shù)字化賦能生活服務。加快線上線下融合發(fā)展，實施規(guī)上限上生活性服務業(yè)企業(yè)（單位）數(shù)字化、智能化改造，促進傳統(tǒng)服務行業(yè)衍生新的服務環(huán)節(jié)和服務內容。引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓，發(fā)展在線辦公、互聯(lián)網(wǎng)健康、線上文博、數(shù)字娛樂等新興服務業(yè)態(tài)。促進數(shù)字技術與實體商業(yè)深度融合，推廣“線上引流+實體消費”，豐富無接觸配送、“社區(qū)前置倉+提貨站”、移動菜籃子等生活服務新供給。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老托育”行動，開展“智慧健康養(yǎng)老應用試點示范”，建設“智慧敬老院”“智慧托育機構”，推進社區(qū)服務數(shù)字化應用場景建設，探索推動政務服務平臺、社區(qū)感知設施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預警、應急救援救護、智慧養(yǎng)老等社區(qū)服務。推動服務數(shù)據(jù)開放共享，推廣應用自治區(qū)家政服務業(yè)信用信息平臺，歸集家政企業(yè)和從業(yè)人員基礎信息；以電子健康碼為核心，逐步推動“電子健康畫像”應用服務，實現(xiàn)居民全生命周期健康信息管理和個人電子健康檔案便捷調閱。加快建設“數(shù)字供銷”全國示范區(qū)。支持各地加強政企合作，建設面向生活性服務業(yè)重點應用場景的數(shù)字化、智能化基礎設施，加快社區(qū)公共服務設施設備智能化升級改造，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺，推動社區(qū)服務從被動供給向主動推送轉變。（自治區(qū)發(fā)展改革委、文化和旅游廳、商務廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化廳、供銷社按職責分工負責）

14.開展生活服務消費促進行動。鼓勵各地各部門（單位）舉辦消費惠民活動，重點辦好“繽紛塞上·惠民樂購”消費季、“愛尚寧夏·惠享生活”購物季、消費促進月、吳忠早茶節(jié)等系列活動。鼓勵公園、博物館、劇場等休閑文娛場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)、創(chuàng)新經(jīng)營模式，策劃推出夜間文化旅游活動，打造活力時尚、各具特色的“夜生活”。深化工會送溫暖活動，廣泛開展職工生活服務項目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導、文化體育等專業(yè)服務。（自治區(qū)商務廳、文化和旅游廳、供銷社、總工會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

15.加快培育行業(yè)骨干企業(yè)。加快培育一批領航型、小巨人型、龍頭型生活性服務業(yè)企業(yè)，對年營業(yè)收入首次達到200億元、100億元、50億元、30億元、10億元的生活性服務業(yè)企業(yè)分別給予一次性獎勵。促進生活性服務業(yè)企業(yè)（單位）入規(guī)上限，對“產(chǎn)轉法（個）”“個轉企”及首次升規(guī)上限的服務業(yè)企業(yè)（單位）分別給予一定獎勵。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭負責，各有關部門〔單位〕，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

三、政策保障

16.加強財稅和投資支持。統(tǒng)籌用好中央和自治區(qū)各類資金，加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、體育、社會服務、“一老一小”等普惠性生活服務設施和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務設施建設，全力支持生活性服務業(yè)發(fā)展。各地要強化投入保障，統(tǒng)籌各類資源、用好各類專項資金，優(yōu)先支持發(fā)展普惠性生活服務。落實好生活性服務業(yè)增值稅進項稅額加計抵減、3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除等稅收優(yōu)惠政策。對價格普惠且具有一定收益的公共服務設施項目，符合條件的納入地方政府專項債券支持范圍。加大自治區(qū)社會福利事業(yè)彩票公益金對養(yǎng)老服務體系建設的支持力度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、文化和旅游廳、民政廳、財政廳、寧夏稅務局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

17.加大金融支持力度。積極運用支小再貸款工具支持包括生活性服務業(yè)企業(yè)在內的涉農領域、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。引導商業(yè)銀行主動助企紓困，靈活運用多種貸款方式，擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”，為生活性服務業(yè)發(fā)展提供有力融資支撐。有效運用寧夏企業(yè)融資服務平臺，充分發(fā)揮首貸、續(xù)貸中心和調解委員會的作用，持續(xù)推進政府性擔保體系建設，著力提高中小微企業(yè)融資便利度，切實降低企業(yè)融資成本。（人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委按職責分工負責）

18.完善價格和用地等支持政策。合理制定基礎性公共服務價格標準，注重與政府綜合投入水平銜接配套。統(tǒng)籌相關機構運營成本與地方收入消費水平，加強對普惠性生活服務的價格指導。加強存量資源利用，對利用存量建筑開展養(yǎng)老托育等普惠性生活服務的，可享受5年內不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策；提高公租房使用效益，拓展使用功能，允許將空置公租房免費提供給社會力量為社區(qū)老年人開展助餐、助行、助潔等服務。（自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

19.強化高質量人力資源支撐。引導生活性服務業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合普通高校和職業(yè)院校共同開發(fā)課程標準、共建共享實習實訓基地，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫。支持開展養(yǎng)老、育幼、家政等相關專業(yè)緊缺人才訂單式、套餐制培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育。加強本科層次人才培養(yǎng)，鼓勵護理、康復、家政等相關專業(yè)畢業(yè)生提升學歷。推進落實重點就業(yè)群體培訓補貼政策，對符合條件的人員按規(guī)定給予培訓補貼和生活費補貼。繼續(xù)完善專業(yè)技術人才和技能人才評價制度和薪酬激勵制度。離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)并以靈活就業(yè)身份繳納社會保險費的，按實際繳費的2/3給予最長不超過2年的社會保險補貼。完善職業(yè)技能等級制度，推行社會化職業(yè)技能等級認定。（自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

20.打造市場化法治化營商環(huán)境。提升政務服務便利化水平，簡化普惠性生活服務企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運營，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行“一照多址”等便利化措施。嚴格落實國家和自治區(qū)對各類市場主體投資經(jīng)營活動的資質、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，不得提高標準、附設條件。完善監(jiān)督檢查機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，依托寧夏信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏），及時公示生活性服務業(yè)企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，推進部門協(xié)同監(jiān)管。加強權益保障，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴厲打擊不正當競爭行為，維護公平競爭市場秩序。持續(xù)開展食品、藥品、保健品、醫(yī)療美容、養(yǎng)老服務等重點領域虛假違法廣告案件查處；組織網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動（“網(wǎng)劍行動”），加大網(wǎng)絡交易監(jiān)測力度，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。（自治區(qū)市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、公安廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

21.增強市場主體抗風險能力。健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制，對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立綠色通道，強化應急物資供應保障。落實好國家及自治區(qū)對餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)和交通運輸業(yè)等受疫情沖擊影響企業(yè)，在租金減免、稅費減免、融資服務等方面的階段性幫扶措施，確保政策有效傳導至市場主體，減輕企業(yè)負擔。鼓勵生活性服務業(yè)企業(yè)發(fā)展適應疫情常態(tài)化防控要求的服務新業(yè)態(tài)，積極推廣線上消費、體驗消費、智能消費等消費新模式。（自治區(qū)有關部門〔單位〕，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

四、組織實施

22.加強工作統(tǒng)籌協(xié)調。自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭抓好行動方案落實，自治區(qū)各有關部門（單位）結合職能及任務分工抓好本領域和行業(yè)支持生活性服務業(yè)發(fā)展工作，加快完善行業(yè)政策、標準和規(guī)范，扎實有效推進實施。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實履行主體責任，加快編制本地區(qū)生活性服務業(yè)發(fā)展行動方案，確保各項工作任務落地見效。（自治區(qū)有關部門〔單位〕，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

23.健全統(tǒng)計監(jiān)測評價。完善生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，探索逐步建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制和多方參與評價機制，加強數(shù)字化手段監(jiān)測應用，逐步形成信息定期發(fā)布制度。（自治區(qū)發(fā)展改革委、統(tǒng)計局按職責分工負責）

24.強化輿論宣傳引導。各地、各部門（單位）要做好政策宣傳解讀和跟蹤問效，加強輿論引導，主動回應社會關切，及時推廣新做法新經(jīng)驗新機制，為生活性服務業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，確保生活性服務業(yè)惠民政策在城鄉(xiāng)社區(qū)基層落實落地。（自治區(qū)有關部門〔單位〕，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

政策解讀：《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質的行動方案（2022—2025年）》政策解讀

一圖讀懂：《關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質的行動方案（2022—2025年）》圖解