各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第130次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2022年8月29日

?（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃

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社區(qū)服務(wù)關(guān)系民生、連著民心，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府部署要求，按照自治區(qū)第十三次黨代會提出的“進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移”有關(guān)要求，有力推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）和《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《自治區(qū)“十四五”公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所稱城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，是指黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

“十三五”期間，全區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央和自治區(qū)黨委有關(guān)決策部署，牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，推動資金、資源、服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)保障，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例大幅提升，城市構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—院落（樓棟）黨小組”三級組織鏈條，農(nóng)村建成“村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會議定、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督”治理架構(gòu)。二是政策引領(lǐng)持續(xù)優(yōu)化。自治區(qū)黨委和政府出臺城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層治理、鄉(xiāng)村治理等一系列政策文件，各地各部門制定一批配套措施，為加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了有力政策支撐。三是服務(wù)設(shè)施更加完善。自治區(qū)投入資金3.48億元支持建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站（黨群服務(wù)中心）1219個，投入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等項(xiàng)目資金6億多元與社區(qū)服務(wù)站同址建設(shè)專項(xiàng)設(shè)施，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)綜合設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是服務(wù)隊(duì)伍日益壯大。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”成員和網(wǎng)格員，配齊“三留守”關(guān)愛督導(dǎo)員、專職人民調(diào)解員、社區(qū)民警（輔警）等人員。截至2020年底，全區(qū)2878個城鄉(xiāng)社區(qū)有社區(qū)工作者3萬多人。五是服務(wù)質(zhì)效大幅提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)通，村級代辦實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)通辦。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)治理“一書三單”、部門服務(wù)“大聯(lián)動清單”等制度，社區(qū)自治服務(wù)更加高效，社區(qū)志愿服務(wù)更加普及，商業(yè)服務(wù)更加便民，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

（二）面臨形勢。

“十三五”時期，我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平得到較大提升，但面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新要求，不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距明顯；黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制仍需進(jìn)一步健全，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，社會力量參與還不廣泛，專業(yè)性、公益性等服務(wù)與居民期待還有差距；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能不夠明顯，社區(qū)行政事務(wù)多、治理任務(wù)重，居民自治能力偏弱；信息技術(shù)應(yīng)用還比較薄弱，數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理、助力減負(fù)增效、推進(jìn)供需對接方面還有差距；社區(qū)工作者就業(yè)吸引力、崗位認(rèn)同感、隊(duì)伍穩(wěn)定性還有待增強(qiáng)。

“十四五”時期是寧夏如期全面建成小康社會、闊步邁進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是奮力譜寫全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏壯麗篇章的關(guān)鍵時期。立足新發(fā)展階段，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展迎來重大機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，將城鄉(xiāng)社區(qū)作為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工程重點(diǎn)推動；中共中央《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意見》，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)作出總體安排；國辦發(fā)〔2021〕56號文件對新時代城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)作出全面部署；自治區(qū)第十三次黨代會對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提出明確要求，要在全國率先推進(jìn)全域社會治理現(xiàn)代化、推動社會治理和服務(wù)重心下移；自治區(qū)基層治理“1+6”政策、進(jìn)一步加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施意見等，為我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了政策支撐。與此同時，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，科技支撐更加有力，城鄉(xiāng)融合更加深入，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有許多優(yōu)勢和條件，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以更高站位、更大決心、更實(shí)舉措，奮力譜寫我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新篇章。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以不斷滿足人民高品質(zhì)生活需求為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，增加服務(wù)供給，補(bǔ)齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，讓人民生活更加美好，讓基層更加和諧穩(wěn)定，讓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，為推進(jìn)全域社會治理現(xiàn)代化，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)全過程各方面，提升基層黨組織組織力，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾示范帶頭作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)群眾新期待新需求，推動創(chuàng)造就業(yè)崗位，豐富社區(qū)服務(wù)供給，優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，增進(jìn)民生福祉，不斷改善人民生活品質(zhì)，努力做到群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。

——堅(jiān)持共建共治共享。把握政府、市場、社會不同定位，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化資源配置，推動基本服務(wù)均等可及，優(yōu)質(zhì)服務(wù)普惠共享。充分調(diào)動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等社會力量，引導(dǎo)市場力量，構(gòu)建多方參與格局。發(fā)揮群眾主人翁精神，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、山川不同類型社區(qū)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、分類施策，推進(jìn)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全方位提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急管理、風(fēng)險防控、醫(yī)療衛(wèi)生、社會心理服務(wù)等方面短板弱項(xiàng)，筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。鞏固發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。聚焦“五社聯(lián)動”、數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理，以及社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動機(jī)制、模式、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年末，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)更加完善，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社會吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，城鄉(xiāng)社區(qū)為民、便民、安民功能持續(xù)加強(qiáng)，群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

1.服務(wù)機(jī)制更優(yōu)化。黨建引領(lǐng)機(jī)制持續(xù)完善，村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，村（居）民為主體，群團(tuán)組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同開展社區(qū)服務(wù)的格局普遍形成。服務(wù)統(tǒng)籌、即時響應(yīng)、政府購買服務(wù)、村（居）民自我服務(wù)等機(jī)制不斷完善。

2.服務(wù)設(shè)施更完善。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，綜合服務(wù)設(shè)施更加齊全，以社區(qū)服務(wù)站（黨群服務(wù)中心）為依托、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、信息化平臺為支撐的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。

3.服務(wù)效能更優(yōu)質(zhì)?；竟卜?wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋、均等化，普惠性非基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，“五社聯(lián)動”有力推進(jìn)，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化程度進(jìn)一步提高。生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級，居民生活所需各項(xiàng)服務(wù)更加可及，城市社區(qū)一刻鐘便民生活圈基本形成，鄉(xiāng)村服務(wù)更加便利，志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。

4.服務(wù)手段更智慧。數(shù)字技術(shù)在政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)、居民參與、服務(wù)供需對接等場景中廣泛應(yīng)用，在助力基層治理、社區(qū)服務(wù)和減負(fù)增效中作用更加明顯。

5.服務(wù)隊(duì)伍更壯大。建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，薪酬待遇、考核獎懲、教育培訓(xùn)等更加規(guī)范，激勵機(jī)制不斷優(yōu)化，社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同感、崗位吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，匯聚更多專業(yè)人才到城鄉(xiāng)社區(qū)開展服務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委責(zé)任，落實(shí)黨對社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下有序開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計、協(xié)商決策、執(zhí)行實(shí)施、評價問效等工作，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作，組織引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走。完善“社區(qū)黨委（總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—院落（樓棟）黨小組”三級組織鏈條，推動基層組織體系向下延伸。發(fā)揮基層黨組織對各類服務(wù)組織、機(jī)構(gòu)、人才的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)各類資金資源的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)服務(wù)人才由基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，惠民政策由基層黨組織落實(shí)，惠民服務(wù)由基層黨組織統(tǒng)籌。健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，發(fā)揮街道“大工委”和社區(qū)“聯(lián)合黨委”作用，落實(shí)“街道吹哨、部門報到”、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨組織和黨員到社區(qū)“雙報到、雙報告”制度。全面推行社區(qū)治理“一書三單”（共駐共建協(xié)議書和共治資源清單、治理需求清單、服務(wù)項(xiàng)目清單），推動資源需求對接、治理成果共享。建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。

2.推進(jìn)“五社聯(lián)動”。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“五社聯(lián)動”機(jī)制，實(shí)施黨建引領(lǐng)社會力量參與社區(qū)服務(wù)行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動開展服務(wù)，探索社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展模式。開展公益創(chuàng)投、品牌創(chuàng)建等活動，培育發(fā)展社區(qū)社會組織。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推行志愿者積分激勵制度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，支持各類社會工作專業(yè)組織在村（社區(qū)）開展專業(yè)服務(wù)。探索建立社區(qū)公益慈善激勵機(jī)制，推動公益慈善資源與社會工作、志愿服務(wù)有效銜接、融合發(fā)展。

3.深化議事協(xié)商。堅(jiān)持“協(xié)商于民、協(xié)商為民”，全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會主導(dǎo)、各類協(xié)商主體共同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度。暢通協(xié)商渠道，健全完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋、公示、評價等制度，圍繞群眾關(guān)心事項(xiàng)廣泛開展協(xié)商，推動城鄉(xiāng)居民依法合理表達(dá)利益訴求，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動。

4.深化網(wǎng)格化服務(wù)管理。全覆蓋推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，行政村以村民小組為基本單元、城市社區(qū)按300戶—500戶標(biāo)準(zhǔn)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，對網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一編號賦碼，落實(shí)網(wǎng)格工作經(jīng)費(fèi)，把網(wǎng)格建設(shè)成為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理的基本單元和組織節(jié)點(diǎn)。結(jié)合老舊小區(qū)、特殊人群等實(shí)際，適度調(diào)整規(guī)模至100戶-300戶，探索實(shí)行“微網(wǎng)格”管理。統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、綜合治理、社會保障、社會救助、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等工作，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、城鄉(xiāng)覆蓋”，打造“全科網(wǎng)格”。落實(shí)日常巡查走訪制度，了解掌握社情民意，調(diào)處化解矛盾問題。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機(jī)制，形成閉環(huán)流程，實(shí)行“全周期”管理，做到“民有所呼、格有所應(yīng)”。

5.加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，鼓勵業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，完善黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、居民委員會指導(dǎo)能力、物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)無物業(yè)老舊小區(qū)業(yè)主委員會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)，鼓勵優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管無物業(yè)小區(qū)。推行物業(yè)服務(wù)企業(yè)及物業(yè)從業(yè)人員信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化信用等級B級及以下物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管。鼓勵有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。

（二）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站面積達(dá)標(biāo)補(bǔ)短板工程，對標(biāo)國家“每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米”規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合村（居）民實(shí)際需求，對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站（黨群服務(wù)中心）進(jìn)行改造升級。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，實(shí)行社區(qū)綜合服務(wù)用房配建與新建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”，確保新建或改建住宅小區(qū)落實(shí)“開發(fā)建設(shè)單位按每戶0.3平方米標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)服務(wù)用房”規(guī)定、新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)到社區(qū)總建筑面積10%以上。完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)服務(wù)設(shè)施，結(jié)合老舊小區(qū)改造，對綜合設(shè)施配建不足的社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中配建。鼓勵通過置換購買、產(chǎn)權(quán)移交、租借租賃等方式，統(tǒng)籌利用各類存量房屋資源增設(shè)社區(qū)服務(wù)陣地。推動社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、醫(yī)療衛(wèi)生等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)站毗鄰建設(shè)、互嵌發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站維修改造提質(zhì)效工程，完善設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)功能。合理規(guī)劃農(nóng)村群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。

2.優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站功能升級提品質(zhì)行動，按照標(biāo)識統(tǒng)一、布局合理、功能集成、運(yùn)行有序、辨識度高的要求，推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范對外掛牌和標(biāo)識，精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。優(yōu)化空間布局，提倡“一室多用”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)場所和活動陣地功能融合，促進(jìn)各類服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套，打造集黨建活動、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、協(xié)商議事、權(quán)益維護(hù)、文化宣傳、科學(xué)普及等功能于一體的綜合性陣地。推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無障礙建設(shè)。健全運(yùn)行管理制度，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施使用效率。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施（服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)）水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格政策。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)場所布局，合理設(shè)置公用事業(yè)服務(wù)線下網(wǎng)點(diǎn)，健全便民商業(yè)設(shè)施，打造城市社區(qū)一刻鐘便民生活圈。推動物流配送、快遞、再生資源回收等網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施輻射符合條件的村（社區(qū)），鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)等生活性服務(wù)業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌利用全國“數(shù)字供銷”示范區(qū)建設(shè)、國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)、益農(nóng)信息社建設(shè)等便利條件，推進(jìn)供銷驛站、村郵站、電商服務(wù)站等服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，提升郵政、金融、電信、供銷、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等載體，為村民提供農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、生活物品銷售等服務(wù)。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給。

1.強(qiáng)化兜底保障服務(wù)。健全社區(qū)困難群體和特殊人群發(fā)現(xiàn)、報告、服務(wù)和轉(zhuǎn)介機(jī)制，統(tǒng)籌做好低保特困群體、孤寡老人、殘疾人、困境兒童、困難復(fù)退軍人等重點(diǎn)群體的兜底性社會保障服務(wù)。完善城鄉(xiāng)低收入群體精準(zhǔn)識別機(jī)制，提高家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對準(zhǔn)確率和社會救助精準(zhǔn)率。加強(qiáng)重點(diǎn)人群社會服務(wù)，推動在村（社區(qū)）提供救助幫扶、安全防范、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站、兒童友好社區(qū)建設(shè)。落實(shí)村（居）民委員會專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的法定要求，每個村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任，優(yōu)先由村（居）民委員會女性委員或村（社區(qū)）婦聯(lián)主席兼任，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）要增設(shè)補(bǔ)充兒童主任。健全完善發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，督促家庭履行主體責(zé)任，及時為監(jiān)護(hù)缺失兒童提供臨時監(jiān)護(hù)照料和關(guān)心關(guān)愛服務(wù)。完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度和農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。

2.強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，推動服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃和達(dá)標(biāo)建設(shè)，探索嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施毗鄰建設(shè)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策，鼓勵支持專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸。提升農(nóng)村老飯桌使用效益，探索鄰里互助養(yǎng)老模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”菜單式服務(wù)。建設(shè)一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，更好滿足多元養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.強(qiáng)化社區(qū)托育服務(wù)。推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)提供場地支撐及安全保障，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與社區(qū)衛(wèi)生、文化等設(shè)施功能相銜接。鼓勵符合條件的社會組織承接社區(qū)公益性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。探索發(fā)展家庭育兒知識傳播、社區(qū)共享平臺等托育服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展多元化托育服務(wù)。強(qiáng)化村（社區(qū)）“兒童之家”服務(wù)功能，打造集“學(xué)習(xí)娛樂、成長教育、維權(quán)幫困、安全保障、親情培育”為一體的關(guān)愛保護(hù)主陣地。

4.強(qiáng)化社區(qū)助殘服務(wù)。健全殘疾人保障和服務(wù)體系，加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，建立村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會，更好為殘疾人服務(wù)。開展社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)，做好家庭醫(yī)生簽約、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配、支持性服務(wù)等，為重度殘疾人提供日間照料、居家服務(wù)等多種形式的托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。結(jié)合智慧城市、鄉(xiāng)村建設(shè)行動等，同步推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，對有需求的困難重度殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。

5.優(yōu)化社區(qū)就業(yè)服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施做好公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)為社區(qū)居民提供失業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)，推介就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等。實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，開展物業(yè)管理、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)。在有條件的村（社區(qū)）設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，開發(fā)創(chuàng)辦社區(qū)托幼、養(yǎng)老等就業(yè)崗位，推薦就業(yè)困難人員到公益性崗位就業(yè)。多渠道充實(shí)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)力量，根據(jù)工作需要和公益性崗位開發(fā)情況，為村（社區(qū)）配備公益性崗位人員，專職從事就業(yè)和社會保障服務(wù)。

6.優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。提升基層衛(wèi)生醫(yī)療保障服務(wù)能力，做好傳染病、慢性病防控、兒童保健等工作。加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)綜合醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館建設(shè)，提升社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力。全覆蓋設(shè)立村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會，健全“平戰(zhàn)結(jié)合”的社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急管理服務(wù)長效機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，教育引導(dǎo)居民養(yǎng)成健康生活方式。

7.優(yōu)化文化體育服務(wù)。引導(dǎo)各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，推動學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)居民開放。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和文化體育活動場所，經(jīng)常性開展社區(qū)文化體育活動。鼓勵高校和文化體育專業(yè)人才深入社區(qū)開展志愿服務(wù)，培育居民文化體育“草根團(tuán)隊(duì)”，打造全民健身站點(diǎn)和城市社區(qū)“10分鐘健身圈”。發(fā)展社區(qū)教育，依托互聯(lián)網(wǎng)教育資源、社區(qū)大學(xué)、市民學(xué)校、學(xué)習(xí)講堂、讀書沙龍等建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭，助力構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。加強(qiáng)婚姻家庭輔導(dǎo)教育服務(wù)。

8.優(yōu)化社區(qū)科普服務(wù)。依托社區(qū)圖書館（角）、閱覽室等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展科普服務(wù)功能，開展社區(qū)科普展品流動巡回服務(wù)，加大流動科技館、科普大篷車進(jìn)村（社區(qū)）服務(wù)力度。發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格員科普引領(lǐng)作用，促進(jìn)公眾科學(xué)素質(zhì)提升，助力基層治理。以大講堂、微視頻、宣傳圖冊等形式開展全生命周期科普活動，普及健康科學(xué)生活方式。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)，組織開展反詐、“掃黃打非”、“保健品”、禁毒等知識宣傳普及活動。

9.強(qiáng)化公共安全服務(wù)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，推動設(shè)立村（社區(qū)）警務(wù)室，推進(jìn)警務(wù)室與村（社區(qū)）“兩委”同址辦公，配齊必要裝備設(shè)施。落實(shí)社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)黨組織工作職務(wù)要求，推動社區(qū)警務(wù)與基層治理深度融合。加強(qiáng)村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會建設(shè)，完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，提升村（社區(qū)）平安建設(shè)能力水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。加強(qiáng)村（居）民委員會下屬人民調(diào)解委員會建設(shè)，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等法律服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問工作升級，引導(dǎo)社會力量參與公共法律服務(wù)，發(fā)展壯大法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動。

10.強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急服務(wù)。完善村（社區(qū)）應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險防范物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險安全防護(hù)工作。加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所建設(shè)，健全完善微型消防站（點(diǎn)），引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急處置。定期開展應(yīng)急避險知識宣傳和應(yīng)急避難演練活動。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制。

1.完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持村（社區(qū)）的政策，以及面向村（社區(qū)）的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。

2.完善即時響應(yīng)機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒“接訴即辦”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)社區(qū)錯時上下班、節(jié)假日輪休制度，及時響應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)需求。社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間一般不少于每天8小時，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開展24小時線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道。

3.完善購買服務(wù)機(jī)制。明確購買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績效評估等長效配套措施，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)社會組織等多方主體廣泛參與、聯(lián)動服務(wù)。

4.完善服務(wù)評價機(jī)制。建立健全群眾滿意度調(diào)查評估制度，力爭實(shí)現(xiàn)組織開展社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。建立健全社區(qū)服務(wù)“好差評”評價激勵制度，建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機(jī)制。探索建立養(yǎng)老、托育、家政等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。

5.完善自我服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，深化村（居）民自治實(shí)踐，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。完善村（社區(qū)）公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，不斷規(guī)范和清理證明事項(xiàng)、臺賬報表、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等事項(xiàng)，推動村（社區(qū)）減負(fù)增效，讓社區(qū)工作者有更多時間服務(wù)群眾。

6.完善多方參與機(jī)制。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能布局，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。支持群團(tuán)組織參與社區(qū)服務(wù)。引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設(shè)施、會議活動場地等資源。完善支持社會力量參與社區(qū)服務(wù)激勵政策，鼓勵國有企業(yè)、大型民營企業(yè)、社會組織等投資興辦普惠性非營利性的托育、幼教、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育高質(zhì)量服務(wù)品牌。發(fā)展城市社區(qū)供銷社，支持建立社區(qū)愛心超市、供銷便利店。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。

（五）加快社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。

1.推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集約建設(shè)智慧社區(qū)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)整合和應(yīng)用終端建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與社區(qū)服務(wù)深度融合，逐步構(gòu)建服務(wù)便捷、管理精細(xì)、設(shè)施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。推進(jìn)光纖入戶、加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升社區(qū)和家庭互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入能力。推動社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政、醫(yī)療、消防、安防等服務(wù)和社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施智能化改造升級。加強(qiáng)社區(qū)信息提示屏、公共應(yīng)急廣播等系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共信息及時發(fā)布。鼓勵多方參與開發(fā)建設(shè)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，鼓勵社會資本投資建設(shè)智慧社區(qū)。

2.提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋，擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理辦理數(shù)量和種類，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。鼓勵依托金融機(jī)構(gòu)、電信服務(wù)等網(wǎng)點(diǎn)部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)，完善村（社區(qū)）政務(wù)自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率達(dá)到100％。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮村（社區(qū)）信息為民服務(wù)實(shí)效。依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、中國智慧社區(qū)服務(wù)網(wǎng)等平臺，拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)格管理、居民自治、在線服務(wù)評價等智能化應(yīng)用。鼓勵依托“我的寧夏”APP開發(fā)智慧社區(qū)移動應(yīng)用服務(wù)。

3.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息化應(yīng)用。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快智能門禁、停車管理、公共區(qū)域監(jiān)控等智能化建設(shè)、改造和升級。建立應(yīng)急狀況下公安、交通、通信等大數(shù)據(jù)共享制度和向社區(qū)通報制度，構(gòu)建多方聯(lián)動、反應(yīng)快捷的社區(qū)應(yīng)急體系。推動政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)感知設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時監(jiān)測、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸，合理布設(shè)各類自助服務(wù)終端，推廣使用手機(jī)APP，構(gòu)建線上線下、集中自助相結(jié)合的服務(wù)格局。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合。

4.構(gòu)筑美好數(shù)字服務(wù)新場景。開發(fā)社區(qū)協(xié)商議事、政務(wù)服務(wù)辦理、養(yǎng)老、托育、家政、衛(wèi)生等網(wǎng)上服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用。推動社區(qū)服務(wù)智能化，擴(kuò)大智能感知技術(shù)應(yīng)用，完善社區(qū)自助服務(wù)設(shè)施布局。推廣智能快件箱、普及無人售賣機(jī)、無人圖書借閱機(jī)等自助終端建設(shè)，為居民提供便捷生活服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。以縣（市、區(qū)）為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會服務(wù)供給。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”成員縣級聯(lián)審機(jī)制。推動農(nóng)村“兩個帶頭人”工程提質(zhì)增效，建立健全社區(qū)黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。推行“1+X+N”網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)模式，社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格員后缺額的應(yīng)面向社會公開選聘。綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌安排好社區(qū)“兩委”成員和在社區(qū)從事黨建、治理、服務(wù)工作的全日制專職工作人員，實(shí)現(xiàn)每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者不少于18人。

2.提升社區(qū)工作者服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，按照“一崗多責(zé)、一專多能”原則，因需施教，突出實(shí)效，提高服務(wù)能力和綜合素質(zhì)。完善分級培訓(xùn)制度，分批組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺開放共享社區(qū)服務(wù)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。支持參加社會工作者職業(yè)水平考試和社會工作專業(yè)學(xué)歷教育，落實(shí)一次性獎補(bǔ)政策，兌現(xiàn)專業(yè)資格崗位薪酬。

3.強(qiáng)化社區(qū)工作者激勵保障。建立健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，落實(shí)城市社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬制度，完善動態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長機(jī)制，打通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展瓶頸。落實(shí)農(nóng)村社區(qū)工作者報酬待遇，村“兩委”負(fù)責(zé)人報酬應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同工齡段干部工資收入大體相當(dāng)，其他村干部報酬按村“兩委”負(fù)責(zé)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者社會保險政策，鼓勵為社區(qū)工作者單獨(dú)或集中購買大病保險、人身意外傷害險。落實(shí)公開選聘網(wǎng)格員報酬待遇。強(qiáng)化激勵保障，關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者成長進(jìn)步，按規(guī)定從符合條件的優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中招錄行政和事業(yè)單位工作人員，推選黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等。開展最美社區(qū)工作者評選活動，建立優(yōu)秀社區(qū)工作者人才儲備庫。因參與突發(fā)公共事件、重點(diǎn)階段任務(wù)等急難險重工作，長時間明顯超出正常工作量的，可發(fā)放特殊工作補(bǔ)助。

4.壯大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵有條件的院校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人才供給。加強(qiáng)社會組織人才建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)社會工作專業(yè)人才和社區(qū)志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才管理，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開展保潔、保姆、公共設(shè)施維護(hù)等職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。動員社區(qū)居民加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，廣泛開展各類志愿服務(wù)活動。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)作為民生重大項(xiàng)目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。市、縣（區(qū)）人民政府要做好資金統(tǒng)籌、推進(jìn)實(shí)施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體落實(shí)工作。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各級教育、科技、公安、司法、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、體育、生態(tài)環(huán)境、科協(xié)等部門（單位）要強(qiáng)化責(zé)任意識，把支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)，形成上下貫通、以塊為主、條塊結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，發(fā)揮財政在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的主體作用，加大對山區(qū)縣（區(qū)）的傾斜力度。按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者報酬、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)建以獎代補(bǔ)、社區(qū)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。加大財政資金對社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資助支持，提高資金使用效益。強(qiáng)化政企（社）合作，鼓勵通過慈善捐贈、購買服務(wù)，設(shè)立社區(qū)基金會等方式，建立健全多元資金保障機(jī)制。

（三）完善配套措施。按有關(guān)規(guī)定保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)，對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地可采取劃撥方式予以保證。研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵支持有條件的地方探索制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜，精準(zhǔn)施策，著力提升村改社區(qū)、易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)等區(qū)域治理服務(wù)水平。各級財政、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要按照各自職能，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險、社會組織登記等優(yōu)惠政策。鼓勵科研機(jī)構(gòu)和高校參與社區(qū)服務(wù)政策理論研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究制定落實(shí)本規(guī)劃的具體舉措、年度任務(wù)清單和工作臺賬，逐級分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。要發(fā)揮各級基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全區(qū)各級民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，總結(jié)推廣規(guī)劃實(shí)施好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時向本級政府報告情況。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)原則，圍繞制約城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)瓶頸問題，積極開展國家級、自治區(qū)級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，探索一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)整體水平。自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測機(jī)制，定期組織開展綜合評估和專項(xiàng)評估，重大事項(xiàng)及時向自治區(qū)人民政府報告。

一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》圖解

媒體解讀：《寧夏建設(shè)城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系》