各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

自治區(qū)財政廳研究制定的《關于財政支持做好碳達峰碳中和工作實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2022年12月16日

（此件公開發(fā)布）

關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施方案

自治區(qū)財政廳

為深入貫徹國家和自治區(qū)關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實《自治區(qū)黨委人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（寧黨發(fā)〔2022〕2號）和《財政部關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（財資環(huán)〔2022〕53號）等部署要求，制定以下財政支持政策實施方案：

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于碳達峰碳中和重要論述及視察寧夏重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十三次黨代會決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立系統(tǒng)觀念，堅持先立后破，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，加快構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅支持政策，支持如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，加快黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設。

（二）基本原則。

立足當前，著眼長遠。圍繞自治區(qū)如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，加強財政支持政策與自治區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關鍵期、窗口期，落實積極的財政政策更加注重精準、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財政支持碳達峰碳中和政策措施，提升財政政策實施效能。

因地制宜，統(tǒng)籌推進。立足全區(qū)各地工作基礎和實際，制定和實施既符合自身實際又滿足總體要求的財政支持政策，穩(wěn)妥有序推進各項工作，分類施策，加強財政資源統(tǒng)籌，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力。

結果導向，獎優(yōu)罰劣。建立正反向激勵機制，強化預算約束和績效管理，對推進碳達峰碳中和工作成效突出的地區(qū)給予獎勵支持，對推進工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當扣減相關轉移支付資金，倒逼市縣做好碳達峰碳中和工作。

雙輪驅動，安全降碳。更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關領域改革，形成有效激勵約束機制。立足能源資源稟賦，以能源安全和經濟發(fā)展為底線，逐步實現(xiàn)新能源安全可靠替代，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡，循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

（三）主要目標。

????到2025年，支持綠色低碳發(fā)展的財稅政策框架初步建立，加快推進全區(qū)綠色低碳發(fā)展轉型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系基本形成，促進綠色低碳發(fā)展的長效機制逐步建立，推動全區(qū)碳達峰目標順利實現(xiàn)。2060年前，財政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動自治區(qū)碳中和目標如期實現(xiàn)。

二、支持重點方向和領域

（一）支持構建清潔低碳安全高效的能源體系。圍繞高水平建設國家新能源綜合示范區(qū)，優(yōu)化能源支持政策，大力支持可再生能源替代高比例應用，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。積極爭取中央財政支持，支持在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設一批百萬千瓦級光伏基地。發(fā)揮政府投資基金撬動作用，發(fā)展綠色低碳金融，引導市縣因地制宜發(fā)展“光伏+”綜合利用，推動黨政機關、學校、醫(yī)院和農房等既有建筑屋頂加裝太陽能應用系統(tǒng)。加快實施北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，推動風光綠電、太陽能、生物質能、地熱能、熱電聯(lián)產、蓄電儲能等應用。多渠道籌措資金，支持黑山峽水利樞紐工程加快落地實施，建設多能互補新型清潔能源基地。鼓勵發(fā)展新型儲能、抽水蓄能電站建設，在有條件的園區(qū)推進微電網運行，推動構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。加快形成儲能和調峰能力為基礎支撐的電力發(fā)展機制。統(tǒng)籌綠色低碳轉型與能源安全，推動非常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣開采利用和青石卯、定北兩個千億方級氣田開發(fā)，實施重要煤礦區(qū)外圍及深部資源、重點礦產勘查，建設一批優(yōu)勢礦產資源開發(fā)基地，提升自治區(qū)煤炭增產增儲能力。

（二）支持重點行業(yè)領域綠色低碳轉型。集中財力支持“六新六特六優(yōu)”產業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代產業(yè)基地。引導政府投資基金支持節(jié)能低碳新技術、新設備、新工藝推廣，加快高耗能企業(yè)聯(lián)合重組、上大壓小、更新技術設備，推進工業(yè)向高端化、智能化綠色先進制造發(fā)展。統(tǒng)籌節(jié)能減排、污染防治等資金，加大對能源、冶金、有色金屬、石化化工等重點高碳行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)及關鍵環(huán)節(jié)節(jié)能降碳支持力度，支持工業(yè)余熱回收綜合利用，開展淘汰落后產能、燃煤鍋爐治理、企業(yè)污染物排放提標改造、工業(yè)爐窯治理、重點用能行業(yè)能效“領跑者”行動，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)用能結構，推動減污降碳協(xié)同增效。選擇循環(huán)經濟建設效果明顯、產業(yè)結構好的工業(yè)園區(qū)率先開展碳達峰試點。積極探索農業(yè)綠色發(fā)展典型模式，推進國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。利用服務業(yè)發(fā)展引導資金，支持生產和生活性服務業(yè)聚集發(fā)展，促進企業(yè)從生產制造型向生產服務型轉變。支持推廣綠色建筑技術示范，推動建筑材料循環(huán)利用，促進建筑超低能耗、近零能耗、低碳能耗規(guī)?；l(fā)展。統(tǒng)籌中央預算內投資和轉移支付資金，支持建筑節(jié)能改造，推進老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、老舊街區(qū)和城市燃氣、供水、排水、供熱“四類管線”改造，持續(xù)提升城市公共服務設施節(jié)能降碳水平。

（三）支持建設綠色低碳交通運輸體系。利用中央預算內投資和地方政府債券資金，推動運輸結構、交通裝備、組織效率、出行活動、基礎設施等低碳升級。支持大宗貨物“公轉鐵”“散改集”，提高鐵路在綜合運輸中的比重。用好農村客運補貼、城市交通發(fā)展獎勵資金，推動農村客運和城市公共交通發(fā)展，支持創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣。鼓勵市縣開展城市立體交通體系改造，加快構建快速公交、自行車、步行等城市多元化綠色出行系統(tǒng)。統(tǒng)籌節(jié)能減排、專項債券、擴大消費專項等資金，推廣應用新能源汽車，支持充電樁、換電站、加氣站、加氫站等公共基礎設施建設，加快國三及以下標準營運柴油貨車淘汰。利用商貿服務業(yè)發(fā)展資金，推動倉儲配送與快遞包裝綠色化發(fā)展，鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運輸組織模式。

（四）支持綠色低碳技術創(chuàng)新和基礎能力建設。利用科技發(fā)展資金，支持碳達峰碳中和技術創(chuàng)新，推進可再生能源、儲能、低成本可再生能源制氫耦合煤化工、煤炭清潔高效利用、二氧化碳捕集利用與封存、生態(tài)碳匯和增匯等領域技術研發(fā)，鼓勵支持有條件的單位、企業(yè)和地區(qū)開展低碳零碳負碳、節(jié)能環(huán)保和儲能新材料、新技術、新裝備攻關，加快綠色低碳關鍵核心技術成果轉化。統(tǒng)籌整合科技資金，支持有條件的高校、科研機構、企業(yè)等主體，聚焦生態(tài)修復、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產、污染防治、災害防御等領域，培育各類科技創(chuàng)新平臺。探索建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。

（五）支持構建綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。利用農田建設補助資金等，加快高效節(jié)水、高標準農田等基礎設施建設。加大涉農資金統(tǒng)籌整合，利用鄉(xiāng)村振興銜接補助資金、中央預算內資金、污染防治資金，持續(xù)深化農村廁所、垃圾、污水為主的農村人居環(huán)境整治。落實農機購置與應用補貼、農機報廢更新補貼政策，支持推廣智能高效、綠色環(huán)保農機具。全面落實階梯水價、電價、氣價政策，引導城鄉(xiāng)居民形成綠色低碳生活方式。爭取中央預算內資金、水利發(fā)展資金、農業(yè)面源污染防治資金等，支持水資源集約節(jié)約利用、河湖水環(huán)境綜合治理、廢舊物資循環(huán)利用、再生資源回收利用和城鄉(xiāng)垃圾、農作物秸稈、農膜及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進綠色循環(huán)經濟發(fā)展。推進銀川市、石嘴山市“無廢城市”建設，支持固體廢棄物源頭化減量、資源化利用和無害化處置。推動“城市礦產”、工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾回收綜合利用。

（六）支持碳匯能力提升。建立健全生態(tài)保護補償制度體系，實施草原、森林、濕地、湖泊和生物多樣性等生態(tài)保護補償。統(tǒng)籌地方一般公共預算資金、政府債券資金和生態(tài)保護修復資金，科學開展國土綠化，加快推進防沙治沙，支持歷史遺留廢棄礦山治理，持續(xù)推動“三山”生態(tài)保護修復，鞏固生態(tài)環(huán)境整治成果。爭取中央財政支持，力爭將六盤山納入國家山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護試點，爭創(chuàng)賀蘭山、六盤山國家公園，打造綠色生態(tài)寶地。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，利用林業(yè)改革資金，支持深化草原承包經營權制度改革，對退化草原開展差別化治理，在符合條件的地區(qū)實施季節(jié)性放牧或劃區(qū)輪牧。支持黃河灘地恢復濕地，修復重建濕地生態(tài)鏈，確保濕地面積穩(wěn)定在310萬畝以上。支持沙湖、閱海湖、星海湖等重點湖泊水質治理，培育和豐富水生物多樣性。

（七）支持完善綠色低碳市場體系。充分發(fā)揮碳排放權、用能權、排污權、用水權等交易市場作用，引導產業(yè)布局優(yōu)化。落實“四水四定”要求，推進水資源剛性約束。建立農業(yè)用水權交易收益分配機制，鼓勵社會資本直接參與節(jié)水改造工程建設及運行養(yǎng)護并優(yōu)先獲得節(jié)約水資源使用權。持續(xù)推進排污權交易工作，提高二級市場活躍度。健全碳排放統(tǒng)計核算和監(jiān)管體系，建立碳排放報告與核查制度，積極參與全國碳排放權交易市場建設，豐富交易品種和交易方式，根據國家要求適時引入碳排放權有償分配。探索用能權有償使用和交易制度，推進用能權改革。實施山林資源政府回購機制，自治區(qū)和市縣設立山林資源政府回購基金，支持林下經濟發(fā)展，促進山林生態(tài)價值轉化增值。

三、財政政策措施

（一）優(yōu)化財政支出政策。統(tǒng)籌中央和自治區(qū)各類資金，進一步完善綠色發(fā)展財政獎補機制。圍繞能耗總量、能耗強度、碳排放總量、碳排放強度等關鍵指標，逐步建立碳排放財政獎勵制度，按照國家考核要求從能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”獎懲過渡。圍繞森林覆蓋率、森林碳儲量等關鍵指標，建立森林質量獎懲制度。緊盯關鍵領域、關鍵行業(yè)，根據分領域分行業(yè)碳達峰路線圖，加強財政資源統(tǒng)籌，調整優(yōu)化支持政策，加大支持力度。將碳排放總量和強度“雙控”指標作為相關轉移支付測算因素，對推動碳達峰碳中和工作成效突出、發(fā)揮示范引領作用的市、縣（區(qū)）給予傾斜支持。對符合條件的綠色低碳公益性項目通過地方政府債券支持。

（二）落實相關稅收激勵約束政策。落實環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，對積極開展污染物總量減排并入市交易的企業(yè)，符合條件的給予分期繳納、減半征收排污權使用費、優(yōu)先安排減排資金等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，推動資源綜合利用，促進清潔生產和循環(huán)經濟發(fā)展。強化資源稅等征收管理，倒逼高污染、高排放企業(yè)減少排放，促進環(huán)境質量持續(xù)改善。

（三）完善政府綠色采購政策。積極推行綠色低碳政府采購需求標準，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，強化采購人主體責任。實施節(jié)能、環(huán)境標志產品品目清單管理，依據品目清單和認證證書實施強制或優(yōu)先采購。推廣應用綠色建筑和綠色建材，大力發(fā)展裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，促進建筑領域節(jié)能降碳。支持鼓勵機關單位加大新能源、清潔能源公務用車，機要通信等公務用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購新能源汽車，優(yōu)先采購提供新能源汽車的租賃服務。

（四）健全市場化多元化投入機制。充分發(fā)揮自治區(qū)政府投資基金作用，積極爭取國家綠色發(fā)展基金、國家低碳轉型基金、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展基金等投資基金支持，撬動社會資本積極投入綠色低碳發(fā)展領域。支持鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范實施和管理，強化地方政府履約行為，提升PPP項目規(guī)模和質量。

四、組織保障

（一）加強組織領導。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實提高政治站位，圍繞自治區(qū)黨委、政府關于碳達峰碳中和重大決策部署，加強組織領導，健全工作機制，明確責任分工，完善集中財力辦大事政策體系，研究制定本地區(qū)財政支持碳達峰碳中和的政策舉措，保障如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

（二）加強協(xié)調配合。建立健全區(qū)、市、縣上下聯(lián)動，部門橫向互動的工作協(xié)同推進機制。各市、縣（區(qū)）人民政府要明確支持碳達峰碳中和相關資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持范圍，充分調動各方面積極性，形成工作合力。

（三）加強績效管理。硬化預算約束，加強預算資金績效評價和日常監(jiān)管，定期開展階段性整體評價，健全績效評價結果與預算安排、政策調整的掛鉤機制，強化對目標任務完成情況的跟蹤監(jiān)督，不斷提升財政資源配置效率，促進財政資金全面提質增效。

（四）加強學習宣傳。加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學習研究，將碳達峰碳中和作為干部教育培訓的重要內容，切實增強做好碳達峰碳中和工作的本領。廣泛利用各種媒體和財政門戶網站，加大對碳達峰碳中和支持政策宣傳和科普力度，促進全社會形成綠色發(fā)展、低碳生活的良好氛圍。