各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

????《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

?????????????????????????????????????????????2023年2月18日

????（此件公開發(fā)布）

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寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法

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第一章 ?總 ?則

第一條??為規(guī)范行政規(guī)范性文件合法性審核工作，從源頭上防止違法文件出臺，維護法治統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

第三條??本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

制定機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、講話材料、工作方案、表彰獎懲、人事任免、議案，向上級行政機關(guān)的請示和報告，對具體事項的通報、通知、批復、行政處理決定等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

第四條??規(guī)范性文件合法性審核應當堅持依法審核、嚴格程序和協(xié)同配合的原則。

第五條 ?制定機關(guān)應當建立健全規(guī)范性文件合法性審核機制，依照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)合法性審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交集體審議。

第二章 ?審核主體和程序

第六條 ?制定機關(guān)應當明確具體的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)），負責規(guī)范性文件合法性審核工作。

第七條 ?審核機構(gòu)按照下列規(guī)定確定：

（一）以縣級以上人民政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由縣級以上政府部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由同級人民政府司法行政部門進行審核；

（二）自治區(qū)人民政府部門和設(shè)區(qū)的市政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門明確的審核機構(gòu)進行審核；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件，已明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機構(gòu)或者審核人員進行審核，未明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，統(tǒng)一由縣（市、區(qū)）人民政府確定的審核機構(gòu)進行審核；

（四）兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由牽頭部門會同其他部門進行審核。

第八條 ?對需要審核的規(guī)范性文件，由起草部門或者起草機構(gòu)向制定機關(guān)辦公機構(gòu)報送審核材料，審核材料包括下列內(nèi)容：

（一）文件送審稿；

（二）起草說明，包括制定背景、必要性和可行性、主要制度和措施、起草過程、印發(fā)形式等；

（三）制定依據(jù)，包括所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（四）征求意見（含公開征求意見）及意見采納情況；

（五）針對不同審核內(nèi)容需要的其他材料。

具備下列情形的，還應當報送相關(guān)審核材料：

（一）擬提請以縣級以上人民政府或者其辦公機構(gòu)名義印發(fā)的，或者報請本級人民政府批準后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，報送本部門規(guī)范性文件認定結(jié)論和合法性審核意見；

（二）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)及對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，報送聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會以及律師協(xié)會意見證明材料；

（三）制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的，報送公平競爭審查結(jié)論；

（四）專業(yè)性、技術(shù)性較強的，報送評估論證結(jié)論；

（五）組織聽證的，報送聽證報告；

（六）國家和自治區(qū)規(guī)定需要其他程序形成的材料。

起草部門或者起草機構(gòu)應當提高規(guī)范性文件的計劃性，及時完成規(guī)范性文件的起草和審核材料的報送工作。

第九條 ?制定機關(guān)辦公機構(gòu)應當對起草部門或者起草機構(gòu)報送審核材料的完備性、規(guī)范性進行審查。

對材料完備、規(guī)范的，轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核；對材料不完備或者不規(guī)范的，要求起草部門或者起草機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況后，再轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)進行審核。

第十條 ?制定機關(guān)辦公機構(gòu)應當及時將審核材料轉(zhuǎn)送審核機構(gòu)，保障審核機構(gòu)必要的合法性審核時間。合法性審核時間一般不少于5個工作日；對特別重大、情況復雜、內(nèi)容較多的，可適當延長審核時限，但最長不超過15個工作日。審核時限自審核機構(gòu)收到全部材料之日起計算。

為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實施規(guī)范性文件的，審核機構(gòu)應當在制定機關(guān)要求時限內(nèi)完成審核。

第十一條 ?審核機構(gòu)收到審核材料后，應當檢查材料是否符合報送要求，對不符合要求的，可以退回或者要求在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況。

起草部門或者起草機構(gòu)應當配合審核機構(gòu)做好合法性審核工作，及時補充材料或者說明情況。 ?

第十二條??審核機構(gòu)認為屬于規(guī)范性文件合法性審核范圍的，在規(guī)定時限內(nèi)出具合法性審核意見；不屬于規(guī)范性文件的，提出退回的書面意見。

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第三章??審核內(nèi)容和方式

第十三條 ?規(guī)范性文件內(nèi)容應當符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，與黨中央和國務(wù)院決策部署相一致，與上級政策文件或者其他相關(guān)政策文件相銜接。

第十四條 ?審核機構(gòu)應當對下列內(nèi)容進行審核：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)；

（三）是否符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加權(quán)力或者減少法定職責的情形；

（七）是否違反規(guī)范性文件制定程序；

（八）國家和自治區(qū)及本辦法規(guī)定需要審核的其他內(nèi)容。

第十五條??審核機構(gòu)在審核本辦法第十四條第二項涉及職責權(quán)限的事項時，應當審核下列內(nèi)容：

（一）是否屬于地方立法作出規(guī)定事項；

（二）是否違反機構(gòu)編制規(guī)定；

（三）是否違法下放屬于本級或者上收屬于下級的法定職權(quán)事項；

（四）是否超越職權(quán)規(guī)定應當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（五）是否符合“三定”方案規(guī)定；

（六）違反職權(quán)法定的其他情形。

第十六條??審核機構(gòu)在審核本辦法第十四條第四項涉及行政許可的事項時，應當審核下列內(nèi)容：

（一）是否違法設(shè)定或者規(guī)定行政許可；

（二）是否以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設(shè)定行政許可；

（三）是否違法改變行政許可的實施機關(guān)；

（四）是否擴大行政許可事項范圍；

（五）是否增加辦理行政許可事項的條件，或者延長行政許可事項的期限；

（六）違反行政許可規(guī)定的其他情形。

第十七條??審核機構(gòu)在審核本辦法第十四條第四項涉及行政處罰的事項時，應當審核下列內(nèi)容：

（一）是否違法設(shè)定或者規(guī)定行政處罰；

（二）是否違法改變行政處罰的實施機關(guān)；

（三）是否擴大或者限縮違法行為；

（四）是否增加或者減少行政處罰的種類；

（五）是否擴大或者限縮行政處罰的幅度；

（六）違反行政處罰規(guī)定的其他情形。

第十八條??審核機構(gòu)在審核本辦法第十四條第四項涉及行政強制的事項時，應當審核下列內(nèi)容：

（一）是否違法設(shè)定或者規(guī)定行政強制；

（二）是否違法改變行政強制的實施機關(guān)；

（三）是否改變行政強制措施的對象、適用條件和種類；

（四）是否自行延長或者縮短行政強制期限；

（五）違反行政強制規(guī)定的其他情形。

第十九條??審核機構(gòu)在審核本辦法第十四條第四項涉及行政收費的事項時，應當審核下列內(nèi)容：

（一）行政事業(yè)性收費項目是否屬于國家和自治區(qū)行政事業(yè)性收費目錄清單所列項目；

（二）行政事業(yè)性收費項目的收費主體、收費對象、收費標準、收費范圍、收費期限等內(nèi)容是否與批準文件一致；

（三）取消、停征、減征、免征或者緩征行政事業(yè)性收費，以及調(diào)整收費主體、范圍、對象、標準、期限，是否符合設(shè)立和批準征收行政事業(yè)性收費的管理權(quán)限；

（四）有關(guān)行政事業(yè)性收費的其他要求。

第二十條 ?規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第二十一條 ?審核機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以采取下列方式進行審核：

（一）書面審核；

（二）要求起草部門或者起草機構(gòu)及有關(guān)部門進行說明；

（三）會同起草部門或者起草機構(gòu)進行論證或者風險評估、信訪評估；

（四）組織政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家進行法律咨詢或者論證。

對影響面廣、情況復雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，還可以采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見。

審核機構(gòu)在審核過程中，需要相關(guān)部門和機構(gòu)協(xié)助工作的，相關(guān)部門和機構(gòu)應當積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復或者辦理。

第二十二條??審核機構(gòu)應當在規(guī)定時間內(nèi)，根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見：

（一）認為不存在合法性問題的，提出“符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”的審核意見；

（二）認為存在一般合法性問題、修改后可符合合法性審核要求的，提出“應當予以修改”的審核意見，并明確修改意見；

（三）認為存在重大合法性問題，可作出“不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定”的審核意見，并說明理由。

審核機構(gòu)認為還存在其他重要問題的，可以在合法性審核意見中一并提出有關(guān)建議。

第二十三條??起草部門或者起草機構(gòu)應當根據(jù)合法性審核意見，對規(guī)范性文件進行必要的修改或者補充；特殊情況下，起草部門或者起草機構(gòu)未完全采納合法性審核意見的，應當在提請制定機關(guān)集體審議時，詳細說明理由和依據(jù)。

第二十四條??審核機構(gòu)應當加強規(guī)范性文件合法性審核資料管理，及時將出具的合法性審核意見、送審材料等主要資料歸檔管理。

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第四章 ?監(jiān)督管理

第二十五條 ?縣級以上人民政府應當將規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入年度法治政府建設(shè)效能目標管理考核。

第二十六條 ?縣級以上人民政府對其工作部門、上級人民政府對下級人民政府應當加強對規(guī)范性文件合法性審核的指導監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，定期通報合法性審核情況和存在的問題，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

第二十七條 ?各級人民政府及有關(guān)部門應當加強規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，配齊配強合法性審核工作力量，加強合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

第二十八條 ?制定機關(guān)應當厘清辦公機構(gòu)、起草部門或者起草機構(gòu)、審核機構(gòu)之間的職責，按照各自職責分工，密切協(xié)同，做好合法性審核工作。

第二十九條??審核機構(gòu)因未履職盡責，導致規(guī)范性文件違法違規(guī)，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。

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第五章 ?附 ?則

第三十條??規(guī)范性文件屬于重大行政決策事項的，按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。??

第三十一條??本辦法自公布之日起施行。

一圖讀懂：《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》圖解