各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府有關(guān)部門（單位）：

《全區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳?????????

2023年9月27日????????????????

（此件公開發(fā)布）

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全區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)實(shí)施方案

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應(yīng)急廣播是國家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，是國家應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨和政府進(jìn)行應(yīng)急信息發(fā)布、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員的重要渠道，是廣播電視宣傳觸角的延伸發(fā)展，也是做好新時(shí)代精神文明建設(shè)的重要抓手。為全面推動(dòng)全區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快各級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕36號）、《國家廣電總局國家鄉(xiāng)村振興局公安部財(cái)政部應(yīng)急管理部關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)的通知》（廣電發(fā)〔2022〕60號）等文件精神，結(jié)合全區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、服務(wù)大局，為全區(qū)城鄉(xiāng)居民提供多場景、全時(shí)段、全媒體、高可靠的應(yīng)急廣播信息播發(fā)和政策宣傳服務(wù)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持分級建設(shè)。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”原則，自治區(qū)廣播電視局負(fù)責(zé)承建自治區(qū)級應(yīng)急廣播平臺、建立運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制、對接聯(lián)調(diào)各級系統(tǒng)；各市、縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)本級應(yīng)急廣播體系建設(shè)和管理主體責(zé)任，組織本地區(qū)開展應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由各市、縣（區(qū)）財(cái)政自籌。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)急廣播體系建設(shè)方案和相關(guān)制度、預(yù)案，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、指標(biāo)合格、接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急廣播平臺（前端）全面順暢對接。

（三）堅(jiān)持安全高效。按照“人無我有，人斷我通”的目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須把安全可靠和快速高效體現(xiàn)在項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)方案制定、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各環(huán)節(jié)、各方面，嚴(yán)格把好內(nèi)容關(guān)、傳輸關(guān)、人員關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)三級審稿和重播重審制度，全面構(gòu)建高安全、高可靠、高抗毀、高效率的應(yīng)急廣播體系。加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，綜合利用多種機(jī)制實(shí)現(xiàn)信息快速傳送、精準(zhǔn)投放和秒級響應(yīng)，提升應(yīng)急信息發(fā)布的科學(xué)性、安全性、可靠性和精準(zhǔn)性。

（四）堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合。按照“平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急”的要求，統(tǒng)籌資源開展應(yīng)急廣播服務(wù)，創(chuàng)新運(yùn)行模式，促進(jìn)信息共享，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在宣傳黨的創(chuàng)新理論、方針政策和應(yīng)急處置、鄉(xiāng)村治理等方面的重要作用。

三、目標(biāo)任務(wù)

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，建設(shè)自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級應(yīng)急廣播平臺和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級應(yīng)急廣播前端，完善信號傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，部署應(yīng)急廣播接收終端，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級貫通，為全區(qū)城鄉(xiāng)群眾提供應(yīng)急信息發(fā)布和政策宣傳服務(wù)，提升全區(qū)應(yīng)急管理能力和社會治理水平。

2023年，全面啟動(dòng)全區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，編制完成自治區(qū)應(yīng)急廣播平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和市、縣（區(qū)）應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)或功能擴(kuò)展（升級）初步設(shè)計(jì)，申請項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取項(xiàng)目建設(shè)資金。

2024年，編制完成自治區(qū)應(yīng)急廣播平臺建設(shè)初步設(shè)計(jì)，全面落實(shí)自治區(qū)應(yīng)急廣播平臺和市、縣（區(qū)）應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)或功能擴(kuò)展（升級）資金，并開展項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)工作。完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、部署接收終端。

2025年，進(jìn)一步完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)、增補(bǔ)應(yīng)急廣播接收終端，有效擴(kuò)大應(yīng)急廣播覆蓋面。完成自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）五級應(yīng)急廣播平臺（前端）互聯(lián)互通，并與國家應(yīng)急廣播平臺完成對接，初步建成全區(qū)應(yīng)急廣播體系。健全全區(qū)應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)長效保障機(jī)制。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)應(yīng)急廣播平臺（系統(tǒng)）。全區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)由自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級分級負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)，依托各級應(yīng)急廣播平臺（系統(tǒng)）、配套傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)和接收終端運(yùn)行，建立統(tǒng)一應(yīng)急廣播公共服務(wù)體系。

1.建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急廣播平臺。編制《自治區(qū)應(yīng)急廣播平臺建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，完成項(xiàng)目立項(xiàng)并落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。編制《自治區(qū)應(yīng)急廣播平臺建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)》，組織自治區(qū)應(yīng)急廣播平臺公開招標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：自治區(qū)廣電局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

2.建設(shè)市、縣（區(qū)）應(yīng)急廣播平臺（系統(tǒng)）。銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市和寧東管委會編制完成市級應(yīng)急廣播平臺（系統(tǒng)）建設(shè)初步設(shè)計(jì)方案，申請項(xiàng)目立項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。靈武市、同心縣、鹽池縣、紅寺堡區(qū)、西吉縣、隆德縣、海原縣、彭陽縣編制完成本級應(yīng)急廣播平臺（系統(tǒng)）功能擴(kuò)展（升級）建設(shè)設(shè)計(jì)方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。賀蘭縣、永寧縣、平羅縣、興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)、大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、利通區(qū)、原州區(qū)、沙坡頭區(qū)編制完成本級應(yīng)急廣播平臺（系統(tǒng)）建設(shè)設(shè)計(jì)方案，并申請項(xiàng)目立項(xiàng)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。各級應(yīng)急廣播平臺（系統(tǒng)）必須遵循統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)，綜合利用數(shù)據(jù)專線、電子政務(wù)外網(wǎng)等傳輸網(wǎng)絡(luò)，橫向與本級預(yù)警信息發(fā)布單位對接聯(lián)通，縱向?qū)崿F(xiàn)各級應(yīng)急廣播平臺互聯(lián)互通、上級平臺對下級平臺調(diào)度控制。各市、縣（區(qū)）應(yīng)急廣播平臺（系統(tǒng)）設(shè)計(jì)方案或功能擴(kuò)展（升級）建設(shè)設(shè)計(jì)方案須提交自治區(qū)廣電局審核并出具書面審核意見后方可組織實(shí)施。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會）

（二）完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)

1.建設(shè)應(yīng)急廣播主備信號傳輸通道。建設(shè)以廣播電視信號覆蓋網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)電信運(yùn)營商通信網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充的應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。各地要結(jié)合實(shí)際，采取至少包含調(diào)頻廣播在內(nèi)的兩種以上信號傳輸覆蓋方式。（責(zé)任單位：自治區(qū)廣電局，各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會）

2.開展應(yīng)急廣播傳輸系統(tǒng)對接。自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級應(yīng)急廣播平臺與各級有線電視前端通過光纜建立傳輸鏈路，采用IP方式傳輸應(yīng)急廣播信息。自治區(qū)應(yīng)急廣播平臺與寧夏有線電視總前端、地面數(shù)字電視前端、全區(qū)骨干發(fā)射臺（站）發(fā)射系統(tǒng)以及寧夏廣播電視臺廣播和電視播控總前端、IPTV 集成播控分平臺和黃河云視平臺等進(jìn)行對接。各市、縣（區(qū)）應(yīng)急廣播平臺應(yīng)與本級有線電視前端、地面數(shù)字電視前端、發(fā)射臺（站）發(fā)射系統(tǒng)、廣播電視播控前端、融媒體平臺、公共廣播系統(tǒng)、戶外智能顯示屏等進(jìn)行對接。部署相應(yīng)應(yīng)急廣播適配器并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)改造。（責(zé)任單位：自治區(qū)廣電局，各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會）

3.建設(shè)和改造應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)。配套完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急廣播前端，采用IP方式與縣（區(qū)）級應(yīng)急廣播平臺進(jìn)行連接。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會）

4.全面聯(lián)通應(yīng)急廣播信息源。自治區(qū)應(yīng)急廣播平臺與國家應(yīng)急廣播平臺和自治區(qū)應(yīng)急管理、氣象、地震、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、人防等應(yīng)急信息編發(fā)平臺（系統(tǒng)）對接；市、縣（區(qū)）應(yīng)急廣播平臺應(yīng)與上級應(yīng)急廣播平臺和本級應(yīng)急管理、氣象、地震、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、人防等應(yīng)急信息編發(fā)平臺（系統(tǒng)）對接。（責(zé)任單位：自治區(qū)廣電局、應(yīng)急管理廳，寧夏氣象局、地震局，自治區(qū)公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、人防辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會）

（三）部署接收終端。各市、縣（區(qū)）和寧東管委會應(yīng)在行政中心、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)廣場、應(yīng)急避難場所、公共交通站場、商業(yè)中心、大型企事業(yè)單位、旅游景點(diǎn)等人員密集場所重點(diǎn)區(qū)域部署戶外終端。已有音柱、大喇叭、智能顯示屏等公共終端的，要納入應(yīng)急廣播信息接收范圍，通過部署適配器等方式與本級應(yīng)急廣播平臺對接。每個(gè)行政村、社區(qū)應(yīng)至少配置2個(gè)具有不間斷電源的主動(dòng)發(fā)布終端。各類終端應(yīng)支持2種以上信號接收方式，且具備強(qiáng)制喚醒功能。逐步探索擴(kuò)大具備應(yīng)急廣播信息接收功能的手機(jī)、收音機(jī)、有線機(jī)頂盒、車載收音機(jī)使用。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會）

（四）建立健全長效保障機(jī)制。各地要建立應(yīng)急廣播指揮調(diào)度體系，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，保障運(yùn)維資金。要對應(yīng)急信息制定具體的發(fā)布規(guī)則和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息分類型、分級別、分區(qū)域、分群體的有效快速精準(zhǔn)傳播。要定期組織開展應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)急演練，確保人員和技術(shù)系統(tǒng)快速反應(yīng)、及時(shí)響應(yīng)，及時(shí)有效調(diào)度控制傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)資源、安全高效分發(fā)應(yīng)急廣播信息。（責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會）

（五）健全監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)

依托各級應(yīng)急廣播平臺調(diào)度控制系統(tǒng)以及廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽監(jiān)測系統(tǒng)等資源，構(gòu)建全區(qū)應(yīng)急廣播監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播監(jiān)測數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)，掌握應(yīng)急廣播響應(yīng)和系統(tǒng)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急廣播的精準(zhǔn)管理。（責(zé)任單位：自治區(qū)廣電局，各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）人民政府要提高政治站位，深刻認(rèn)識建設(shè)應(yīng)急廣播體系的重要作用和現(xiàn)實(shí)意義，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，建立工作機(jī)制，理清目標(biāo)任務(wù)，明確建設(shè)責(zé)任，全力推動(dòng)本級應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)工作，形成政府牽頭抓總、廣電部門推動(dòng)落實(shí)、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作格局。

（二）加大政策支持。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立本級應(yīng)急廣播管理體系，形成科學(xué)高效的應(yīng)急廣播管理體制和機(jī)制。要加大財(cái)政支持力度，加快項(xiàng)目立項(xiàng)，將應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任單位要按照任務(wù)分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各地要加大督導(dǎo)檢查督辦力度，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)跟蹤問效，將應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入意識形態(tài)考核考核內(nèi)容，完善考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。

（四）嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)要嚴(yán)格按照應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)制定技術(shù)方案，規(guī)范建設(shè)流程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施全過程、全方位質(zhì)量控制，確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)范化、可貫通、成體系。自治區(qū)廣電局要加強(qiáng)對全區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)行跟蹤服務(wù)、把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保全區(qū)應(yīng)急廣播體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行。