吳忠市人民政府：

《吳忠市人民政府關(guān)于審批〈同心縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請(qǐng)示》（吳政發(fā)〔2023〕43號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《同心縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是同心縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)部署要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，堅(jiān)決落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》、《吳忠市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，著力建設(shè)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、寧夏新能源綜合利用集聚區(qū)、現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、寧夏中部生態(tài)安全屏障，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏同心篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，同心縣耕地保有量不低于144.24萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于128.45萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線不低于1118.20平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.26倍以內(nèi)；用水總量不超過(guò)自治區(qū)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)2.58億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，實(shí)施差別化支持政策。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，構(gòu)建“一屏兩軸三區(qū)”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，筑牢羅山生態(tài)屏障，形成清水河綜合發(fā)展軸、沿韋州—下馬關(guān)—預(yù)旺發(fā)展軸，建設(shè)西部綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、中南部生態(tài)保育區(qū)、東北部生態(tài)治理及節(jié)水灌溉發(fā)展區(qū)。穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)肉牛灘羊、有機(jī)枸杞、富硒瓜菜、葡萄酒、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持“四水四定”，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，因地制宜持續(xù)加強(qiáng)水土流失治理和防沙治沙，強(qiáng)化河湖水域空間管控，保障河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。

四、落實(shí)節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分階段時(shí)序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。推進(jìn)開發(fā)區(qū)集約高效利用土地，加大城鄉(xiāng)存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

五、提升城鄉(xiāng)空間功能品質(zhì)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，完善城鄉(xiāng)生活圈。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，不斷提升城市品質(zhì)與活力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色管控，彰顯同心縣“紅色同心、千年古城”城市特色。優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。做好鐵路、公路、通用機(jī)場(chǎng)等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保障，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源管理。增強(qiáng)城市安全韌性，提升防洪排澇能力，強(qiáng)化防震抗震應(yīng)對(duì)措施，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治，優(yōu)化火災(zāi)與重大危險(xiǎn)源防護(hù)布局，構(gòu)筑安全有效的防災(zāi)減災(zāi)體系。

七、加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用。傳承歷史文脈，落實(shí)歷史文化保護(hù)線管理要求，加強(qiáng)長(zhǎng)城、韋州古城址、紅色文化遺址等文化遺產(chǎn)的空間保護(hù)，強(qiáng)化羅山、清水河等重要自然景觀資源保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，充分展示紅色文化特色，增進(jìn)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化的認(rèn)同。

八、維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)同心縣國(guó)土空間作出的全局安排，是全縣國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。按照“定期體檢”和“五年一評(píng)估”的要求，健全國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

九、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障。吳忠市和同心縣要在自治區(qū)自然資源廳指導(dǎo)下做好《規(guī)劃》的印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要指導(dǎo)同心縣加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善工作措施。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。組織完成國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

寧夏回族自治區(qū)人民政府?????????

2024年1月10日?????????????

（此件公開發(fā)布）