固原市人民政府：

《固原市人民政府關(guān)于報請審批〈彭陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（固政發(fā)〔2023〕67號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《彭陽縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是彭陽縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施?！兑?guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，堅決落實《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》、《固原市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，著力建設(shè)國家水土保持生態(tài)文明縣、寧夏重點農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工地、寧南重要產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚地、宜居宜業(yè)宜游特色園林城市，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏彭陽篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，彭陽縣耕地保有量不低于100.91萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于88.32萬畝；生態(tài)保護紅線不低于512.27平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.32倍以內(nèi)；用水總量不超過自治區(qū)下達任務(wù)，其中2025年不超過0.5億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實重點生態(tài)功能區(qū)主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，實施差別化政策。統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，積極融入寧夏沿黃城市群全面一體化發(fā)展，構(gòu)建“一核、兩軸、三區(qū)”的國土空間開發(fā)保護格局，以中心城區(qū)為縣域城鎮(zhèn)建設(shè)主要承載區(qū)域和主要增長極，建設(shè)南北向和東西向兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成北部黃土丘陵溝壑區(qū)、東南部紅茹河谷殘塬區(qū)、西南部土石質(zhì)山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)。提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，促進肉牛、冷涼蔬菜、紅梅杏等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因地制宜分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。堅持“四水四定”，筑牢六盤山生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強河流水域空間管控，保障河湖生態(tài)系統(tǒng)健康。

四、落實節(jié)約集約發(fā)展要求。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地。加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局。加大城鄉(xiāng)存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間，引導(dǎo)土地復(fù)合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

五、提升城鄉(xiāng)空間功能品質(zhì)。增強城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，完善城鄉(xiāng)生活圈。嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線管控，系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，不斷提升城市品質(zhì)與活力。加強城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色管控，彰顯彭陽縣“千年古邑、紅色沃土、生態(tài)彭陽”城市特色。優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

六、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善區(qū)域和城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和服務(wù)水平。做好鐵路、公路、通用機場等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運行。強化礦產(chǎn)資源保障，加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保護區(qū)管理。增強城市安全韌性，提升防洪排澇能力，強化防震抗震應(yīng)對措施，推進地質(zhì)災(zāi)害防治，優(yōu)化火災(zāi)與重大危險源防護布局，構(gòu)筑安全有效的防災(zāi)減災(zāi)體系。

七、加強文化和自然遺產(chǎn)保護利用。傳承歷史文脈，落實歷史文化保護線管理要求，加強戰(zhàn)國秦長城彭陽段、姚河塬遺址、喬家渠毛澤東長征宿營地舊址、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)的空間保護，強化茹河、紅河、安家川河、金雞坪梯田等重要自然景觀資源保護，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，充分展示黃河文化特色，增進各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化的認同。

八、維護規(guī)劃的嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對彭陽縣國土空間作出的全局安排，是全縣國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。按照“定期體檢”和“五年一評估”的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

九、強化規(guī)劃實施保障。固原市和彭陽縣要在自治區(qū)自然資源廳指導(dǎo)下做好《規(guī)劃》的印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。要指導(dǎo)彭陽縣加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善工作措施。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升國土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。組織完成國土空間詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，確?！兑?guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)落地落實。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

寧夏回族自治區(qū)人民政府?????????

2024年1月10日??????????????

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