各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《法治政府建設(shè)“八大行動（2024年）”工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳????????

2024年3月21日???????????????

????（此件公開發(fā)布）

法治政府建設(shè)“八大行動（2024年）”工作方案

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為高水平實施法治政府建設(shè)提升工程，確保全面實現(xiàn)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》及自治區(qū)實施方案明確的各項任務(wù)，制定本工作方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，以貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》為重點內(nèi)容，以落實國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》為有效途徑，以完成《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》為目標(biāo)導(dǎo)向，以開展“八大行動”為有力抓手，努力推動法治政府建設(shè)率先突破、走在前列。

二、重點任務(wù)

（一）深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建行動

1.國家級示范創(chuàng)建實現(xiàn)新突破。全區(qū)有2個以上市、縣（區(qū)），3個以上項目獲得全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)、示范項目命名。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳，責(zé)任單位:各相關(guān)市、縣〔區(qū)〕人民政府。以下各項任務(wù),市、縣〔區(qū)〕人民政府均為責(zé)任單位，不再一一列出）

2.法治政府建設(shè)活力充分激發(fā)。按照提前培育一批、自治區(qū)命名一批、全國命名一批的要求，適時啟動第四批全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，形成示范創(chuàng)建引領(lǐng)效應(yīng)，帶動法治政府建設(shè)水平整體躍升。建立“有進有出”動態(tài)管理機制，2024年年內(nèi)對全區(qū)第一、二批示范命名地區(qū)、單位開展復(fù)評，未達到要求的，取消命名。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳）

（二）提升政府立法質(zhì)效行動

3.堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定、修改政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件過程中，涉及重大改革措施、重大項目推進、重大突發(fā)事件、重大機構(gòu)調(diào)整、重大創(chuàng)新舉措等重要問題，及時向黨委請示報告。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）

4.加強和改進立法工作。自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市科學(xué)編制立法工作計劃并嚴格執(zhí)行。開展后評估工作，2024年年內(nèi)各市、縣（區(qū)）和已獲得示范命名的區(qū)直部門（單位）至少對1件政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件開展后評估。逐步將后評估項目納入政府年度立法工作計劃管理。系統(tǒng)梳理涉及罰款事項的政府規(guī)章，按程序及時修改廢止。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳，責(zé)任單位:自治區(qū)政府各相關(guān)部門）

（三）優(yōu)化法治化營商環(huán)境行動

5.提升政務(wù)服務(wù)效能。完善“高效辦成一件事”機制，梳理一批重點事項，推進行政流程優(yōu)化再造，切實做到一件事一次辦、一類事一站辦。不斷優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線功能，探索建立線索移交和信息反饋機制，對法治政府建設(shè)方面比較集中問題或多發(fā)領(lǐng)域，開展專項監(jiān)督。（牽頭單位:自治區(qū)政府辦公廳、司法廳）

6.落實清單管理制度。2024年10月底前，完成對權(quán)責(zé)清單、行政審批中介服務(wù)事項清單、證明事項清單、告知承諾制清單的動態(tài)調(diào)整，并向社會公布。深化公平競爭審查的剛性約束，對涉及經(jīng)營主體活動的政策措施，全部納入競爭審查范圍。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各相關(guān)部門）

7.實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依據(jù)經(jīng)營主體信用評價等級實施分級分類監(jiān)管，形成對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”的監(jiān)管態(tài)勢。按照“誰主管、誰牽頭、誰發(fā)起”和“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定監(jiān)管計劃并嚴格執(zhí)行，抽查結(jié)果100%公示，切實避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各相關(guān)部門）

8.推進政務(wù)誠信建設(shè)。健全清理拖欠賬款“一單四制”工作機制，積極推進拖欠賬款清理工作。全面履行人民法院生效裁判，大力支持檢察院開展行政檢察監(jiān)督和行政公益訴訟。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）

9.依法處置重大突發(fā)事件。對容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，并按照國家規(guī)定向社會公布。在突發(fā)事件處置中充分考慮特殊群體的權(quán)益保障和需求，充分研判婦女、未成年人、殘疾人、老年人等群體的需要，提供線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù)。（責(zé)任單位:自治區(qū)應(yīng)急管理廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、公安廳）

10.規(guī)范政府信息公開。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，扎實做好重點領(lǐng)域政務(wù)公開工作，規(guī)范辦理政府信息公開申請并提高答復(fù)質(zhì)量，切實降低因政府信息公開引起的行政訴訟案件敗訴率。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）

（四）強化合法性審查行動

11.建立合法性審查事項清單。將重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政協(xié)議納入合法性審查清單管理。探索將政府信息公開答復(fù)、行政賠償?shù)仁马椉{入清單。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）

12.加強縣（區(qū)）合法性審查工作?？h（市、區(qū)）司法行政部門對本級政府制發(fā)的各類文件，準(zhǔn)確作出行政規(guī)范性文件認定。建立合法性審查報告制度，在法治政府建設(shè)年度報告中，專章報告?zhèn)浒笇彶楹秃戏ㄐ詫彶楣ぷ鏖_展情況。（責(zé)任單位:各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

13.提高備案審查工作水平。加強備案管理及智能審查系統(tǒng)應(yīng)用。更好發(fā)揮備案審查專家委員會作用，加大問題糾錯和督促整改力度。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）

14.健全依法決策機制。修訂《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》。縣級以上人民政府及部門年度重大行政決策事項目錄制定率達到100%并主動向社會公開。對已出臺的年度重大行政決策事項，承辦單位按照決策機關(guān)統(tǒng)一的格式和裝訂順序，及時立卷歸檔。積極推進決策后評估工作。（牽頭單位:自治區(qū)政府辦公廳、司法廳，責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）

15.健全政府法律顧問、公職律師監(jiān)督管理機制。堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)統(tǒng)籌、調(diào)配使用政府法律顧問和公職律師；對表現(xiàn)優(yōu)異的，按照有關(guān)規(guī)定在評先評優(yōu)等方面予以適當(dāng)激勵。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）探索建立政府總法律顧問制度。（責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）

（五）規(guī)范行政執(zhí)法行動

16.加大突出問題治理力度。全面梳理人民群眾反映強烈的行政執(zhí)法問題，按照“一部門一清單”方式，形成問題清單并及時開展專項治理。清理規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備。對違法事實采集量、罰款數(shù)額畸高的監(jiān)控設(shè)備開展重點監(jiān)督，違法違規(guī)設(shè)置或者濫用監(jiān)控設(shè)備的立即停用。（責(zé)任單位:自治區(qū)各行政執(zhí)法部門，自治區(qū)司法廳）

17.持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革。2024年年內(nèi)各級行政執(zhí)法部門制定出臺本部門行政執(zhí)法事項目錄；適時開展行政執(zhí)法事項清理，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要、交叉重復(fù)等行政執(zhí)法事項予以清理。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）

18.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。開展行政執(zhí)法“三項制度”自查評估；不斷提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平，在處罰決定書中明確裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況，并增強說理性。行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。（責(zé)任單位:自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）

19.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。健全行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度，明確縣級以上行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，到2024年年底，基本建成區(qū)市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，實現(xiàn)對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。組織開展涉企行政檢查專項執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）

20.加強科技保障。逐步實現(xiàn)自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)兼容并行。積極推行行政執(zhí)法移動應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法。健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳、政府辦公廳,自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）

（六）增強行政爭議化解實效行動

21.加強行政復(fù)議配套制度機制供給。修訂《寧夏回族自治區(qū)行政復(fù)議條例》，制定自治區(qū)行政復(fù)議案件調(diào)解工作指引等制度，完成涉行政復(fù)議的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。建立行政復(fù)議典型案例定期發(fā)布機制；開展行政復(fù)議技能競賽和優(yōu)秀文書評選活動。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）

22.提高行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)效。鞏固行政應(yīng)訴突出問題專項治理成果，保持行政復(fù)議決定履行率、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率、出庭應(yīng)訴答辯舉證“發(fā)聲率”均達到100%，行政復(fù)議社會認知度、辦案能力、調(diào)解和解率明顯提升，行政復(fù)議糾錯率顯著下降。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）

23.強化行政復(fù)議應(yīng)訴監(jiān)督工作。建立行政復(fù)議決定抄告和履行“報告回訪”制度，加強行政復(fù)議案件、行政敗訴案件分析研判，每年對行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴、行政復(fù)議糾錯、領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審情況至少通報1次。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）

24.提升行政爭議化解率。完善考核激勵、責(zé)任豁免等配套機制，發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解中心作用，確保行政爭議化解成功率保持在35%以上。定期召開府院聯(lián)席會議。對敗訴案件頻發(fā)、因不履行或不正確履行法定職責(zé)導(dǎo)致案件敗訴的，依法嚴肅問責(zé)。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳）

25.加強行政調(diào)解工作。健全行政調(diào)解組織，細化調(diào)解范圍和程序，壓實部門行政調(diào)解工作責(zé)任，使調(diào)解成為保護群眾合法權(quán)利、促進政府依法行政的重要形式。對行政機關(guān)不履行法定行政調(diào)解職責(zé)的，依法嚴肅問責(zé)。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳、公安廳、市場監(jiān)管廳、民政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委）

26.推進行政裁決工作。全面梳理行政裁決事項，2024年6月底前，建立行政裁決事項清單，并及時向社會公布。重點做好自然資源權(quán)屬爭議、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面行政裁決工作。（責(zé)任單位:自治區(qū)自然資源廳、市場監(jiān)管廳、財政廳，自治區(qū)政府各相關(guān)部門）

（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)行動

27.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所統(tǒng)籌、黨政辦（綜合辦）牽頭、法律顧問協(xié)助的合法性審查工作模式，重大疑難復(fù)雜審查事項提交縣（市、區(qū)）人民政府合法性審查機構(gòu)協(xié)助審查。（牽頭單位:各縣〔市、區(qū)〕人民政府）

28.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作質(zhì)效。加強賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整，2024年年內(nèi)對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項進行評估并及時予以調(diào)整。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳、政府辦公廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）

（八）提高行政機關(guān)工作人員法治素養(yǎng)行動

29.增強“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，政府組成部門主要負責(zé)人每年帶頭講法不少于1次。制定市、縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)行政執(zhí)法職能的部門負責(zé)人任期內(nèi)接受法治專題脫產(chǎn)培訓(xùn)計劃并嚴格落實?？h級以上人民政府及部門每年組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動不少于1次。（牽頭單位:自治區(qū)司法廳，責(zé)任單位:自治區(qū)政府各部門）

30.加大行政工作人員培訓(xùn)力度。每年至少組織1次學(xué)法用法考試。2024年6月底前，各級執(zhí)法部門完成對本部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓(xùn)。（責(zé)任單位:自治區(qū)司法廳、自治區(qū)各行政執(zhí)法部門）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，加強協(xié)作配合，積極擔(dān)當(dāng)作為，形成齊抓共管的工作格局。司法行政部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)督促、牽頭抓總作用，建立常態(tài)化工作推進機制，定期調(diào)度，清單管理，壓茬推進。

（二）深化檢查督導(dǎo)。各地各部門要將法治政府建設(shè)情況作為年度效能目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，逐步提高賦分權(quán)重。自治區(qū)司法廳要聯(lián)合相關(guān)部門，開展精準(zhǔn)化、“小切口”法治督察，強化法治督察與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機制，不斷提高督察力度與實效。

（三）強化宣傳推廣。各地各部門要及時發(fā)現(xiàn)、善于總結(jié)、精準(zhǔn)提煉法治政府建設(shè)方面的創(chuàng)新做法、典型經(jīng)驗，充分展示法治政府建設(shè)工作成效，提高群眾知曉度、參與度和滿意度，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。

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附件：法治政府建設(shè)“八大行動（2024年）”主要指標(biāo)