各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干舉措》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳?????????

2024年4月1日?????????????????

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的若干舉措

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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下舉措。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)　　　　

（一）持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革。健全以常住地登記戶口制度，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。完善以居住證為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)力量下鄉(xiāng)服務(wù)。推進(jìn)科技特派員“組團(tuán)式”服務(wù)，組織教育衛(wèi)生、規(guī)劃建筑、經(jīng)營(yíng)管理、法律服務(wù)等專業(yè)人才深入鄉(xiāng)村，提供常態(tài)化專業(yè)技術(shù)支撐。保障鄉(xiāng)村人才在工作待遇、社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展等方面合法權(quán)益。

（三）推廣科技小院產(chǎn)學(xué)融合發(fā)展模式。出臺(tái)科技小院管理辦法，規(guī)范和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外涉農(nóng)高校、科研院所深化校地合作，常態(tài)化派駐研究生開展生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾實(shí)用技術(shù)。

（四）盤活利用農(nóng)村閑置房地資源。穩(wěn)慎推進(jìn)平羅縣、賀蘭縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。引導(dǎo)空心化程度高且具備條件的村莊，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員，采取自營(yíng)、出租、入股等方式盤活利用零星閑置宅基地和閑置住宅。

（五）穩(wěn)妥化解宅基地遺留問題。妥善化解“一戶多宅”、繼承房屋占用宅基地、無權(quán)屬來源和權(quán)屬爭(zhēng)議、政策性移民占用、多（高）層多戶農(nóng)民住宅等歷史遺留問題，推動(dòng)農(nóng)村宅基地“房地一體”確權(quán)全覆蓋、登記發(fā)證應(yīng)頒盡頒。

（六）探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。推動(dòng)賀蘭縣、平羅縣、鹽池縣、中寧縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立分類別、有級(jí)差的入市土地增值收益分配機(jī)制。

（七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村普惠金融服務(wù)。組織金融機(jī)構(gòu)探索以村為單位開展建檔評(píng)級(jí)授信，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶的信用貸款支持力度。探索建立奶牛、肉牛、灘羊等畜禽活體抵押風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。支持固原市創(chuàng)建普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)。

（八）建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。推動(dòng)銀川市、平羅縣、隆德縣開展全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)。探索區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)四級(jí)聯(lián)動(dòng)和信息共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)流程、交易規(guī)則、信息發(fā)布、交易鑒證、監(jiān)督機(jī)制“六統(tǒng)一”。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共管

（九）推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大千噸萬人供水工程覆蓋范圍，加強(qiáng)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)改造及設(shè)備更新，強(qiáng)化農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。

（十）提升農(nóng)村公路服務(wù)能級(jí)。在具備條件的建制村實(shí)施通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬或錯(cuò)車道改造，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路連通配套，推動(dòng)城市公交向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸或農(nóng)村客運(yùn)班線公交化運(yùn)行，加快公交車電動(dòng)化替代。

（十一）完善農(nóng)村物流統(tǒng)倉(cāng)共配。推進(jìn)縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流站全覆蓋，完善村級(jí)寄遞綜合服務(wù)點(diǎn)布局，推動(dòng)鄉(xiāng)村物流同線同點(diǎn)統(tǒng)一配送。在重要流通節(jié)點(diǎn)布局一批具有產(chǎn)地預(yù)冷、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、產(chǎn)地直銷等綜合服務(wù)功能的冷鏈集配中心。支持耐用消費(fèi)品銷售企業(yè)與專業(yè)回收企業(yè)合作，探索開展“換新+回收”物流服務(wù)。

（十二）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理。推行“兩次六分、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”垃圾治理模式，支持有條件的市縣實(shí)行有機(jī)垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存處置、可回收物回收利用、其他垃圾無害化處理，促進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。建立垃圾焚燒處理設(shè)施跨市縣共建共享機(jī)制，支持鹽池縣、同心縣實(shí)施生活垃圾小型焚燒試點(diǎn)項(xiàng)目。

（十三）強(qiáng)化農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接。分區(qū)分類治理農(nóng)村生活污水，因地制宜選擇治理模式、排放標(biāo)準(zhǔn)和處理工藝。科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污分散處理、集中處理或納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。?

（十四）推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管結(jié)合。鼓勵(lì)將有條件的項(xiàng)目建設(shè)與養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，推進(jìn)小型零散項(xiàng)目打捆打包建設(shè)養(yǎng)護(hù)。引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本、農(nóng)民及村集體等參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。持續(xù)開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智慧化管理。

三、推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

（十五）推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體“五統(tǒng)一”管理、一體化運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展科室共建、手術(shù)示教、帶教查房、中醫(yī)師帶徒，實(shí)行醫(yī)?；鹂傤~付費(fèi)、監(jiān)督考核、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。

（十六）促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。組建城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，完善結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，開展送課下鄉(xiāng)、教學(xué)教研互助、教師培訓(xùn)等活動(dòng)，統(tǒng)一開展教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃布局，推動(dòng)實(shí)行城鎮(zhèn)中心幼兒園帶動(dòng)村幼兒園一體化管理。

（十七）加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。鼓勵(lì)將閑置村舍、廠房、學(xué)校等改造為村級(jí)互助養(yǎng)老設(shè)施，提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理、流動(dòng)助醫(yī)等服務(wù)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)籌規(guī)劃管理、毗鄰融合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源整合、服務(wù)銜接。

（十八）完善分層分類社會(huì)救助體系。健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶機(jī)制，將符合條件的重病、殘疾、就學(xué)、失業(yè)等人員及時(shí)納入社會(huì)救助范圍。外來人口和流動(dòng)人口憑當(dāng)?shù)鼐幼∽C可向居住地或急難發(fā)生地提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，經(jīng)認(rèn)定符合條件的給予臨時(shí)救助。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展

（十九）建設(shè)縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合載體。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，用好用足農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，打造國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣。

（二十）加快培育現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。支持城市郊區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)，培育壯大文化體驗(yàn)、研學(xué)科普、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)光互補(bǔ)等“農(nóng)業(yè)+”新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展融合互促。

（二十一）打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深化“萬企興萬村”行動(dòng)，鼓勵(lì)與村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度高、共建意愿強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好的企業(yè)開展村企合作聯(lián)建，支持發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二十二）豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)范圍，探索價(jià)值核算方法及成果應(yīng)用。編制生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。實(shí)施縱橫結(jié)合的綜合性補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)利益共享。

（二十三）保護(hù)開發(fā)鄉(xiāng)村文化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等保護(hù)利用，支持非遺傳承人、藝術(shù)家、企業(yè)等在農(nóng)村建設(shè)非遺工坊和鄉(xiāng)土人才工作室，創(chuàng)意開發(fā)傳統(tǒng)民間藝術(shù)、手工技藝，推動(dòng)活化傳承和特色化、品牌化發(fā)展。

（二十四）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，完善村莊規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，及時(shí)公布并長(zhǎng)期公開規(guī)劃成果，加強(qiáng)村莊規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)和實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)把資金項(xiàng)目安排、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批關(guān)口，維護(hù)村莊規(guī)劃的實(shí)效性和約束力。

各地各有關(guān)部門（單位）要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義，因地制宜、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)普惠共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

媒體解讀：《寧夏24條舉措加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展》