各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

2024年3月22日，自治區(qū)人民政府召開全區(qū)法治政府建設(shè)推進會，啟動法治政府建設(shè)提升工程，對推動全區(qū)法治政府建設(shè)全面提速、率先突破、走在前列作了全面安排。為確保會議安排部署落實落地，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《實施法治政府建設(shè)提升工程任務分工方案》（以下簡稱《分工方案》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

各地各部門要對照《分工方案》28項重點任務，按照“目標節(jié)點化、工作項目化、任務責任化”原則，細化目標任務，實化推進措施，量化進度安排，確保落實落細落到位。要對照《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標體系》，對短板類、提升類、鞏固類三類指標，逐項進行評估，找準短板弱項，制定分年度提升措施，并將評估結(jié)果于2024年4月29日前反饋自治區(qū)司法廳。自治區(qū)司法廳要加強總體統(tǒng)籌和督促指導，全方位跟進，全過程問效，確保各項指標任務項項有措施、年年有進展、結(jié)果有保證。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳?????????

2024年4月15日?????????????????

（此件公開發(fā)布）

?

?

?

?

?

實施法治政府建設(shè)提升工程任務分工方案

?

為貫徹落實全區(qū)法治政府建設(shè)推進會精神，確?！?5336”總體工作思路和“法治政府建設(shè)提升工程”各項任務落地見效，制定如下分工方案。

一、全面貫徹習近平法治思想，進一步增強法治政府建設(shè)的責任感緊迫感

1.深學細悟篤行習近平法治思想。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，完整準確全面把握科學體系、核心要義和精神實質(zhì)，并貫徹到法治政府建設(shè)的全過程各環(huán)節(jié)。

2.深刻把握法治政府建設(shè)新形勢新任務。充分認識新時代法治政府建設(shè)的重大意義，抓好新修訂的國務院組織法和地方各級人民政府組織法的貫徹落實，確保行政權(quán)力在法治框架內(nèi)運行，努力開創(chuàng)我區(qū)法治政府建設(shè)新局面。

3.全面落實法治政府建設(shè)總體部署。準確把握“5個主要原則”，按照“3個階段”穩(wěn)步推進，圍繞短板類、提升類、鞏固類“3類指標”全面評估、找準定位、精準發(fā)力，揚優(yōu)勢、補短板、提質(zhì)效、創(chuàng)經(jīng)驗，有效提升法治政府建設(shè)水平。

責任單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

二、堅持高質(zhì)量高標準，進一步增強法治政府建設(shè)的系統(tǒng)性示范性

（一）著力推動立法決策科學化實現(xiàn)新提升

4.提升政府立法質(zhì)量。堅持突出重點、急用先行，加快出臺政府治理急需、人民群眾期盼、寧夏特色鮮明的立法項目，年度立法工作計劃項目100%完成。完善行政立法工作機制，加強與人大銜接聯(lián)動，發(fā)揮好政府立法工作專班作用，拓寬群眾參與立法渠道。積極推進立法后評估工作常態(tài)化。

主責單位：自治區(qū)司法廳

配合單位：自治區(qū)政府各部門，各設(shè)區(qū)的市人民政府

5.提升重大行政決策質(zhì)量。嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序，對專業(yè)性強、可能對社會穩(wěn)定和公共安全造成不利影響的，組織專家對必要性、科學性、可行性和可控性開展評估論證。

責任單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

6.提升合法性審查質(zhì)量。完善合法性審查工作制度，建立合法性審查事項清單，加大合法性審查力度，不得以征求意見等方式代替合法性審查，重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查（核）率達到100%。強化政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等備案審查，加強備案管理及智能審查系統(tǒng)應用，更好發(fā)揮備案審查專家委員會作用，加大問題糾錯和督促整改力度，確保報備率、及時率、規(guī)范率均達到100%。

主責單位：自治區(qū)司法廳

配合單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

（二）著力推動行政執(zhí)法規(guī)范化實現(xiàn)新提升

7.落實行政執(zhí)法“三項制度”。開展行政執(zhí)法“三項制度”自查評估，建立行政執(zhí)法事項目錄清單并動態(tài)調(diào)整，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

責任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

8.加強行政裁量權(quán)基準動態(tài)管理。對行政裁量權(quán)定期評估、及時完善，按規(guī)定報送備案審查。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，在行政處罰決定書中明確裁量權(quán)基準的適用情況，并增強說理性。

責任單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

9.穩(wěn)步推進執(zhí)法權(quán)下放工作。持續(xù)推進縣（市、區(qū)）“局隊合一”體制改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項動態(tài)評估并及時調(diào)整，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。適時組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點，形成可復制可推廣經(jīng)驗。

主責單位：自治區(qū)司法廳、政府辦公廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門

配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府

10.規(guī)范涉企領(lǐng)域執(zhí)法檢查。推行非現(xiàn)場監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“監(jiān)管+服務”等機制，完善審慎監(jiān)管、包容免罰容錯糾錯工作機制，在生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，探索開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，堅決糾正多頭檢查、隨意檢查、過度執(zhí)法。深入開展涉企領(lǐng)域執(zhí)法檢查專項監(jiān)督。

主責單位：自治區(qū)司法廳、市場監(jiān)管廳、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門

配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府

11.開展行政執(zhí)法突出問題專項治理。針對群眾反映強烈的突出執(zhí)法問題，按照“一部門一清單”開展專項整治，實現(xiàn)辦理一案、治理一類、影響一域。對涉及群眾的管理執(zhí)法，堅持以教育引導為主，做到換位思考、以民為本、為民服務。

主責單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法部門

配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府

12.規(guī)范罰款實施。嚴格執(zhí)行《國務院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導意見》（國發(fā)〔2024〕5號），堅持過罰相當原則，不得隨意給予頂格罰款或高額罰款、不得降低對違法行為的認定門檻、不得隨意擴大違法行為的范圍，嚴禁逐利罰款、嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款。

主責單位：自治區(qū)各行政執(zhí)法部門

配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府

（三）著力推動營商環(huán)境法治化實現(xiàn)新提升

13.推動營商環(huán)境整體提升。落實民營經(jīng)濟促進法，實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，持續(xù)打造良好營商環(huán)境。強化公平競爭審查，加強涉企法律服務，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，重點清理涉及不平等對待企業(yè)的法規(guī)政策，依法平等保護各類經(jīng)營主體。

主責單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、司法廳

配合單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

14.加強誠信政府建設(shè)。健全政務守信踐諾機制，完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，持續(xù)清理拖欠企業(yè)賬款。健全政務失信記錄機制，將行政機關(guān)及其工作人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、問責處理等信息納入政務失信記錄。各級政府及部門常態(tài)化到法院旁聽庭審，帶頭執(zhí)行人民法院生效裁判，切實維護法治權(quán)威。

責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、國資委、財政廳、發(fā)展改革委等政府部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，

15.提升政務服務質(zhì)效。全面推行“高效辦成一件事”，推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。行政許可事項清單公布率、經(jīng)營主體投訴舉報處理回應率、“跨省通辦事項”可辦率、政務服務好差評整改率達到100%。

主責單位：自治區(qū)政府辦公廳

配合單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

（四）著力推動矛盾化解實質(zhì)化實現(xiàn)新提升

16.做深調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“三調(diào)聯(lián)動”機制和調(diào)解組織網(wǎng)絡，做到應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)。加強消費者權(quán)益保護、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收等領(lǐng)域的行政調(diào)解。有序推進行政裁決工作，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。

責任單位：自治區(qū)司法廳、市場監(jiān)管廳、交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、人力資源和社會保障廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、自然資源廳等政府部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

17.做實行政復議工作。全面貫徹新修訂的行政復議法，做好配套制度完善、專項清理、附帶審查等工作，建立政府主導、相關(guān)部門和專家學者等參與的行政復議委員會，推動將更多符合條件的行政爭議導入行政復議渠道，行政復議決定履行率達到100%。全面落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，確保出庭應訴率達到100%。

主責單位：自治區(qū)司法廳

配合單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

18.依法開展信訪工作。完善“一重點兩重復雙交辦”信訪工作機制，落實好“四下基層”制度，加強信訪問題源頭治理，依法按政策解決信訪問題，推動矛盾糾紛定分止爭、息訪息訴、案結(jié)事了。

責任單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

（五）著力推動制約監(jiān)督體系化實現(xiàn)新提升

19.主動接受各方監(jiān)督。堅決整改中央和自治區(qū)黨委巡視、督察、考核反饋的問題，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案高質(zhì)量辦復率、司法建議檢察建議按期辦復率達到100%。

責任單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

20.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。認真落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，健全行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟、檢察監(jiān)督等協(xié)作機制，2024年年底前基本建成區(qū)市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

責任單位：自治區(qū)司法廳，自治區(qū)各行政執(zhí)法部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

21.加強陽光政府建設(shè)。全面推進政務公開，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果“五公開”，政務公開率（應公開）、依申請公開信息答復率達到100%。

責任單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

（六）著力推動法治能力現(xiàn)代化實現(xiàn)新提升

22.提高政府工作人員法治素養(yǎng)。落實領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，堅持政府常務會議會前學法、政府黨組會議學法、政府部門負責人講法制度，開展憲法宣誓、憲法宣傳等活動，引導行政機關(guān)工作人員增強法治觀念、樹立法治思維。

責任單位:自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

23.提高法治工作隊伍專業(yè)素質(zhì)。抓好立法、執(zhí)法、司法行政和法律服務“四支隊伍”建設(shè)，加強政府立法人才培養(yǎng)儲備，推進行政執(zhí)法和行政復議隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，促進隊伍結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)與承擔的職責任務相匹配。抓好法律顧問、公職律師和法律服務隊伍思想政治、業(yè)務能力、職業(yè)道德建設(shè)，提升履職能力和服務水平。

責任單位:自治區(qū)司法廳等政府部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

24.提高數(shù)字法治政府建設(shè)水平。推動數(shù)字政府與法治政府深度融合，推進政務數(shù)據(jù)有序共享，完善寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，持續(xù)提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。

主責單位:自治區(qū)政府辦公廳、司法廳

配合單位:自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

三、加強組織領(lǐng)導，進一步增強法治政府建設(shè)的協(xié)同性實效性

25.強化工作推進。堅持在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下推進法治政府建設(shè)，加強整體謀劃，定期指導督導，嚴格落實年度報告制度。自治區(qū)政府班子、自治區(qū)政府部門帶頭學法尊法守法用法，各級政府“一把手”切實履行第一責任，班子成員抓好分管領(lǐng)域的依法行政工作。加大督查考核力度，推動完善考核評價機制，以群眾滿意度、企業(yè)滿意度衡量法治政府建設(shè)成效。

責任單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

26.強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。主動加強與黨委、人大、政協(xié)工作部門聯(lián)系溝通，不斷健全完善府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動機制，強化信息共享、行刑銜接、訴源治理，共同推動依法行政。加強工作聯(lián)動，健全定期會商、聯(lián)席會議等制度，形成工作合力。加強各部門和市、縣（區(qū)）人民政府法治機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化基層司法所職能定位，保障人員力量、經(jīng)費等與職責任務相適應。

責任單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府

27.強化示范創(chuàng)建。以創(chuàng)建促提升、以示范帶發(fā)展，加強對示范創(chuàng)建地區(qū)和項目的分類指導、動態(tài)管理。已申報第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目的8個市、縣（區(qū)）要加強探索，努力形成典型經(jīng)驗，全力以赴爭創(chuàng)成功。已經(jīng)命名的自治區(qū)示范地區(qū)和單位要持續(xù)鞏固提升創(chuàng)建成果，自治區(qū)適時開展復評，對未達標的取消示范命名。

責任單位：自治區(qū)司法廳，自治區(qū)政府相關(guān)部門，相關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府

28.強化宣傳引導。深入實施公民法治素養(yǎng)提升行動，常態(tài)化開展法治宣傳“七進”等活動，扎實推進“八五”普法和公共法律服務。行政機關(guān)工作人員帶頭強化法治思維，引導群眾增強法治意識。深入宣傳法治政府建設(shè)的做法成效，加強涉法社會熱點和典型案事件宣傳解讀引導，營造推進法治政府建設(shè)的良好氛圍。

責任單位：自治區(qū)政府各部門，各市、縣（區(qū)）人民政府